यूपीपीएससी प्रारंभिक परीक्षा 2008 राजव्यवस्था और शासन प्रश्न — हल सहित

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न्यायिक पुनर्विलोकन न्यायपालिका की विधायी अधिनियमों और कार्यकारी आदेशों की संवैधानिकता की जांच करने की शक्ति है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, इस सिद्धांत को सुप्रीम कोर्ट ने प्रसिद्ध रूप से ऐतिहासिक मामले मैरीबरी बनाम मैडिसन (1803) में स्थापित किया था, जहां मुख्य न्यायाधीश जॉन मार्शल ने कहा था कि न्यायपालिका के पास कांग्रेस के उन अधिनियमों को रद्द करने का अधिकार है जो संविधान के साथ असंगत हैं। भारत में, संविधान कई प्रावधानों के माध्यम से न्यायिक पुनर्विलोकन का प्रावधान करता है, विशेष रूप से अनुच्छेद 13, जो यह अनिवार्य करता है कि मौलिक अधिकारों के असंगत कोई भी कानून शून्य है। इसके अलावा, अनुच्छेद 32 और 226 सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को रिट जारी करने और संवैधानिक सिद्धांतों का पालन सुनिश्चित करने के लिए कानूनों की वैधता की समीक्षा करने का अधिकार देते हैं। भारतीय न्यायिक पुनर्विलोकन प्रणाली काफी हद तक अमेरिकी मॉडल से प्रेरित थी, हालांकि यह भारतीय संवैधानिक पाठ और मूल संरचना सिद्धांत के विशिष्ट ढांचे के भीतर संचालित होती है।

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भारतीय संविधान के मुख्य वास्तुकार डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने अनुच्छेद 32 के तहत संवैधानिक उपचारों के अधिकार को संविधान का हृदय और आत्मा बताया था। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि मौलिक अधिकारों की घोषणा उनके प्रवर्तन के लिए एक प्रभावी तंत्र के बिना निरर्थक है। अनुच्छेद 32 नागरिकों को उनके मौलिक अधिकारों की सुरक्षा के लिए सर्वोच्च न्यायालय जाने का अधिकार देकर यह तंत्र प्रदान करता है। न्यायालय न्याय सुनिश्चित करने के लिए बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, अधिकार-पृच्छा और उत्प्रेषण जैसे विभिन्न रिट जारी करने के लिए सशक्त है। यह प्रावधान मौलिक अधिकारों को वास्तविक और कार्यात्मक बनाता है, जो राज्य द्वारा किसी भी मनमानी कार्रवाई के खिलाफ एक सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करता है, इसीलिए इसे संवैधानिक संरचना का सबसे महत्वपूर्ण भाग माना जाता है।

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सरकारिया आयोग की स्थापना भारत सरकार द्वारा जून 1983 में सर्वोच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश न्यायमूर्ति रणजीत सिंह सरकारिया की अध्यक्षता में की गई थी। इसका प्राथमिक जनादेश संविधान के ढांचे के भीतर उनके कार्यात्मक संबंधों को बेहतर बनाने के लिए सभी क्षेत्रों में संघ और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं की जांच करना और सिफारिशें करना था। आयोग ने 1988 में अपनी व्यापक रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें 247 सिफारिशें थीं, जिन्होंने राज्यपालों की नियुक्ति और भूमिका, अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के अनुप्रयोग, विधायी शक्तियों के वितरण और वित्तीय संसाधनों के बंटवारे जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों को संबोधित किया। इसके सुझावों का एक प्रमुख परिणाम केंद्र और राज्य सरकारों के बीच बेहतर समन्वय को सुविधाजनक बनाने के लिए 1990 में अंतर-राज्यीय परिषद की स्थापना थी।

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भारतीय संविधान का अनुच्छेद 111 संसद द्वारा पारित विधेयकों पर राष्ट्रपति की सहमति की प्रक्रिया को परिभाषित करता है। इसमें यह प्रावधान है कि एक बार जब कोई विधेयक लोकसभा और राज्यसभा दोनों द्वारा पारित कर दिया जाता है, तो उसे राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाना चाहिए। इस स्तर पर, राष्ट्रपति के पास विधेयक को सहमति देने या विधेयक पर सहमति रोकने का संवैधानिक अधिकार होता है। यदि राष्ट्रपति सहमति रोकने का विकल्प चुनते हैं, तो विधेयक अधिनियम नहीं बनता है और उसका कोई कानूनी प्रभाव नहीं रहता है। यह अनुच्छेद राष्ट्रपति को विधेयक को सदनों को पुनर्विचार के लिए लौटाने की शक्ति भी प्रदान करता है, बशर्ते कि वह धन विधेयक न हो। हालांकि, अनुच्छेद 111 के पाठ में सहमति रोकने की शक्ति का स्पष्ट उल्लेख भारतीय विधायी प्रक्रिया में राष्ट्रपति की वीटो शक्ति के प्रयोग के लिए कानूनी आधार के रूप में कार्य करता है।

