भारत में गायब होती झीलें और पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन का प्रभाव
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
लुप्त होती शहरी और ग्रामीण झीलें सीधे तौर पर जल सुरक्षा और शहरी बाढ़ लचीलेपन (urban flood resilience) को प्रभावित करती हैं, जो UPSC Mains में बार-बार आने वाले विषय हैं (जैसे, GS1 जल निकायों का पुनरुद्धार, GS3 शहरी बाढ़)। पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन (Public Trust Doctrine) पर 2025 का सुप्रीम कोर्ट का निर्णय GS2 शासन (governance) और GS3 पर्यावरण संरक्षण के उत्तरों के लिए एक अत्यंत प्रासंगिक संवैधानिक तर्क प्रदान करता है।
सारांश
यह लेख मानवीय हस्तक्षेप के कारण भारत में झीलों के तेजी से होते क्षय का विश्लेषण करता है, और भूजल पुनर्भरण, बाढ़ नियंत्रण तथा जैव विविधता के लिए उनके सामाजिक-पारिस्थितिक महत्व को रेखांकित करता है। एक CAG रिपोर्ट का हवाला देते हुए, जिसमें पाया गया कि अकेले जम्मू और कश्मीर में सैकड़ों झीलें गायब हो गई हैं, यह यूट्रोफिकेशन (eutrophication), अवैध अतिक्रमण और अनियंत्रित पर्यटन को प्राथमिक खतरों के रूप में इंगित करता है। यह लेख शासन की महत्वपूर्ण चुनौतियों पर जोर देता है, और नोट करता है कि जल एक राज्य का विषय (State subject) है और आर्द्रभूमि नियम 2017 (Wetlands Rules 2017) मुख्य रूप से रामसर साइट्स की रक्षा करते हैं, जिससे कई शहरी जल निकाय असुरक्षित रह जाते हैं। यह सुप्रीम कोर्ट के हालिया 2025 के फैसले को रेखांकित करता है जो 'पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन' (Public Trust Doctrine) का विस्तार कृत्रिम झीलों तक करता है, और आगे के पारिस्थितिक नुकसान को रोकने के लिए एक समर्पित राष्ट्रीय कानूनी ढांचे और वैधानिक नोडल प्राधिकरण का आह्वान करता है।
मुख्य बिंदु
- झीलें पृथ्वी के सतही मीठे पानी का 90% हिस्सा प्रदान करती हैं और भूजल पुनर्भरण, बाढ़ शमन और जैव विविधता संरक्षण जैसे महत्वपूर्ण कार्य करती हैं।
- एक CAG रिपोर्ट में झीलों के व्यापक रूप से गायब होने का खुलासा किया गया है, जिसके अनुसार जम्मू और कश्मीर की 697 झीलों में से 315 झीलें 1967 के बाद से विलुप्त हो गई हैं।
- प्रमुख खतरों में शहरी सीवरेज और कृषि अपवाह से होने वाला यूट्रोफिकेशन (eutrophication), अवैध रेत खनन और रियल एस्टेट के लिए झील के क्षेत्रों का रूपांतरण शामिल हैं।
- 'स्वच्छ एसोसिएशन बनाम महाराष्ट्र राज्य' मामले में सुप्रीम कोर्ट के 2025 के फैसले ने 'पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन' (Public Trust Doctrine) का विस्तार किया, जिससे राज्य प्राकृतिक और कृत्रिम रूप से निर्मित दोनों झीलों के संरक्षण के लिए उत्तरदायी हो गया है।
- वर्तमान शासन व्यवस्था खंडित है क्योंकि जल राज्य का विषय है, और आर्द्रभूमि (संरक्षण और प्रबंधन) नियम, 2017 मुख्य रूप से नामित रामसर स्थलों को ही कवर करते हैं।
- झीलों के समग्र संरक्षण के लिए एक समर्पित केंद्रीय कानून, सटीक वैज्ञानिक मानचित्रण और जलीय पारिस्थितिकी तंत्र के संरक्षण के लिए राष्ट्रीय कार्यक्रम (NPCA) का सुदृढ़ीकरण अनिवार्य है।
महत्वपूर्ण शब्द
पब्लिक ट्रस्ट सिद्धांत (Public Trust Doctrine)
