यूरोपीय संघ की रणनीतिक स्वायत्तता और रक्षा विखंडन
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यूरोपीय रणनीतिक स्वायत्तता की संस्थागत सीमाओं को समझना, विकसित होते वैश्विक सुरक्षा ढांचे, NATO की बदलती भूमिका और इस बात के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण है कि किस प्रकार एक खंडित यूरोपीय रक्षा उस व्यापक भू-राजनीतिक परिदृश्य को प्रभावित करती है जिसे भारत को नेविगेट करना है।
सारांश
यूरोपीय संघ (EU) की एक एकीकृत और स्वायत्त रक्षा ढांचे की आकांक्षा इसके अतिराष्ट्रीय (supranational) संस्थानों और सदस्य देशों की संप्रभुता के बीच अंतर्निहित तनाव के कारण संरचनात्मक रूप से सीमित है। रूस-यूक्रेन युद्ध और डोनाल्ड ट्रंप के नेतृत्व में अमेरिकी सैनिकों की संभावित कमी जैसे बाहरी सुरक्षा दबावों के बावजूद, EU एकजुट होकर कार्य करने में संघर्ष कर रहा है। Common Security and Defence Policy (CSDP) में पूर्ण सर्वसम्मति की आवश्यकता एकल-राज्य वीटो को सक्षम बनाती है, जिससे त्वरित भू-राजनीतिक प्रतिक्रियाएं बाधित हो जाती हैं। इसके अलावा, अत्यधिक विखंडित सैन्य खरीद और EU Battlegroups जैसी पहलों को प्रभावी बनाने में विफलता यूरोप को अपनी सुरक्षा संरचना के लिए मौलिक रूप से अमेरिका के नेतृत्व वाले NATO ढांचे पर निर्भर बनाए रखती है।
मुख्य बिंदु
- अति-राष्ट्रीयतावाद (यूरोपीय आयोग द्वारा प्रतिनिधित्व) और अंतर-सरकारीवाद (यूरोपीय परिषद द्वारा प्रतिनिधित्व) के बीच का संरचनात्मक द्वैत, एक एकीकृत विदेश और रक्षा नीति बनाने की EU की क्षमता को मौलिक रूप से सीमित करता है।
- "Principal-Agent framework" के माध्यम से, सदस्य देश अपने संप्रभु हितों की रक्षा के लिए European External Action Service (EEAS) को प्रतिबंधित करते हैं, जिससे भू-राजनीतिक रणनीति पर उनका अंतिम नियंत्रण बना रहता है।
- कॉमन सिक्योरिटी एंड डिफेंस पॉलिसी (CSDP) के लिए सदस्य देशों के बीच पूर्ण सर्वसम्मति की आवश्यकता होती है, जिससे किसी भी एक देश को वीटो का उपयोग करने और सामूहिक कार्रवाई को बाधित करने की अनुमति मिलती है (जैसे, 2020 में साइप्रस द्वारा प्रतिबंधों पर वीटो करना)।
- यूरोपीय रक्षा क्षमताएं उपकरणों की पुनरावृत्ति और असंगठित खरीद के कारण खंडित बनी हुई हैं, जो वास्तविक सुरक्षा के लिए अमेरिकी नेतृत्व वाले NATO गठबंधन पर इस महाद्वीप की निर्भरता को और पुख्ता करती हैं।
- 2007 में परिकल्पित 'EU बैटल ग्रुप्स' (EU Battlegroups) जैसी महत्वाकांक्षाएं, राजनीतिक सहमति की कमी के कारण काफी हद तक गैर-परिचालन बनी हुई हैं, जो EU के मौखिक लक्ष्यों और वास्तविक रणनीतिक स्वायत्तता (strategic autonomy) के बीच के अंतर को रेखांकित करती हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
साझा सुरक्षा और रक्षा नीति (CSDP)
यूरोपीय संघ का सैन्य और नागरिक संकट प्रबंधन ढांचा, जो शांति स्थापना, संघर्ष निवारण और अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने में सामूहिक कार्रवाई को सक्षम बनाता है।
UPSC context
GS Paper II: अंतर्राष्ट्रीय संबंध। क्षेत्रीय सुरक्षा ढांचे और EU की वैश्विक भू-राजनीतिक भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।
उत्तर अटलांटिक संधि संगठन (NATO)
एक 32-सदस्यीय अंतर-सरकारी सैन्य गठबंधन जो एक सामूहिक रक्षा प्रणाली प्रदान करता है, जहाँ सदस्य देश किसी भी बाहरी पक्ष द्वारा किए गए हमले के जवाब में आपसी रक्षा के लिए सहमत होते हैं।
UPSC context
GS पेपर II: वैश्विक सुरक्षा ढांचा। ट्रांसअटलांटिक संबंधों और अमेरिकी सुरक्षा पर यूरोपीय निर्भरता के विश्लेषण के लिए अनिवार्य।
यूरोपीय बाह्य कार्य सेवा (EEAS)
यूरोपीय संघ की वह राजनयिक सेवा जो विदेशी संबंधों का प्रबंधन करती है और सामान्य विदेश और सुरक्षा नीति (Common Foreign and Security Policy) को कार्यान्वित करती है, जिसमें नागरिक और सैन्य संकट प्रतिक्रिया शामिल है।
UPSC context
जीएस पेपर II: क्षेत्रीय समूह। EU कूटनीति और सुरक्षा की संस्थागत कार्यप्रणाली को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
EU बैटलग्रुप्स
बहुराष्ट्रीय त्वरित प्रतिक्रिया सैन्य इकाइयाँ (लगभग 1,500 कर्मी) जिन्हें CSDP के तहत त्वरित संकट प्रबंधन के लिए डिज़ाइन किया गया है; राजनीतिक आम सहमति की कमी के कारण इन्हें अब तक तैनात नहीं किया गया है।
