सिंधु जल संधि का इतिहास और पारसीमान जल कूटनीति
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
सिंधु जल संधि UPSC परीक्षाओं में एक प्रमुख विषय है, जो अक्सर GS2 (अंतर्राष्ट्रीय संबंध) और GS1 (भूगोल) में पूछा जाता है। अभ्यर्थियों को इसके प्रावधानों, ऐतिहासिक संदर्भ और भारत एवं पाकिस्तान के बीच चल रही जल-राजनीति (hydro-politics) को समझना चाहिए, विशेष रूप से तब जब समकालीन परियोजनाएं और जलवायु चुनौतियां इसकी समीक्षा की मांग को प्रेरित कर रही हैं।
सारांश
यह लेख 1960 में भारत और पाकिस्तान के बीच हस्ताक्षरित सिंधु जल संधि (IWT) के ऐतिहासिक संदर्भ और स्थायी महत्व का विश्लेषण करता है। सिंधु बेसिन के सिंचाई बुनियादी ढांचे को विभाजित करने वाले अराजक बंटवारे से उत्पन्न शुरुआती 'जल युद्धों' ने अंतर्राष्ट्रीय हस्तक्षेप को आवश्यक बना दिया था। World Bank द्वारा व्यापक रूप से मध्यस्थता की गई इस संधि ने अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय सहायता के साथ सिंधु प्रणाली की छह नदियों के बंटवारे के लिए एक स्पष्ट तंत्र स्थापित किया। यह लेख दशकों के शत्रुतापूर्ण द्विपक्षीय संबंधों और कई युद्धों के बावजूद संधि के उल्लेखनीय लचीलेपन को रेखांकित करता है, साथ ही यह भी स्वीकार करता है कि जलवायु परिवर्तन और जलविद्युत परियोजनाओं जैसे आधुनिक दबाव आज भी इस समझौते के ढांचे पर दबाव डाल रहे हैं।
मुख्य बिंदु
- ब्रिटिश भारत के विभाजन ने सिंधु बेसिन की एकीकृत सिंचाई प्रणाली को विभाजित कर दिया, जिससे शुरुआती द्विपक्षीय जल विवाद उत्पन्न हुए क्योंकि हेडवर्क्स भारत में रह गए जबकि मुख्य नहरें पाकिस्तान के हिस्से में आईं।
- विश्व बैंक ने एक दशक लंबी वार्ताओं की मध्यस्थता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई और अंततः संधि की सफलता के लिए आवश्यक प्रतिस्थापन कार्यों (replacement works) को वित्तपोषित किया।
- 1960 के समझौते के तहत, तीन पूर्वी नदियों (रावी, ब्यास, सतलुज) का जल भारत को आवंटित किया गया था, जबकि तीन पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) का जल पाकिस्तान को आवंटित किया गया था, जिसमें भारत के पास विशिष्ट गैर-उपभोगकारी (non-consumptive) उपयोगों के लिए अधिकार सुरक्षित थे।
- दोनों देशों के बीच कई युद्धों और गंभीर भू-राजनीतिक तनावों के बावजूद, सिंधु जल संधि (Indus Waters Treaty) को व्यापक रूप से इतिहास के सबसे सफल सीमा-पारीय जल-साझाकरण समझौतों में से एक माना जाता है।
- समकालीन चुनौतियाँ जैसे जलवायु परिवर्तन, जनसंख्या वृद्धि और आधुनिक भारतीय जलविद्युत परियोजनाओं (जैसे किशनगंगा और रतले) पर विवाद, संधि के विवाद समाधान तंत्र का निरंतर परीक्षण कर रहे हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
स्थायी सिंधु आयोग (PIC)
एक 10-सदस्यीय द्विपक्षीय निकाय (प्रत्येक देश से 5 सदस्य) जो वार्षिक बैठकों, डेटा के आदान-प्रदान और नदी परियोजनाओं के तकनीकी निरीक्षण के माध्यम से सिंधु जल संधि (Indus Waters Treaty) का प्रबंधन करता है।
UPSC context
GS प्रश्नपत्र II: भारत एवं इसके पड़ोसी; द्विपक्षीय विवाद निवारण और जल कूटनीति के लिए संस्थागत तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।
सिंधु जल संधि (IWT)
भारत और पाकिस्तान के बीच 1960 का एक जल-साझाकरण समझौता, जिसकी मध्यस्थता विश्व बैंक ने की थी, जो सिंचाई और बिजली की जरूरतों के प्रबंधन के लिए सिंधु प्रणाली की छह नदियों का आवंटन करता है।
UPSC context
GS पेपर II: द्विपक्षीय समझौते और अंतर्राष्ट्रीय संबंध; सीमा-पारीय जल प्रबंधन और भारत-पाक संघर्ष के इतिहास को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
विश्व बैंक (IBRD)
वह प्राथमिक अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थान जिसने IWT के लिए नौ वर्षों की वार्ताओं की मध्यस्थता की और जो विवाद समाधान में एक प्रक्रियात्मक भूमिका के साथ एक हस्ताक्षरकर्ता बना हुआ है।
UPSC context
GS पेपर II: द्विपक्षीय विवादों में अंतरराष्ट्रीय संगठनों की भूमिका; क्षेत्रीय भू-राजनीति में बहुपक्षीय मध्यस्थता की समझ का परीक्षण।
पूर्वी नदियां
सतलुज, ब्यास और रावी नदियाँ, जिन पर सिंधु जल संधि (Indus Waters Treaty) के ढांचे के तहत भारत को सिंचाई, बिजली और भंडारण के लिए अप्रतिबंधित उपयोग का अधिकार प्राप्त है।
UPSC context
GS पेपर I: भारत का भूगोल; नदी प्रणालियों के मानचित्रण और क्षेत्रीय जल संसाधन आवंटन को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