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केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा की मांग भारतीय संघवाद की एक निरंतर विशेषता रही है, जैसा कि 1983 में सरकारिया आयोग और 2007 में पुंछी आयोग जैसे उच्च-स्तरीय निकायों की नियुक्ति से स्पष्ट है। यह मांग मुख्य रूप से संविधान में निहित संरचनात्मक वित्तीय असंतुलन से उत्पन्न होती है, जहाँ संघ के पास आयकर और सीमा शुल्क जैसे सबसे अधिक लोचदार और आकर्षक राजस्व स्रोत हैं, जबकि राज्यों को कृषि, स्वास्थ्य और शिक्षा सहित पूंजी-गहन विकासात्मक क्षेत्रों का कार्य सौंपा गया है। चूँकि राज्यों के पास इन जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए पर्याप्त स्वतंत्र संसाधन नहीं हैं, वे वित्तीय हस्तांतरण और विवेकाधीन अनुदान के लिए संघ पर बहुत अधिक निर्भर हो जाते हैं। यह आर्थिक निर्भरता और राज्य की स्वायत्तता पर कथित अतिक्रमण राजनीतिक घर्षण पैदा करता है, जिससे संघीय ढांचे की व्यापक समीक्षा की राज्यों की मांग का प्रत्यक्ष और प्राथमिक कारण पर्याप्त संसाधनों की कमी बन जाती है।

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मंडल आयोग, जिसे आधिकारिक तौर पर सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्ग आयोग (SEBC) के रूप में जाना जाता है, की स्थापना 1 जनवरी, 1979 को जनता पार्टी सरकार द्वारा की गई थी। प्रधानमंत्री मोरारजी देसाई ने बी.पी. मंडल की अध्यक्षता में आयोग नियुक्त किया था ताकि भारत के सामाजिक या शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों की पहचान की जा सके और उनके उत्थान के लिए उपायों का सुझाव दिया जा सके। आयोग को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 340 के तहत अधिदेशित किया गया था, जो पिछड़े वर्गों की स्थितियों की जांच के लिए एक आयोग की नियुक्ति का प्रावधान करता है। इसने अंततः केंद्रीय सरकारी सेवाओं और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में अन्य पिछड़ा वर्ग (OBCs) के लिए 27 प्रतिशत आरक्षण की सिफारिश की।

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भारत के संविधान का अनुच्छेद 129 सर्वोच्च न्यायालय को एक अभिलेख न्यायालय (Court of Record) के रूप में नामित करता है। इस स्थिति का तात्पर्य है कि न्यायालय की कार्यवाही, कृत्यों और निर्णयों के अभिलेखों को स्थायी स्मृति और गवाही के लिए संरक्षित रखा जाता है। इन अभिलेखों का साक्ष्यिक मूल्य होता है और उनमें निहित मामलों के निर्णायक साक्ष्य के रूप में स्वीकार किए जाते हैं; उन्हें किसी भी न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत किए जाने पर उनकी सटीकता के संबंध में चुनौती या प्रश्न नहीं उठाया जा सकता। परिणामस्वरूप, ये निर्णय भारत के क्षेत्र के भीतर अन्य सभी न्यायालयों के लिए बाध्यकारी कानूनी मिसाल के रूप में कार्य करते हैं, जिससे न्यायिक प्रणाली में निरंतरता और स्थिरता सुनिश्चित होती है।

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भारत में लिंगानुपात, जिसे प्रति 1,000 पुरुषों पर महिलाओं की संख्या के रूप में परिभाषित किया गया है, 20वीं सदी के दौरान 1901 की जनगणना में अपने उच्चतम दर्ज स्तर पर पहुँच गया, जहाँ यह 972 था। 1901 के बाद, अनुपात कई दशकों तक सामान्य गिरावट से गुज़रा, जिसमें 1911 में 964, 1921 में 955 और 1931 में 950 जैसे मान दर्ज किए गए। यद्यपि 1951 (946), 1981 (934), और 2001 (933) जैसे कुछ जनगणना वर्षों में मामूली वृद्धि हुई, लेकिन इनमें से कोई भी आँकड़ा सदी की शुरुआत में देखे गए उच्चतम स्तर को पार नहीं कर सका। परिणामस्वरूप, 1901 की जनगणना भारत के 1900 के बाद के जनसांख्यिकीय रिकॉर्ड में लिंगानुपात के लिए ऐतिहासिक उच्च बिंदु बनी हुई है।

