दिल्ली में शहरी स्थानीय निकायों की संरचना और कार्यप्रणाली
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के कामकाज को समझना GS2 पाठ्यक्रम (स्थानीय स्तर तक शक्तियों और वित्त का हस्तांतरण) का एक मुख्य हिस्सा है। MCD की विशिष्ट संरचना, जिसमें इसके मेयर की सीमित शक्तियाँ और चक्रीय (rotational) आरक्षण शामिल है, भारतीय मेगा-शहरों में शहरी शासन की चुनौतियों के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी के रूप में कार्य करती है।
सारांश
यह लेख दिल्ली नगर निगम (MCD) के नवनिर्वाचित मेयर का परिचय देता है, जिसमें उनकी राजनीतिक पृष्ठभूमि और उनके निर्वाचन के संदर्भ को रेखांकित किया गया है। इसमें MCD की प्रशासनिक संरचना, मेयर पद के लिए एक वर्ष के विशिष्ट रोटेटिंग कार्यकाल और राष्ट्रीय राजधानी में नए नेतृत्व के सामने आने वाली विभिन्न नागरिक चुनौतियों—जैसे स्वच्छता, शहरी नियोजन और वित्तीय प्रबंधन—पर चर्चा की गई है।
मुख्य बिंदु
- यह लेख दिल्ली नगर निगम (MCD) के नवनिर्वाचित मेयर के परिचय और उनके राजनीतिक सफर का विस्तार से विवरण देता है।
- राष्ट्रीय राजधानी के शासन ढांचे के भीतर महापौर चुनाव की राजनीतिक गतिशीलता और महत्व को रेखांकित करता है।
- दिल्ली में मेयर पद के लिए रोटेशनल आरक्षण प्रणाली पर प्रकाश डालता है, जहाँ एक वर्ष का कार्यकाल विभिन्न श्रेणियों (महिला, सामान्य, SC) के बीच रोटेट होता है।
- दिल्ली में शहरी शासन (urban governance) में सुधार के लिए नए मेयर के समक्ष आने वाली तात्कालिक नागरिक, प्रशासनिक और वित्तीय चुनौतियों को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
74वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992
1992 में अधिनियमित, इसने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, और शहरी भारत में स्थानीय स्वशासन को मजबूत करने के लिए भाग IXA और बारहवीं अनुसूची को शामिल किया।
UPSC context
GS पेपर 2: भारतीय राजव्यवस्था। लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और स्थानीय शासन के संवैधानिक ढांचे को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
दिल्ली नगर निगम अधिनियम, 1957
दिल्ली के नगर निगम प्रशासन को संचालित करने वाला प्राथमिक विधायी ढांचा। तीन अलग-अलग निगमों को फिर से एक एकल दिल्ली नगर निगम में एकीकृत करने के लिए 2022 में इसमें महत्वपूर्ण संशोधन किया गया था।
UPSC context
GS Paper 2: सांविधिक निकाय और शासन। राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में शहरी प्रशासनिक सुधारों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
दिल्ली नगर निगम (MCD)
दुनिया के सबसे बड़े नगर निकायों में से एक, जो राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में 2 करोड़ से अधिक लोगों के लिए स्वच्छता और प्राथमिक शिक्षा जैसी नागरिक सेवाओं के लिए जिम्मेदार है।
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GS पेपर 2: शासन। महानगरीय क्षेत्रों में शहरी नियोजन, वित्तीय प्रबंधन और नागरिक चुनौतियों के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
शहरी क्षेत्रों में स्वशासी निकाय, जिन्हें 74वें संशोधन द्वारा जनसंख्या के आकार और संक्रमण के आधार पर नगर पंचायतों, नगर परिषदों और नगर निगमों में वर्गीकृत किया गया है।
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GS पेपर 2: स्थानीय स्वशासन। सरकार के "तीसरे स्तर" और इसकी कार्यात्मक दक्षता पर केंद्रित है।
शक्तियों का हस्तांतरण
प्रभावी जमीनी स्तर पर निर्णय-निर्माण को सक्षम बनाने के लिए राज्य या केंद्र सरकारों से स्थानीय निकायों को 'Funds, Functions, and Functionaries' (3Fs) का हस्तांतरण।
UPSC context