UPSC context
GS पेपर II: वैश्विक सुरक्षा। क्षेत्रीय सैन्य क्षमताओं के परिचालन की चुनौतियों को दर्शाता है।
रणनीतिक स्वायत्तता
किसी राज्य या क्षेत्रीय समूह की अपनी प्राथमिकताएं निर्धारित करने और बाहरी शक्तियों द्वारा बाध्य हुए बिना विदेश नीति/सुरक्षा संबंधी निर्णय लेने की क्षमता।
UPSC context
GS Paper II: विकसित देशों की नीतियों के प्रभाव। EU-भारत-US त्रिपक्षीय गतिशीलता में एक आवर्ती विषय।
सर्वसम्मति का नियम
EU की प्रक्रियात्मक आवश्यकता जिसके तहत विदेश और सुरक्षा नीति के निर्णयों पर सभी सदस्य देशों की सहमति अनिवार्य है, जो प्रत्येक राष्ट्र को वीटो (veto) का अधिकार प्रदान करती है जिससे किसी भी सामूहिक कार्रवाई को रोका जा सकता है।
UPSC context
GS प्रश्न पत्र II: संस्थागत चुनौतियां। यह अधिसंघीय शासन (supranational governance) में संरचनात्मक बाधाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
CSDP के तहत EU के रक्षा निर्णय क्वालिफाइड मेजोरिटी (qualified majority) द्वारा लिए जा सकते हैं।
CSDP पूरी तरह से पूर्ण सर्वसम्मति पर कार्य करता है। किसी भी एक सदस्य देश के पास वीटो का अधिकार है, जो त्वरित यूरोपीय भू-राजनीतिक कार्रवाई को बाधित करने वाली मुख्य बाधा है।
संबंधित अवधारणाएँ
EU के प्रमुख संस्थानों के बीच शक्ति का विभाजन किस प्रकार है?
- यूरोपीय आयोग: अति-राष्ट्रीय कार्यकारी शाखा; कानून का मसौदा तैयार करती है, दैनिक कार्यों का प्रबंधन करती है, और EU के सामूहिक हितों का प्रतिनिधित्व करती है।
- यूरोपीय परिषद: सदस्य देशों के प्रमुखों वाला अंतर-सरकारी निकाय; यह समग्र रणनीतिक दिशा निर्धारित करता है और विदेश नीति पर अंतिम अधिकार सुरक्षित रखता है।
- यूरोपीय संसद: प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित विधायी निकाय जो कानून बनाने की शक्ति साझा करता है, हालांकि संप्रभु रक्षा और विदेश मामलों पर इसका प्रभाव न्यूनतम होता है।
EU-NATO सुरक्षा संबंधों को क्या परिभाषित करता है?
- विशिष्ट ढांचे: NATO अमेरिका के नेतृत्व वाला एक ट्रांसअटलांटिक सामूहिक रक्षा गठबंधन है, जबकि CSDP संकट प्रबंधन के लिए EU का आंतरिक ढांचा है।
- बर्लिन प्लस समझौता (Berlin Plus Agreement): समझौतों का एक व्यापक पैकेज जो EU को अपने स्वयं के शांति अभियानों के लिए NATO की सैन्य संपत्तियों का उपयोग करने की अनुमति देता है।
- रणनीतिक स्वायत्तता: जहाँ एक ओर EU, CSDP के माध्यम से आत्मनिर्भरता की आकांक्षा रखता है, वहीं खंडित आंतरिक खरीद यूरोप को संरचनात्मक रूप से NATO पर निर्भर बनाए रखती है।
अंतर-विषय पैटर्न
EU का इंडो-पैसिफिक झुकाव बनाम आंतरिक विखंडन
एकीकृत हार्ड पावर (hard power) प्रदर्शित करने में यूरोप की अक्षमता इंडो-पैसिफिक समुद्री सुरक्षा में इसकी भूमिका को सीमित करती है, जो भारत को किसी EU-wide सुरक्षा छतरी के बजाय (फ्रांस जैसे) द्विपक्षीय संबंधों पर निर्भर रहने के लिए मजबूर करती है।
अमेरिकी अलगाववाद और मध्य-शक्ति पुनर्गठन
अमेरिकी सैनिकों की संभावित कटौती मध्यम शक्तियों को स्वदेशी रक्षा खरीद बढ़ाने और पारंपरिक द्वितीय विश्व युद्ध (WWII) के बाद के गठबंधनों से हटकर मिनीलैटरल (minilateral) सुरक्षा तंत्र बनाने के लिए विवश करती है।
संरचनात्मक वीटो और NATO पर भारी निर्भरता के बीच यूरोपीय संघ (EU) की 'सामरिक स्वायत्तता' (strategic autonomy) की खोज का मूल्यांकन करने वाले GS-2 मुख्य परीक्षा के प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 2
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- 2023MainsGS2
‘The expansion and strengthening of NATO and a stronger US-Europe strategic partnership works well for India.’ What is your opinion about this statement ? Give reasons and examples to support your answer.
- 2023PrelimsGS1
Consider the following statements: The 'Stability and Growth Pact' of the European Union is a treaty that 1. limits the levels of the budgetary deficit of the countries of the European Union 2. makes the countries of the European Union to share their infrastructure facilities 3. enables the countries of the European Union to share their technologies How many of the above statements are correct?