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भारत की जनगणना 2001 के आंकड़ों के आधार पर, जो 2008 की परीक्षा के लिए प्रासंगिक जनसांख्यिकीय रिकॉर्ड था, राज्यों को एक विशिष्ट अवरोही क्रम में जनसंख्या के अनुसार रैंक किया गया है। सूचीबद्ध चार राज्यों में महाराष्ट्र सबसे अधिक आबादी वाला था, जिसकी आबादी लगभग 96.8 मिलियन थी। बिहार की आबादी लगभग 83.0 मिलियन थी। पश्चिम बंगाल की आबादी लगभग 80.1 मिलियन थी, जो इस समूह में तीसरे स्थान पर था। आंध्र प्रदेश, तेलंगाना के गठन से पहले, की आबादी लगभग 76.2 मिलियन थी। यह पदानुक्रम सही अवरोही क्रम स्थापित करता है: महाराष्ट्र, बिहार, पश्चिम बंगाल और आंध्र प्रदेश, जो 3, 2, 4, 1 के क्रम से मेल खाता है।

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2008 में, नारायण दत्त तिवारी ने अगस्त 2007 में पदभार ग्रहण करने के बाद आंध्र प्रदेश के राज्यपाल के रूप में कार्य किया। रघुवंश लाल भाटिया को जुलाई 2008 में बिहार का राज्यपाल नियुक्त किया गया था, जो केरल में अपने पिछले पद से स्थानांतरित हुए थे। एस.सी. जमीर ने जुलाई 2008 में पदभार ग्रहण करते हुए महाराष्ट्र के राज्यपाल के रूप में कार्य किया। गोपाल कृष्ण गांधी ने दिसंबर 2004 से दिसंबर 2009 तक पश्चिम बंगाल के राज्यपाल का पद संभाला। इसलिए, राज्य अपने संबंधित राज्यपालों से 4, 3, 2, 1 के क्रम में मेल खाते हैं।

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संयुक्त राज्य अमेरिका के सीनेटर के रूप में बराक ओबामा ने जनवरी 2005 से नवंबर 2008 में अपने इस्तीफे तक इलिनॉय का प्रतिनिधित्व किया। उन्हें 2004 में भारी बहुमत से इस पद के लिए चुना गया था, और वे अमेरिकी इतिहास में पांचवें अफ्रीकी अमेरिकी सीनेटर बने। संघीय सीनेट में अपने कार्यकाल से पहले, उन्होंने 1997 से 2004 तक इलिनॉय राज्य सीनेट में तीन कार्यकाल सेवा करके उसी राज्य में अपना राजनीतिक करियर स्थापित किया। उन्होंने 2008 के राष्ट्रपति चुनाव जीतने के तुरंत बाद व्हाइट हाउस में अपने संक्रमण की तैयारी के लिए सीनेट में अपनी सीट से इस्तीफा दे दिया।

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जी-8 (ग्रुप ऑफ एट) आठ सबसे अधिक औद्योगिक और विकसित देशों की सरकारों के लिए एक अंतरराष्ट्रीय मंच था। प्रश्न से संबंधित अवधि के दौरान, सदस्य देशों में कनाडा, फ्रांस, जर्मनी, इटली, जापान, रूस, यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राज्य अमेरिका शामिल थे। यह संगठन 1975 में जी-6 के रूप में शुरू हुआ, 1976 में कनाडा के जुड़ने से जी-7 तक विस्तारित हुआ, और 1997 में रूस को पूर्ण सदस्य के रूप में औपचारिक रूप से स्वीकार किए जाने पर जी-8 बन गया। ब्रिटेन, कनाडा, जर्मनी और इटली के राष्ट्र इस समूह के अभिन्न सदस्य थे, जो आर्थिक विकास, अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा और ऊर्जा नीति जैसे वैश्विक मुद्दों पर चर्चा और समन्वय के लिए सालाना मिलते थे।

