राज्य सूचना आयोगों और रिक्तियों पर उच्चतम न्यायालय का प्रस्ताव
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
सूचना आयोग जैसे वैधानिक निकायों की कार्यप्रणाली और स्वतंत्रता UPSC मेन्स (GS2) में अक्सर पूछे जाने वाले विषय हैं। यह घटनाक्रम पारदर्शिता तंत्र को पंगु बनाने वाली रिक्तियों की पुरानी समस्या और ऐसे निकायों की संरचनात्मक स्वतंत्रता तथा पारदर्शी नियुक्तियों से जुड़ी बहसों को रेखांकित करता है।
सारांश
उच्चतम न्यायालय ने एक तदर्थ तंत्र (ad-hoc mechanism) का प्रस्ताव दिया है, जिसमें राज्य मानवाधिकार आयोगों के अध्यक्ष उन राज्यों में मुख्य सूचना आयुक्तों के रूप में कार्य कर सकते हैं जहाँ सूचना का अधिकार (RTI) अपीलों की संख्या कम है। जहाँ न्यायालय ने इसे सार्वजनिक धन बचाने के एक तरीके के रूप में पेश किया, वहीं याचिकाकर्ताओं ने इसका कड़ा विरोध किया। उन्होंने रेखांकित किया कि अपीलों की कम संख्या का वास्तविक कारण लंबे समय से रिक्तियों के चलते सूचना आयोगों का निष्क्रिय होना है। कार्यशील आयोगों के अभाव में, नागरिक अपील दायर करने में असमर्थ हैं, जो RTI अधिनियम को गंभीर रूप से कमजोर करता है। न्यायालय ने चयन प्रक्रिया में अपारदर्शिता के आरोपों के बीच केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) की हालिया नियुक्तियों पर केंद्र सरकार से एक स्थिति रिपोर्ट (status report) भी मांगी है।
मुख्य बिंदु
- सुप्रीम कोर्ट ने उन राज्यों में जहाँ RTI अपीलों की संख्या कम है, करदाताओं का पैसा बचाने के उद्देश्य से राज्य मानवाधिकार आयोग (SHRC) के प्रमुखों को राज्य सूचना आयुक्तों के रूप में कार्य करने के लिए तदर्थ (ad-hoc) भूमिकाएँ सौंपने का सुझाव दिया।
- याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि अपीलों की कम संख्या जनता की रुचि में कमी के बजाय, आयुक्तों की निरंतर नियुक्ति न होने के कारण सूचना आयोगों के निष्क्रिय होने का सीधा परिणाम है।
- झारखंड और त्रिपुरा जैसे राज्यों में, आयोग निष्क्रिय रहे हैं, जिससे नागरिक RTI अपील दायर नहीं कर पा रहे हैं और प्रभावी रूप से उनके सूचना के मौलिक अधिकार को निष्प्रभावी बना दिया गया है।
- सुप्रीम कोर्ट ने केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) में की गई हालिया नियुक्तियों के संबंध में केंद्र सरकार को स्टेटस रिपोर्ट दाखिल करने का निर्देश दिया।
- याचिकाकर्ताओं ने CIC नियुक्ति प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी को लेकर चिंता जताई, और यह उल्लेख किया कि चयन समिति के मिनट्स और विपक्ष के नेता के असहमति नोट (dissent notes) सार्वजनिक नहीं किए गए थे।
महत्वपूर्ण शब्द
सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम, 2005
एक ऐतिहासिक कानून जो नागरिकों को सार्वजनिक प्राधिकरणों से सूचना मांगने के लिए सशक्त बनाता है, जिससे पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा मिलता है। यह अनुच्छेद 19(1)(a) से प्राप्त सूचना के मौलिक अधिकार को लागू करता है।
UPSC context
GS II (गवर्नेंस)। पारदर्शिता का आधार; प्रारंभिक परीक्षा (प्रावधान) और मुख्य परीक्षा (कार्यान्वयन की चुनौतियां और संशोधन) में अक्सर पूछा जाता है।
केंद्रीय सूचना आयोग (CIC)
RTI अधिनियम की धारा 12 के तहत स्थापित एक स्वतंत्र वैधानिक निकाय, जो सूचना अनुरोधों से संबंधित केंद्रीय स्तर की द्वितीय अपीलों और शिकायतों का न्यायनिर्णयन करता है।
UPSC context
GS II (अर्ध-न्यायिक निकाय)। यह संस्थागत संरचना, चयन समितियों और सरकारी पारदर्शिता सुनिश्चित करने के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राज्य सूचना आयोग (SIC)
RTI अधिनियम की धारा 15 के तहत राज्य सरकारों द्वारा स्थापित एक सांविधिक निकाय, जो राज्य के सार्वजनिक प्राधिकरणों से संबंधित द्वितीय अपीलों और शिकायतों का निपटान करता है।
UPSC context
GS II (सांविधिक निकाय)। राज्य-स्तरीय पारदर्शिता ढांचे और उच्च लंबित मामलों या लंबे समय से रिक्तियों जैसे मुद्दों पर केंद्रित है।
राज्य मानवाधिकार आयोग (SHRC)
मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के तहत स्थापित एक सांविधिक निकाय, जिसका उद्देश्य राज्य स्तर पर मानवाधिकारों के उल्लंघनों की जांच करना और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करना है।
UPSC context
GS II (मानवाधिकार)। नागरिक स्वतंत्रता के संरक्षण में विशिष्ट संस्थानों की भूमिका और उनके प्रशासनिक अंतर्संबंधों का परीक्षण करता है।
अर्द्ध-न्यायिक निकाय
गैर-न्यायिक निकाय जिनके पास न्यायालय जैसी शक्तियाँ होती हैं, जैसे गवाहों को समन भेजना और जाँच करना, जिन्हें विशिष्ट वैधानिक या प्रशासनिक विवादों के न्यायनिर्णयन के लिए स्थापित किया जाता है।
UPSC context
GS II (Polity)। पारंपरिक न्यायालयों के बाहर विशेषीकृत न्यायनिर्णयन और निगरानी आयोगों की स्वतंत्रता की समझ का परीक्षण करता है।
पारदर्शिता और जवाबदेही
सुशासन के वे सिद्धांत जहाँ सार्वजनिक प्रक्रियाएँ जाँच के लिए खुली रहती हैं (पारदर्शिता) और अधिकारियों को उनके कार्यों तथा निर्णयों के लिए उत्तरदायी ठहराया जाता है (जवाबदेही)।
UPSC context
GS II (शासन व्यवस्था) और GS IV (नीतिशास्त्र)। प्रशासनिक सुधार, संस्थागत सत्यनिष्ठा और नागरिक-राज्य संबंधों के लिए मुख्य विषय।
प्रारंभिक ट्रैप
RTI अधिनियम रिक्तियों के दौरान राज्य मानवाधिकार आयोग के प्रमुखों को तदर्थ सूचना आयुक्तों के रूप में कार्य करने की अनुमति देता है।
यह केवल धन बचाने के लिए एक न्यायिक सुझाव था। RTI अधिनियम में अन्य आयोगों से अंतर-विधिक तदर्थ नियुक्तियों (cross-statutory ad-hoc appointments) के लिए कोई वैधानिक प्रावधान नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
केंद्रीय और राज्य सूचना आयुक्तों की नियुक्ति कैसे की जाती है?
- नियुक्ति प्राधिकारी: राष्ट्रपति (CIC) या राज्यपाल (SIC) द्वारा एक विशेष चयन समिति की सिफारिश पर नियुक्त।
- केंद्रीय समिति: इसमें प्रधानमंत्री (अध्यक्ष), लोकसभा में विपक्ष के नेता और प्रधानमंत्री द्वारा मनोनीत एक केंद्रीय कैबिनेट मंत्री शामिल होते हैं।
- राज्य समिति: इसमें मुख्यमंत्री (अध्यक्ष), विधानसभा में विपक्ष के नेता और CM द्वारा नामित एक राज्य कैबिनेट मंत्री शामिल होते हैं।
क्या भारत में सूचना का अधिकार एक मौलिक अधिकार है?
- अंतर्निहित अधिकार: संविधान में इसका स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं है, लेकिन इसे एक अंतर्निहित मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता प्राप्त है।
- न्यायिक समर्थन: सुप्रीम कोर्ट (राज नारायण मामला, 1975) ने निर्णय दिया कि RTI अनुच्छेद 19(1)(a) – वाक् और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के तहत गारंटीकृत है।
- साविधिक व्यवस्था: RTI अधिनियम, 2005 नागरिकों को इस पूर्व-मौजूदा संवैधानिक अधिकार का प्रयोग करने के लिए केवल वैधानिक तंत्र और व्यावहारिक व्यवस्था प्रदान करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
संस्थागत स्वायत्तता बनाम कार्यपालिका का नियंत्रण
RTI (संशोधन) अधिनियम 2019 केंद्र को कार्यकाल निर्धारित करने की अनुमति देता है, जो निर्वाचन आयोग और CBI जैसे सांविधिक प्रहरियों पर कार्यपालिका के बढ़ते नियंत्रण की व्यापक प्रवृत्तियों को दर्शाता है।
विशिष्ट वैधानिक अधिदेशों को धुंधला करना
SHRC और SIC की भूमिकाओं के विलय का सुप्रीम कोर्ट का प्रस्ताव अलग-अलग वैधानिक अधिदेशों (PHRA 1993 और RTI Act 2005) के बीच के अंतर को धुंधला करता है, जो न्यायिक व्यवहारवाद और विधायी मंशा के बीच के टकराव को उजागर करता है।
2026 में CIC नियुक्तियों में LoP की भूमिका और SIC की स्वायत्तता पर 2019 के RTI संशोधन के प्रभाव पर एक मल्टी-स्टेटमेंट प्रश्न की अपेक्षा करें।
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Though the Human Rights Commissions have contributed immensely to the protection of human rights in India, yet they have failed to assert themselves against the mighty and powerful. Analyzing their structural and practical limitations, suggest remedial measures.
