विश्व बैंक जलवायु वित्त लक्ष्य और बहुपक्षीय नीति बदलाव
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह घटनाक्रम प्रमुख दाता देशों (जैसे US) में राजनीतिक बदलावों के प्रति वैश्विक जलवायु वित्त और MDBs की भू-राजनीतिक सुभेद्यता को रेखांकित करता है। भारत के लिए, जिसके पास नवीकरणीय ऊर्जा, जल संसाधन और जलवायु-अनुकूल बुनियादी ढांचे (climate-resilient infrastructure) के क्षेत्र में विश्व बैंक (World Bank) द्वारा वित्तपोषित परियोजनाओं का एक बड़ा पोर्टफोलियो है, बहुपक्षीय जलवायु प्रतिबद्धताओं में किसी भी तरह की कमी पेरिस समझौते (Paris Agreement) के तहत उसके घरेलू जलवायु अनुकूलन (adaptation) और शमन (mitigation) कार्यक्रमों के लिए वित्तपोषण की गति और पूर्वानुमानशीलता को प्रभावित कर सकती है।
सारांश
विश्व बैंक समूह (World Bank Group) ने अपने सबसे बड़े शेयरधारक, संयुक्त राज्य अमेरिका की आलोचना के बाद अपनी जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (CCAP) से 45% जलवायु वित्त लक्ष्य को हटा दिया है। जहाँ एक तरफ अमेरिकी ट्रेजरी का दावा है कि ये कठोर जलवायु लक्ष्य गरीबी उन्मूलन और आर्थिक विकास के बैंक के मूल मिशन को प्रभावित करते हैं, वहीं जलवायु कार्यकर्ताओं का तर्क है कि यह निर्णय अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वित्त प्रतिबद्धताओं को कमजोर करता है। विश्व बैंक का कहना है कि वह जलवायु लचीलेपन (climate resilience) और उत्सर्जन में कमी की निगरानी के लिए इनपुट-आधारित लक्ष्यों से परिणाम-आधारित मेट्रिक्स की ओर रुख करेगा। इस कदम ने भारत जैसे विकासशील देशों के लिए चिंताएं बढ़ा दी हैं, जो अपनी महत्वपूर्ण जलवायु अनुकूलन और शमन पहलों के वित्तपोषण के लिए बहुपक्षीय विकास बैंकों (MDBs) पर अत्यधिक निर्भर हैं।
मुख्य बिंदु
- विश्व बैंक समूह (WBG) ने अपनी जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (CCAP) से जलवायु-केंद्रित परियोजनाओं के लिए अपने विशिष्ट 45% वित्तपोषण लक्ष्य को हटा दिया है।
- यह निर्णय संयुक्त राज्य अमेरिका (बैंक के सबसे बड़े शेयरधारक) के तीव्र दबाव और आलोचना के बाद आया है, जिसमें ट्रेजरी सचिव स्कॉट बेसेंट ने तर्क दिया है कि बैंक को जलवायु-केंद्रित प्रतिशत लक्ष्यों के बजाय गरीबी उन्मूलन और आर्थिक विकास को प्राथमिकता देनी चाहिए।
- विश्व बैंक का कहना है कि वह इनपुट-आधारित मीट्रिक (जैसे कि 45% फंडिंग लक्ष्य) से परिणाम-आधारित मीट्रिक की ओर बढ़ रहा है, जिसमें शुद्ध ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी और बेहतर लचीलेपन वाले लोगों की संख्या जैसे संकेतकों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।
- जलवायु कार्यकर्ताओं और विकासशील देशों ने गहरी चिंता व्यक्त की है, और चेतावनी दी है कि MDB वित्तपोषण के स्पष्ट लक्ष्यों को हटाने से विकासशील देशों में जलवायु कार्यों के लिए सालाना आवश्यक $300 billion जुटाने की सामूहिक क्षमता कमजोर होगी।
- भारत के पास विश्व बैंक द्वारा वित्तपोषित जलवायु शमन और अनुकूलन परियोजनाओं की एक विस्तृत श्रृंखला है (जिसमें फ्रेट रेल विद्युतीकरण, अटल भूजल योजना, सौर ऊर्जा पार्क, वन पुनरुद्धार और आपदा लचीलापन शामिल हैं), जिन्हें वित्तपोषण संबंधी अनिश्चितताओं का सामना करना पड़ सकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
विश्व बैंक समूह (World Bank Group)
विकासशील देशों में गरीबी को कम करने और साझा समृद्धि को बढ़ावा देने के लिए विकास ऋण, अनुदान और तकनीकी सहायता प्रदान करने वाले पांच अंतरराष्ट्रीय संगठनों का एक समूह।
UPSC context
GS Paper II: महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान। यह वैश्विक विकास वित्तपोषण, बहुपक्षीय बैंक संरचनाओं और अंतर्राष्ट्रीय शासन सुधारों का परीक्षण करता है।
जलवायु परिवर्तन कार्रवाई योजना (CCAP)
विश्व बैंक समूह का रणनीतिक ढांचा जिसे विकास योजना में जलवायु कार्रवाई को एकीकृत करने, जलवायु वित्तपोषण को बढ़ाने और देशों को पेरिस समझौते के लक्ष्यों के अनुरूप खुद को ढालने में मदद करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
UPSC context
GS Paper III: पर्यावरण एवं जलवायु परिवर्तन। संस्थागत रणनीतियों, बहुपक्षीय जलवायु वित्तपोषण और विकासात्मक परिणामों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
पेरिस समझौता
2015 में COP21 में अपनाई गई एक कानूनी रूप से बाध्यकारी अंतर्राष्ट्रीय संधि, जिसका उद्देश्य ग्लोबल वार्मिंग को पूर्व-औद्योगिक स्तरों की तुलना में 2°C से काफी नीचे, अधिमानतः 1.5°C तक सीमित करना है।
UPSC context