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भारत सरकार अधिनियम 1919, जिसे मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार के रूप में भी जाना जाता है, ने धारा 96C के तहत भारत में पहली बार लोक सेवा आयोग की स्थापना का प्रावधान किया था। अधिनियम में सिविल सेवाओं की भर्ती और विनियमन को संभालने के लिए एक स्वतंत्र निकाय की परिकल्पना की गई थी। 1924 में लॉर्ड ली की अध्यक्षता में भारत में श्रेष्ठ सिविल सेवाओं पर शाही आयोग की सिफारिशों के बाद, केंद्रीय लोक सेवा आयोग की स्थापना बाद में 1 अक्टूबर, 1926 को की गई थी। इस निकाय को लोक सेवाओं के लिए योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया सुनिश्चित करने का कार्य सौंपा गया था, जो बाद में संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) बना, उसकी कार्यात्मक उत्पत्ति को चिह्नित करता है।

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भारत के संविधान के अनुच्छेद 342 के तहत, राष्ट्रपति उन जनजातियों या जनजातीय समुदायों को निर्दिष्ट कर सकते हैं जिन्हें किसी विशेष राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जनजाति माना जाएगा। पंजाब उन राज्यों में से एक है जहाँ केंद्र सरकार द्वारा किसी भी जनजातीय समुदाय को अनुसूचित जनजाति के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया है। जबकि राज्य में महत्वपूर्ण अनुसूचित जाति की आबादी है, इसमें संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 के अनुसार आधिकारिक तौर पर अनुसूचित जनजाति श्रेणी के तहत मान्यता प्राप्त कोई समूह नहीं है। यह स्थिति पड़ोसी राज्य हरियाणा और चंडीगढ़, दिल्ली और पुडुचेरी के केंद्र शासित प्रदेशों पर भी लागू होती है।

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राष्ट्रीय विकास परिषद् (NDC) की स्थापना भारत सरकार के एक कार्यकारी संकल्प द्वारा 6 अगस्त, 1952 को की गई थी। इसका गठन प्रथम पंचवर्षीय योजना की सिफारिश के बाद राष्ट्रीय विकास योजनाओं के निर्माण और निष्पादन में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए किया गया था। विकास संबंधी मामलों पर निर्णय लेने वाली सर्वोच्च संस्था के रूप में, इसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं और इसमें केंद्रीय कैबिनेट मंत्री, सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री और योजना आयोग के सदस्य शामिल होते हैं। परिषद् पंचवर्षीय योजनाओं के समर्थन में राष्ट्र के प्रयासों और संसाधनों को मजबूत करने और जुटाने तथा देश के सभी हिस्सों में संतुलित और तीव्र विकास सुनिश्चित करने का कार्य करती है।

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भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1(1) में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि भारत, अर्थात भारत, राज्यों का एक संघ होगा। डॉ. बी. आर. अम्बेडकर, प्रारूपण समिति के अध्यक्ष ने, भारतीय राजनीति के दो महत्वपूर्ण पहलुओं को दर्शाने के लिए 'संघ' शब्द के प्रयोग पर जोर दिया। पहला, भारतीय संघ संयुक्त राज्य अमेरिका के मॉडल के विपरीत, घटक राज्यों के बीच एक स्वैच्छिक समझौते का परिणाम नहीं है। दूसरा, क्योंकि संघ एक संविदात्मक व्यवस्था नहीं है, किसी भी राज्य को इससे अलग होने का अधिकार नहीं है। यह शब्दावली स्पष्ट करती है कि देश एक अविनाशी संपूर्ण है, जिसे केवल प्रशासन की सुविधा के लिए राज्यों में संगठित किया गया है।

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भारत के संविधान के अनुच्छेद 168 के तहत, राज्यों को एकसदनीय या द्विसदनीय विधानमंडल रखने की अनुमति है। 2008 तक, राजस्थान में केवल विधान सभा से युक्त एकसदनीय व्यवस्था थी। जबकि अनुच्छेद 169 संसद के लिए एक विधान परिषद बनाने का संवैधानिक तंत्र प्रदान करता है यदि राज्य विधानसभा विशेष बहुमत से एक प्रस्ताव पारित करती है, राजस्थान ने ऐसी दूसरी सभा लागू नहीं की है। राज्य अपनी स्थापना के बाद से केवल एक सदन के साथ संचालित हुआ है, जिसका अर्थ है कि सभी विधायी कार्य और विधेयकों का पारित होना पूरी तरह से विधान सभा के भीतर किया जाता है।

