निचले स्तर के लोकतंत्र का क्षरण और पंचायती राज चुनौतियां
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की समकालीन चुनौतियों को सीधे संबोधित करता है, जो 'फंड, फंक्शंस और फंक्शनरीज' (Funds, Functions, and Functionaries) की बहस से आगे बढ़कर 'फंक्शनलिटी' (कार्यक्षमता) के महत्वपूर्ण परीक्षण की ओर ले जाता है। यह स्थानीय स्वशासन, जनजातीय अधिकारों (PESA) और वित्तीय हस्तांतरण से संबंधित Mains के उत्तरों के लिए उत्कृष्ट विश्लेषणात्मक बिंदु प्रदान करता है।
सारांश
यह लेख भारत के जमीनी स्तर के लोकतंत्र के संरचनात्मक, कार्यात्मक और वित्तीय क्षरण का आलोचनात्मक मूल्यांकन करता है। हालांकि सरकारी रिपोर्टें NIRNAY ऐप जैसे अनुपालन मानदंडों पर आधारित एक तकनीकी 'जीवंतता' की ओर इशारा करती हैं, लेकिन जमीनी हकीकत वास्तविक परिणामों की कमी के कारण 'भागीदारी की थकान' (participation fatigue) को दर्शाती है। स्थानीय शासन कई मिले-जुले कारकों के कारण पंगु हो गया है, जिनमें शामिल हैं: अनिश्चित ग्रामीण आजीविका जो गरीबों को भागीदारी करने से रोकती है, वित्तीय स्वायत्तता की अत्यधिक कमी (केंद्र-संबद्ध अनुदानों पर अत्यधिक निर्भरता के साथ), और भूमि अधिग्रहण तथा खनन के लिए PESA और वन अधिकार अधिनियम (Forest Rights Acts) के तहत ग्राम सभाओं की कानूनी सहमति की व्यवस्थित रूप से की जा रही अनदेखी। इसके वास्तविक पुनरोद्धार के लिए यह आवश्यक है कि सतही डिजिटलीकरण से हटकर सत्ता और धन के वास्तविक विकेंद्रीकरण की दिशा में कदम बढ़ाए जाएं।
मुख्य बिंदु
- पंचायती राज मंत्रालय 'जीवंतता' (vibrancy) को तकनीकी और अनुपालन-संचालित मानकों के समकक्ष मानता है, जैसे कि NIRNAY ऐप पर बैठक के ब्यौरे (minutes) अपलोड करना और बार-बार बैठकें आयोजित करना, जो पंचायत सचिवों पर अतिरिक्त बोझ डालता है और ग्रामीण श्रमिक वर्ग को अलग-थलग करता है।
- ग्राम सभा की भागीदारी में 50% से अधिक बाधाएं ग्रामीण आजीविका की अनिश्चितता से उत्पन्न होती हैं। चूंकि बैठकों में शामिल होने से छूटी हुई दैनिक मजदूरी की कोई क्षतिपूर्ति नहीं मिलती है, इसलिए इन बैठकों में स्थानीय सुविधाभोगी संभ्रांत वर्ग (जमींदारों और ठेकेदारों) का वर्चस्व बना रहता है।
- ग्राम सभाएं अपने समय का केवल 4% ही राजस्व सृजन पर खर्च करती हैं और उन्हें स्थानीय कर लगाने से व्यवस्थित रूप से रोका जाता है, जिससे वे वित्त आयोग के अनुदानों पर अत्यधिक निर्भर हो जाती हैं।
- केंद्र और राज्य के अनुदान अक्सर ऊपर-से-नीचे (top-down) की राष्ट्रीय प्राथमिकताओं (जैसे, जल जीवन मिशन, स्वच्छ भारत) से कड़ाई से 'बंधित' (tied) होते हैं, जिससे ग्राम सभाओं के पास स्थानीय प्राथमिकताओं के वित्तपोषण के लिए कोई गुंजाइश नहीं बचती है और यह नागरिक भागीदारी को भी हतोत्साहित करता है।
- पेसा (PESA) अधिनियम और वन अधिकार अधिनियम के तहत भूमि अधिग्रहण और खनन के लिए पूर्व सूचित सहमति की वैधानिक शक्तियां होने के बावजूद, वास्तविक स्थानीय सहमति के बिना विकास परियोजनाओं (जैसे, हसदेव अरण्य) को आगे बढ़ाने के लिए ग्राम सभाओं के अधिकारों को अक्सर राज्य द्वारा दरकिनार कर दिया जाता है या कृत्रिम रूप से तैयार कर लिया जाता है।
महत्वपूर्ण शब्द
73वां संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का एक ऐतिहासिक संशोधन जिसने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, और भारत में एक समान त्रि-स्तरीय स्थानीय स्वशासन प्रणाली (भाग IX) तथा 11वीं अनुसूची की स्थापना की।
UPSC context