GS पेपर 2: संघवाद। संवैधानिक मंशा और स्थानीय संस्थानों के वास्तविक सशक्तिकरण के बीच के अंतर का विश्लेषण करता है।
बारहवीं अनुसूची
संविधान में जोड़ी गई 18 कार्यात्मक विषयों (जैसे शहरी नियोजन और स्वच्छता) की एक सूची, जिन्हें लागू करने के लिए राज्य विधानमंडलों द्वारा नगर पालिकाओं को सशक्त बनाया जा सकता है।
UPSC context
GS Paper 2: संविधान। शहरी स्थानीय निकायों के कार्यात्मक क्षेत्राधिकार के विस्तृत विवरण के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
दिल्ली के मेयर का कार्यकाल 5 वर्ष का निश्चित होता है और वह नगर निगम प्रशासन पर प्राथमिक कार्यकारी एवं वित्तीय शक्तियों का प्रयोग करता है।
अनुच्छेद 243U के तहत, नगरपालिका का कार्यकाल 5 वर्ष का होता है, लेकिन DMC अधिनियम मेयर के कार्यकाल को केवल 1 वर्ष (रोटेशनल) तक सीमित करता है। कार्यकारी शक्ति मेयर के पास नहीं, बल्कि नियुक्त कमिश्नर के पास होती है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय शहरी स्थानीय निकायों में 'वीक-मेयर' (weak-mayor) मॉडल की क्या विशेषताएं हैं?
- औपचारिक प्रमुख: महापौर मुख्य रूप से औपचारिक 'प्रथम नागरिक' के रूप में कार्य करता है और नगर निगम परिषद की बैठकों की अध्यक्षता करता है।
- कार्यकारी शक्ति: व्यापक प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियाँ राज्य द्वारा नियुक्त नगर आयुक्त (आमतौर पर एक IAS अधिकारी) में निहित होती हैं।
- वैश्विक तुलना: यह 'स्ट्रॉन्ग-मेयर' (strong-mayor) प्रणालियों (जैसे US में) से बिल्कुल विपरीत है, जहाँ मेयर के पास प्रत्यक्ष कार्यकारी नियंत्रण, वीटो शक्ति और बजटीय अधिकार होते हैं।
74वें संशोधन के तहत ULBs के लिए मुख्य संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- भाग IXA: नगर पालिकाओं (नगर पंचायत, परिषद, निगम) के लिए एक मानकीकृत ढांचा प्रदान करने हेतु संविधान में भाग IXA जोड़ा गया।
- 12वीं अनुसूची: संविधान में जोड़ा गया, इसमें अनुच्छेद 243W के तहत ULBs को हस्तांतरित 18 कार्यात्मक विषय (जैसे, शहरी नियोजन, अग्निशमन सेवाएँ) शामिल हैं।
- आरक्षण: अनुच्छेद 243T SC/ST के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटों के आरक्षण, और महिलाओं के लिए कुल सीटों में से कम से कम एक-तिहाई सीटों के आरक्षण को अनिवार्य करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
दिल्ली में क्षेत्राधिकारों का अतिव्यापन
अनुच्छेद 239AA के तहत दिल्ली की विशिष्ट स्थिति के कारण MCD की कार्यप्रणाली जटिल हो जाती है, जिससे निर्वाचित UT सरकार, LG और नागरिक निकाय के बीच प्रशासनिक टकराव पैदा होता है।
कमज़ोर मेयर बनाम स्मार्ट सिटी SPVs
स्मार्ट सिटीज मिशन के तहत स्पेशल पर्पज व्हीकल (SPVs) अक्सर निर्वाचित शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को दरकिनार कर देते हैं, जिससे नगर के मेयरों की पहले से ही सीमित वित्तीय और कार्यकारी शक्तियों का और अधिक क्षरण होता है।
प्रारंभिक परीक्षा (prelims) में नगर पालिकाओं के 5-वर्षीय संवैधानिक कार्यकाल और दिल्ली में महापौर के 1-वर्षीय रोटेशनल कार्यकाल के बीच अंतर स्पष्ट करने वाले एक कथन की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
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Which of the following statements are correct about the Constitution of India? 1. Powers of the Municipalities are given in Part IX A of the Constitution. 2. Emergency provisions are given in Part XVIII of the Constitution. 3. Provisions related to the amendment of the Constitution are given in Part XX of the Constitution. Select the answer using the code given below :
- 2017PrelimsGS1
Local self-government can be best explained as an exercise in