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जम्मू और कश्मीर के संविधान के तहत, जिसे 1956 में अपनाया गया था और 2019 तक प्रभावी रहा, विधान सभा का कार्यकाल छह वर्ष था। इस राज्य के संविधान की धारा 52 में विशेष रूप से यह अनिवार्य किया गया था कि विधान सभा, जब तक कि पहले भंग न कर दी जाए, अपनी पहली बैठक के लिए नियत तिथि से छह साल तक जारी रहेगी। क्योंकि मुख्यमंत्री सरकार का प्रमुख होता है और इस सदन के बहुमत के समर्थन के आधार पर सत्ता में बना रहता है, इसलिए राज्य के मुख्यमंत्री का मानक कार्यकाल छह वर्ष था। यह अवधि जम्मू और कश्मीर के लिए अद्वितीय थी, क्योंकि भारत के संविधान के अनुसार अन्य सभी भारतीय राज्यों में विधान सभाओं का कार्यकाल पांच वर्ष होता है।

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शिरोमणि अकाली दल भारत में एक राज्य स्तरीय राजनीतिक दल है जिसका प्राथमिक चुनावी आधार और राजनीतिक प्रभाव पंजाब राज्य में केंद्रित है। 1920 में स्थापित, इस दल की स्थापना सिख समुदाय के हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए की गई थी और इसने लगातार क्षेत्रीय मुद्दों और राज्य-स्तरीय शासन पर ध्यान केंद्रित किया है। भारत के चुनाव आयोग के दिशानिर्देशों के अनुसार, चुनाव चिह्न (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 के तहत, किसी दल को क्षेत्रीय या राज्य दल के रूप में वर्गीकृत किया जाता है यदि वह किसी विशेष राज्य के भीतर विशिष्ट सीट या वोट प्रतिशत की सीमा को पूरा करता है, लेकिन चार या अधिक राज्यों में राष्ट्रीय दल के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए आवश्यक व्यापक मानदंडों को पूरा नहीं करता है। 2008 में, अकाली दल ने भारतीय राजनीतिक परिदृश्य के भीतर एक महत्वपूर्ण क्षेत्रीय इकाई के रूप में कार्य किया।

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दल-बदल विरोधी कानून 52वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1985 के माध्यम से अधिनियमित किया गया था, जिसने भारतीय संविधान में दसवीं अनुसूची डाली। इस विधायी उपाय को संसद और राज्य विधानमंडलों के उन सदस्यों को अयोग्य घोषित करने के लिए एक कानूनी तंत्र प्रदान करने हेतु पेश किया गया था जो एक राजनीतिक दल से दूसरे में दलबदल करते हैं। विधेयक 30 जनवरी, 1985 को लोकसभा द्वारा और 31 जनवरी, 1985 को राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था। इसने बाद में 15 फरवरी, 1985 को भारत के राष्ट्रपति की औपचारिक सहमति प्राप्त की, जो भारत के कानूनों का हिस्सा बनने की आधिकारिक तारीख को चिह्नित करता है।

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2008 में, उत्तर प्रदेश के प्रशासनिक परिदृश्य में अलीगढ़ मंडल को राज्य के 18वें प्रशासनिक मंडल के रूप में जोड़े जाने के साथ महत्वपूर्ण बदलाव हुए। यह मंडल मूल रूप से अलीगढ़, एटा, महामाया नगर और कांशीराम नगर जिलों से मिलकर बना था और जून 2008 में आगरा मंडल के पुनर्गठन द्वारा औपचारिक रूप से बनाया गया था। 2008 के मध्य में इस प्रशासनिक अद्यतन के समय, राज्य को आधिकारिक प्रशासनिक पदानुक्रम में 18 मंडलों और कुल 70 जिलों के रूप में मान्यता दी गई थी, जैसा कि विभिन्न समकालीन सरकारी रिकॉर्ड और सांख्यिकीय हैंडबुक में दर्शाया गया है।

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2008 तक, उत्तर प्रदेश में चार केंद्रीय विश्वविद्यालय थे। इनमें से सबसे पुराने वाराणसी में बनारस हिंदू विश्वविद्यालय (बीएचयू) हैं, जिसकी स्थापना 1916 में हुई थी, और अलीगढ़ में अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय (एएमयू) हैं, जिसकी स्थापना 1920 में हुई थी। बाबासाहेब भीमराव अंबेडकर विश्वविद्यालय (बीबीएयू) की स्थापना बाद में 1996 में लखनऊ में हुई थी। चौथे संस्थान, इलाहाबाद विश्वविद्यालय को 2005 में इलाहाबाद विश्वविद्यालय अधिनियम के माध्यम से औपचारिक रूप से केंद्रीय विश्वविद्यालय का दर्जा दिया गया था। 2008 की अवधि के दौरान, ये राज्य में विश्वविद्यालय अनुदान आयोग द्वारा केंद्रीय विश्वविद्यालय के रूप में मान्यता प्राप्त एकमात्र संस्थान थे।