GS Paper II (Polity & Governance): विकेंद्रीकरण, संघवाद और ग्रामीण स्थानीय निकायों की संरचना/कार्यप्रणाली से संबंधित विषयों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।
पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (PESA), 1996 के प्रावधान
एक केंद्रीय कानून जो संविधान के भाग IX को पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में विस्तारित करता है, और ग्राम सभाओं को स्वशासन, संसाधनों पर नियंत्रण तथा भूमि अधिग्रहण से पहले अनिवार्य परामर्श के साथ सशक्त बनाता है।
UPSC context
GS Paper II (शासन और जनजातीय अधिकार): जनजातीय स्वशासन, अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006
एक परिवर्तनकारी कानून जो ऐतिहासिक औपनिवेशिक काल के अन्यायों को ठीक करते हुए, वन-निवासी अनुसूचित जनजातियों और पारंपरिक वन निवासियों को वन भूमि और संसाधन अधिकारों को मान्यता देता है और उन्हें सौंपता है।
UPSC context
GS पेपर II और III (शासन, पर्यावरण): जनजातीय कल्याण, सामुदायिक वन अधिकार और संरक्षण बनाम आजीविका संबंधी बहसों जैसे विषयों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।
ग्राम सभा
ग्राम पंचायत क्षेत्र के सभी पंजीकृत वयस्क मतदाताओं से बना एक स्थायी संवैधानिक निकाय, जो प्रत्यक्ष जमीनी लोकतंत्र और जवाबदेही की नींव के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था): ग्राम स्तर पर प्रत्यक्ष लोकतंत्र, सहभागी शासन और संस्थागत जवाबदेही के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
केंद्रीय वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280) जो स्थानीय स्वशासी सरकारों के संसाधनों की पूर्ति के लिए भारत की संचित निधि (Consolidated Fund of India) से वित्तीय हस्तांतरण और अनुदान की सिफारिश करता है।
UPSC context
GS Paper II & III (राजकोषीय संघवाद): हस्तांतरण मानदंडों (devolution criteria), स्थानीय निकायों की वित्तीय स्वायत्तता, और सशर्त बनाम बिना शर्त अनुदान (tied versus untied grants) के मूल्यांकन के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।
NIRNAY ऐप
पंचायती राज मंत्रालय द्वारा विकसित एक मोबाइल एप्लिकेशन, जिसका उद्देश्य स्थानीय निर्णय-प्रक्रिया को डिजिटल बनाना, बैठक के एजेंडे का प्रबंधन करना, प्रस्तावों को अपलोड करना और ग्रामीण शासन में पारदर्शिता को बढ़ाना है।
UPSC context
GS Paper II (ई-गवर्नेंस): ग्रामीण प्रशासन में डिजिटल पहलों, अनुपालन ट्रैकिंग और तकनीकी विकेंद्रीकरण की चुनौतियों पर उत्तरों के लिए महत्वपूर्ण।
ग्राम पंचायत
ग्रामीण स्थानीय स्वशासन का निचला कार्यकारी स्तर जिसमें निर्वाचित वार्ड सदस्य और एक सरपंच शामिल होते हैं, जो ग्राम सभा द्वारा स्वीकृत विकासात्मक योजनाओं को लागू करने के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS Paper II (Governance): स्थानीय प्रशासन, त्रि-स्तरीय PRI प्रणाली और कार्यकारी बनाम विधायी ग्राम-स्तरीय निकायों को समझने के लिए आवश्यक।
प्रारंभिक ट्रैप
PESA अधिनियम, 1996 अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण के लिए ग्राम सभा की पूर्ण 'पूर्व सूचित सहमति' को अनिवार्य करता है।
PESA भूमि अधिग्रहण के लिए 'परामर्श' (धारा 4(i)) शब्द का उपयोग करता है, जो कानूनी रूप से वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के तहत स्पष्ट रूप से अनिवार्य 'पूर्व सूचित सहमति' की तुलना में कमजोर है।
संबंधित अवधारणाएँ
ग्रामीण स्थानीय निकाय (RLB) अनुदान के लिए 15वें वित्त आयोग की रूपरेखा क्या है?