पश्चिमी नदियाँ
सिंधु, झेलम और चिनाब नदियाँ, मुख्य रूप से पाकिस्तान को आवंटित हैं, जिसमें भारत को 'रन-ऑफ-द-रिवर' जलविद्युत परियोजनाओं जैसे सीमित गैर-उपभोगकारी (non-consumptive) उपयोगों की अनुमति दी गई है।
UPSC context
GS Paper II: भारत-पाकिस्तान संबंध; इसमें किशनगंगा और रतले जैसी पनबिजली परियोजनाओं को लेकर तकनीकी और कानूनी विवाद शामिल हैं।
अनुच्छेद IX (विवाद समाधान तंत्र)
विवादों को सुलझाने के लिए IWT के तहत एक त्रि-स्तरीय कानूनी ढांचा: पहला आयोग के माध्यम से, दूसरा Neutral Expert के माध्यम से, और तीसरा Court of Arbitration द्वारा।
UPSC context
GS Paper II: विवाद निवारण तंत्र; अंतर्राष्ट्रीय संधियों में कानूनी प्रक्रियाओं और हालिया क्षेत्राधिकार संबंधी बहसों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
सिंधु बेसिन
सिंधु नदी और उसकी सहायक नदियों का विशाल अपवाह क्षेत्र, जो भारत, पाकिस्तान, चीन और अफगानिस्तान के कुछ हिस्सों में विस्तृत है, और दुनिया के सबसे बड़े सिंचाई नेटवर्क का केंद्र है।
UPSC context
GS पेपर I: जल संसाधन और वितरण; भूगोल और जलवायु परिवर्तन जैसे पर्यावरणीय मुद्दों के लिए प्रासंगिक जो हिमालयी ग्लेशियरों को प्रभावित कर रहे हैं।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत को पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) पर जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण से पूरी तरह प्रतिबंधित किया गया है।
भारत को पश्चिमी नदियों पर 'run-of-the-river' (गैर-उपभोग्य) जलविद्युत परियोजनाएं बनाने की अनुमति है। किशनगंगा और रतले को लेकर तनाव तकनीकी डिजाइन सीमाओं के बारे में है, न कि किसी पूर्ण प्रतिबंध के बारे में।
संबंधित अवधारणाएँ
सिंधु जल संधि अपने विवाद समाधान तंत्र को किस प्रकार व्यवस्थित करती है?
- प्रश्न: स्थायी सिंधु आयोग (PIC) द्वारा द्विपक्षीय रूप से समाधान किया जाता है, जिसकी बैठक वर्ष में कम से कम एक बार होती है।
- 'मतभेद': विश्व बैंक द्वारा नियुक्त एक तटस्थ विशेषज्ञ (Neutral Expert) को संदर्भित किया गया, विशेष रूप से बांध के डिजाइन पर तकनीकी मतभेदों के लिए।
- 'विवाद': जटिल कानूनी व्याख्या और संधि के गंभीर उल्लंघनों के लिए 7-सदस्यीय मध्यस्थता न्यायालय (Court of Arbitration) को भेजा गया।
विवादित पश्चिमी नदियों का भौगोलिक विन्यास क्या है?
- सिंधु: तिब्बत के बोखर चू ग्लेशियर से निकलती है; भारत में लद्दाख और जास्कर श्रेणियों के बीच बहती है।
- झेलम: वेरीनाग झरने से निकलती है, वुलर झील से होकर बहती है। इसकी प्रमुख सहायक नदी पर किशनगंगा जलविद्युत परियोजना स्थित है।
- चेनाब: हिमाचल में चंद्र और भागा नदियों द्वारा निर्मित। यहाँ विवादित रतले, बगलिहार और सलाल परियोजनाएं स्थित हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
जलवायु परिवर्तन और संधियों की अप्रासंगिकता
1960 की IWT में जलवायु संबंधी प्रावधानों का अभाव है। हिमालय में ग्लेशियरों का पिघलना और वर्षा के बदलते पैटर्न, कठोर ऐतिहासिक सीमा-पारीय जल-साझाकरण ढाँचों पर भारी दबाव डाल रहे हैं।
रन-ऑफ-द-रिवर बांध बनाम पारिस्थितिकी
IWT नियमों के अनुपालन के लिए रन-ऑफ-द-रिवर बांधों पर भारत की निर्भरता सीधे तौर पर GS3 के पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (environmental impact assessments) और हिमालयी नदियों के लिए न्यूनतम पारिस्थितिक प्रवाह (minimum ecological flow) के अधिदेशों से जुड़ती है।
2026 की प्रीलिम्स में हालिया हिमालयी रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाओं (किशनगंगा, रतले, पाकल दुल) को उनकी सटीक सहायक नदियों के साथ सुमेलित करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2012MainsGS2
The situation today is far different to that prevalent fifty years back when the Indus Water Treaty was signed." Highlight the complexity of the current challenges on both sides of the border in this regard. Do you think that a review of the Treaty is in India's best interests?
- 2021PrelimsGS1
With reference to the Indus river system, of the following four rivers, three of them pour into one of them which joins the Indus direct. Among the following, which one is such river that joins the Indus direct?
- 2009PrelimsGS1
The Dul Hasti Power Station is based on which one of the following rivers?