एक कानूनी सिद्धांत जो राज्य को नदियों और झीलों जैसे प्राकृतिक संसाधनों के लिए एक ट्रस्टी मानता है, जो यह सुनिश्चित करता है कि उन्हें निजी स्वामित्व के बजाय सार्वजनिक उपयोग के लिए संरक्षित किया जाए।
UPSC context
GS पेपर 2 (न्यायपालिका) और पेपर 3 (पर्यावरण); यह विकसित होते पर्यावरणीय न्यायशास्त्र और कृत्रिम झीलों तक 2025 के विस्तार की समझ का परीक्षण करता है।
आर्द्रभूमि (संरक्षण और प्रबंधन) नियम, 2017
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986 के तहत एक नियामक ढांचा जो आर्द्रभूमि प्रबंधन को राज्य आर्द्रभूमि प्राधिकरणों (State Wetland Authorities) को विकेंद्रीकृत करता है और अधिसूचित जल निकायों के 'विवेकपूर्ण उपयोग' (wise use) पर जोर देता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण); यह घरेलू पर्यावरणीय विधानों और गैर-अधिसूचित शहरी जल निकायों के संरक्षण में उनकी सीमाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय जलीय पारिस्थितिकी तंत्र संरक्षण कार्यक्रम (NPCA)
राष्ट्रीय झील संरक्षण योजना और राष्ट्रीय आर्द्रभूमि संरक्षण कार्यक्रम के विलय से जलीय पारिस्थितिक तंत्रों के समग्र पुनरुद्धार के लिए गठित एक केंद्र प्रायोजित योजना।
UPSC context
GS पेपर 3 (जल प्रबंधन); पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली के लिए सरकारी हस्तक्षेप और वित्त पोषण से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG)
एक संवैधानिक प्राधिकरण जो सरकारी व्यय का ऑडिट करता है; इसकी 2024/2025 की रिपोर्टों ने शासन की विफलता के कारण जम्मू और कश्मीर में 74% झीलों के लुप्त होने को उजागर किया।
UPSC context
GS पेपर 2 (संवैधानिक निकाय); पर्यावरणीय जवाबदेही सुनिश्चित करने में निगरानी संस्थाओं की भूमिका का परीक्षण करता है।
रामसर कन्वेंशन
एक अंतर-सरकारी संधि जो अंतरराष्ट्रीय महत्व की आर्द्रभूमियों (wetlands) के संरक्षण और उनके विवेकपूर्ण उपयोग के लिए राष्ट्रीय कार्रवाई और अंतरराष्ट्रीय सहयोग का ढांचा प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर 3 (संरक्षण); अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरणीय समझौतों और संरक्षित स्थलों के संबंध में प्रीलिम्स और मेन्स के लिए उच्च-आवृत्ति वाला विषय।
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986
पर्यावरण के संरक्षण और सुधार के लिए अधिनियमित एक व्यापक कानून (Umbrella legislation); यह Wetlands Rules, 2017 के लिए मूल अधिनियम (parent act) के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण कानून); पर्यावरण विनियमन में केंद्र सरकार की वैधानिक शक्तियों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
भारतीय पर्यावरण न्यायशास्त्र के तहत पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन विशेष रूप से प्राकृतिक रूप से पाए जाने वाले जल निकायों और पारिस्थितिकी तंत्रों पर लागू होता है।
2025 के सुप्रीम कोर्ट के फैसले ने स्पष्ट रूप से पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन (Public Trust Doctrine) का विस्तार करते हुए इसमें कृत्रिम/मानव-निर्मित झीलों को भी शामिल किया है, जिससे राज्य अब उनके संरक्षण के लिए भी एक ट्रस्टी (न्यासी) बन गया है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय पर्यावरण कानून में पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन (Public Trust Doctrine) क्या है?