- बद्ध बनाम अबद्ध विभाजन: अनुदानों को 60% टाइड ग्रांट (Tied Grants - जल, स्वच्छता और ODF रखरखाव के लिए) और लचीली स्थानीय आवश्यकताओं के लिए 40% बेसिक अनटाइड ग्रांट (Basic Untied Grants) में विभाजित किया गया है।
- क्षैतिज हस्तांतरण सूत्र: जनसंख्या (2011 की जनगणना पर आधारित) और राज्य के भौगोलिक क्षेत्र के 90:10 के भारित अनुपात का उपयोग करके निर्धारित किया गया।
- डिजिटल सशर्तता: फंडों का जारी किया जाना सशर्त रूप से स्थानीय निकायों द्वारा अपने अनंतिम और ऑडिट किए गए खातों को eGramSwaraj जैसे पोर्टलों पर ऑनलाइन अपलोड करने से जुड़ा हुआ है।
ग्राम सभा के संसाधन अधिकारों के संदर्भ में PESA 1996 और FRA 2006 किस प्रकार भिन्न हैं?
- सहमति बनाम परामर्श: PESA के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण के लिए 'परामर्श' की आवश्यकता होती है, जबकि FRA के तहत वन भूमि के डायवर्जन से पहले पूर्ण 'पूर्व सूचित सहमति' की आवश्यकता होती है।
- नोडल मंत्रालय: PESA का प्रशासन पंचायती राज मंत्रालय द्वारा किया जाता है, जबकि FRA की देखरेख जनजातीय कार्य मंत्रालय द्वारा की जाती है।
- भौगोलिक अधिदेश: PESA अनुसूचित क्षेत्रों (पांचवीं अनुसूची) को लक्षित करता है, जबकि FRA पूरे भारत में सभी पारंपरिक वन-निवासी समुदायों पर लागू होता है।
अंतर-विषय पैटर्न
संघवाद बनाम खनिज संसाधन निष्कर्षण
पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में खनन पट्टों के लिए ग्राम सभाओं को दरकिनार करना, केंद्र/राज्य की आर्थिक प्राथमिकताओं और जनजातीय स्वशासन के अधिकारों के बीच के टकराव को रेखांकित करता है।
डिजिटल गवर्नेंस बनाम हाशिए पर मौजूद वर्गों का अपवर्जन
ऐप-आधारित अनुपालन (जैसे NIRNAY) की ओर बदलाव, शासन के फोकस को गुणात्मक स्थानीय भागीदारी से हटाकर मात्रात्मक तकनीकशाही रिपोर्टिंग की ओर स्थानांतरित करता है, जिससे संवेदनशील समूह अलग-थलग पड़ जाते हैं।
वर्ष 2026 की परीक्षा में पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में खनन के संबंध में PESA के 'परामर्श' (consultation) और FRA की 'पूर्व सूचित सहमति' (prior informed consent) के बीच अंतर पूछे जाने की संभावना है।
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