GS पेपर III: पर्यावरण। यह वैश्विक उत्सर्जन न्यूनीकरण संधियों, राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) और जलवायु शमन रूपरेखाओं की समझ का परीक्षण करता है।
विश्व बैंक
एक महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थान जिसमें IBRD और IDA शामिल हैं, जो मध्यम और निम्न-आय वाले देशों को कम ब्याज वाले ऋण, क्रेडिट और अनुदान प्रदान करने के लिए मिलकर काम करते हैं।
UPSC context
जीएस पेपर II: महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान। WBG के घटक निकायों और सार्वजनिक विकास वित्त में उनकी भूमिकाओं के बीच अंतर का परीक्षण करता है।
क्योटो प्रोटोकॉल
UNFCCC के तहत 1997 में अपनाया गया एक अंतर्राष्ट्रीय समझौता, जिसने औद्योगिक देशों को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी लक्ष्यों के प्रति प्रतिबद्ध किया।
UPSC context
GS पेपर III: पर्यावरण। ऐतिहासिक वैश्विक संधियों, समान परंतु भिन्न उत्तरदायित्वों के सिद्धांत (Principle of Common but Differentiated Responsibilities) और कार्बन बाजार तंत्र का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
संयुक्त राज्य अमेरिका के पास IBRD के आर्टिकल्स ऑफ एग्रीमेंट (Articles of Agreement) में अपनी शेयरधारिता प्रतिशत से स्वतंत्र, एक स्थायी और औपचारिक वीटो सीट है।
अमेरिकी वीटो UNSC की तरह कोई निर्दिष्ट 'स्थायी सदस्य' विशेषाधिकार नहीं है। यह विशुद्ध रूप से गणितीय है: संशोधनों के लिए 85% विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है, और चूंकि अमेरिका के पास 15.85% शेयर हैं, इसलिए यह एकपक्षीय रूप से बदलावों को रोक सकता है।
संबंधित अवधारणाएँ
विश्व बैंक समूह की संरचना और मतदान प्रणाली क्या है?
- पांच इकाइयां: इसमें IBRD, IDA, IFC, MIGA और ICSID शामिल हैं; हालांकि, 'विश्व बैंक' शब्द विशेष रूप से केवल IBRD और IDA को ही संदर्भित करता है।
- शेयर-भारित मतदान: मताधिकार अभिदान पर आधारित होता है, जो 'एक देश, एक मत' प्रणाली के बजाय प्रत्येक सदस्य देश द्वारा धारित शेयर पूंजी से निर्धारित होता है।
- भारत का रुख: IBRD में भारत की मतदान हिस्सेदारी 2.91% है, जो इसे वैश्विक स्तर पर सातवां सबसे बड़ा शेयरधारक बनाती है।
UNFCCC के तहत नया सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य (NCQG) क्या है?
- उत्पत्ति: बाकू में आयोजित COP29 (2024) में प्रति वर्ष 100 बिलियन डॉलर के पिछले लक्ष्य के स्थान पर इसे अपनाने पर सहमति बनी।
- मुख्य लक्ष्य: यह विकसित देशों को 2035 तक विकासशील देशों के लिए सालाना कम से कम $300 billion जुटाने में नेतृत्व करने का अधिदेश देता है।
- वैश्विक दायरा: $300 बिलियन के लक्ष्य को सालाना $1.3 ट्रिलियन के एक बड़े वैश्विक जलवायु निवेश लक्ष्य के दायरे में रखता है।
अंतर-विषय पैटर्न
MDB सुधार बनाम शेयरधारक भू-राजनीति
भारतीय अध्यक्षता के तहत MDB पूंजी विस्तार के लिए G20 के प्रयासों के बीच, इन सिफारिशों को तब सीधे विरोध का सामना करना पड़ता है जब शीर्ष शेयरधारक घरेलू राजनीतिक बदलावों के आधार पर एकतरफा रूप से ऋण मानदंडों को बदल देते हैं।
इनपुट लक्ष्य बनाम परिणाम-आधारित शासन
45% फंडिंग इनपुट से आउटकम मेट्रिक्स (outcome metrics) की ओर विश्व बैंक का बदलाव, आउटकम-बजटिंग (outcome-budgeting) की ओर भारत के अपने घरेलू बदलाव को दर्शाता है, जो वैश्विक पर्यावरणीय जवाबदेही को ट्रैक करने के तरीके को बदल रहा है।
MDB पुनर्गठन, IBRD में गणितीय US वीटो और COP29 NCQG प्रतिबद्धताओं के आपस में मिलकर एक एकल GS-2/3 प्रश्न बनने की अत्यधिक संभावना है।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2025PrelimsGS1
Consider the following statements in respect of the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) : I. It provides loans and guarantees to middle income countries. II. It works single-handedly to help developing countries to reduce poverty. III. It was established to help Europe rebuild after the World War II. Which of the statements given above are correct?
- 2025MainsGS3
Write a review on India's climate commitments under the Paris Agreement (2015) and mention how these have been further strengthened in COP26 (2021). In this direction, how has the first Nationally Determined Contribution intended by India been updated in 2022?
- 2021MainsGS3
Describe the major outcomes of the 26th session of the Conference of the Parties (COP) to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). What are the commitments made by India in this conference?