- उत्पत्ति: एम.सी. मेहता बनाम कमल नाथ (1997) मामले के माध्यम से भारतीय न्यायशास्त्र में शामिल किया गया, जो मूल रूप से रोमन कानून (Roman law) पर आधारित है।
- मूल सिद्धांत: राज्य प्राकृतिक संसाधनों (वायु, जल, वन) के सार्वजनिक उपयोग के लिए एक ट्रस्टी के रूप में कार्य करता है, न कि एक पूर्ण स्वामी के रूप में।
- राज्य पर प्रतिबंध: यह राज्य को पारिस्थितिक रूप से महत्वपूर्ण संसाधनों को निजी स्वामित्व में हस्तांतरित करने से रोकता है यदि यह जनता को उनके उपयोग से वंचित करता है या पर्यावरण को नुकसान पहुँचाता है।
आर्द्रभूमि (संरक्षण और प्रबंधन) नियम, 2017 के तहत मुख्य अपवर्जन क्या हैं?
- नदियाँ और कृषि: इन नियमों के तहत आर्द्रभूमि (wetlands) की परिभाषा से नदी चैनलों और धान के खेतों को स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है।
- मानव-निर्मित संरचनाएं: पेयजल, एक्वाकल्चर, नमक उत्पादन, मनोरंजन और सिंचाई के लिए विशेष रूप से निर्मित जल निकायों को बाहर रखा गया है।
- तटीय क्षेत्र: तटीय विनियमन क्षेत्र (CRZ) के अंतर्गत आने वाली आर्द्रभूमियों को बाहर रखा गया है, क्योंकि वे अलग CRZ अधिसूचनाओं द्वारा शासित होती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
शहरी बाढ़ और गायब होते सिंक
शहरी झीलों का नुकसान सीधे तौर पर GS3 आपदा प्रबंधन के उन प्रश्नों से जुड़ा है जो बार-बार होने वाली शहरी बाढ़ (जैसे, चेन्नई, बेंगलुरु) से संबंधित हैं, क्योंकि प्राकृतिक जल निकासी स्पंज (natural drainage sponges) का विनाश जलवायु-प्रेरित वर्षा की घटनाओं के प्रभाव को और अधिक गंभीर बना देता है।
जल शासन में संघवाद
चूंकि 'जल' राज्य सूची का विषय है (प्रविष्टि 17), NPCA जैसी केंद्रीय संरक्षण योजनाओं का कार्यान्वयन अक्सर राज्य की प्राथमिकताओं (रियल एस्टेट) और केंद्रीय पर्यावरणीय दिशा-निर्देशों के बीच टकराव को उजागर करता है।
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में एक ऐसे कथन की अपेक्षा करें जो यह परीक्षण करे कि क्या पब्लिक ट्रस्ट डॉक्ट्रिन (Public Trust Doctrine) कृत्रिम झीलों को कवर करती है, जिसे Wetlands Rules 2017 के अपवादों (exclusions) के साथ जोड़ा गया हो।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2021MainsGS1
What are the environmental implications of the reclamation of water bodies into urban land use ? Explain with examples.
- 2024MainsGS3
Flooding in urban areas is an emerging climate-induced disaster. Discuss the causes of this disaster. Mention the features of two such major floods in the last two decades in India. Describe the policies and frameworks in India that aim at tackling such floods.
- 2018MainsGS1
The ideal solution of depleting ground water resources in India is water harvesting system." How can it be made effective in urban areas?
- 2019PrelimsGS1
Consider the following statements: 1. Under Ramsar Convention, it is mandatory on the part of the Government of India to protect and conserve all the wetlands in the territory of India. 2. The Wetlands (Conservation and Management) Rules, 2010 were framed by the Government of India based on the recommendations of Ramsar Convention. 3. The Wetlands (Conservation and Management) Rules, 2010 also encompass the drainage area or catchment regions of the wetlands as determined by the authority. Which of the statements given above is/are correct?
