पेरी-अर्बन क्षेत्रों में शासन की कमी और जल संकट
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
पेरी-अर्बन जल शासन का मुद्दा सटीक रूप से शहरीकरण, स्थानीय शासन और संसाधन प्रबंधन के संगम पर स्थित है। यह सीधे तौर पर स्थानीय निकायों की प्रभावकारिता (पंचायती राज बनाम नगरपालिकाएं), बेतरतीब शहरी विस्तार के पर्यावरणीय प्रभाव और भूजल की कमी से संबंधित UPSC विषयों पर लागू होता है। ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों के विलय पर 2024 की मुख्य परीक्षा का प्रश्न पेरी-अर्बन क्षेत्रों द्वारा उत्पन्न प्रशासनिक चुनौती को सटीक रूप से दर्शाता है।
सारांश
यह लेख पेरि-अर्बन (अर्ध-शहरी) क्षेत्रों—बढ़ते शहरों के बाहरी इलाकों में स्थित परिवर्ती क्षेत्रों—में जल शासन की बढ़ती चुनौतियों का परीक्षण करता है। ये क्षेत्र शासन की भारी कमी (governance deficit) से जूझ रहे हैं, क्योंकि शहरी स्तर के जनसंख्या घनत्व और संसाधन मांग के बावजूद ये अक्सर ग्रामीण पंचायतों के क्षेत्राधिकार में बने रहते हैं। इस असंगति के परिणामस्वरूप खराब जल अवसंरचना, अनियंत्रित भूजल दोहन, निजी जल टैंकरों पर निर्भरता और स्थानीय जल निकायों का पर्यावरणीय क्षरण होता है। प्रभावी समाधान के लिए एकीकृत क्षेत्रीय योजना, ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों के बीच प्रशासनिक विभाजन को पाटने और सतत जल संसाधन प्रबंधन ढांचे को लागू करने की आवश्यकता है।
मुख्य बिंदु
- पेरि-अर्बन क्षेत्र, जो विस्तार कर रहे शहरों की सीमाओं पर स्थित होते हैं, ग्रामीण से शहरी भूमि उपयोग में तेजी से हो रहे संक्रमण के कारण जल शासन (water governance) की गंभीर चुनौतियों का सामना कर रहे हैं।
- इन क्षेत्रों में शासन की एक महत्वपूर्ण रिक्तता मौजूद है, क्योंकि इनका प्रशासन आमतौर पर ग्रामीण पंचायतों द्वारा किया जाता है जिनके पास शहरी स्तर की जल मांगों को प्रबंधित करने के लिए वित्तीय संसाधनों और तकनीकी क्षमता का अभाव होता है।
- नगर निगम की पाइप वाली जलापूर्ति के अभाव के कारण बड़े पैमाने पर अनियंत्रित भूजल दोहन और निजी टैंकरों जैसे अनौपचारिक जल बाजारों पर भारी निर्भरता पैदा होती है।
- अनियोजित विस्तार अक्सर पेरी-अर्बन क्षेत्रों में पारंपरिक जल निकायों और आर्द्रभूमि के अतिक्रमण, प्रदूषण और रिक्लेमेशन का कारण बनता है।
- इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए एकीकृत स्थानिक नियोजन (integrated spatial planning), स्थानीय संस्थानों के क्षमता निर्माण और ग्रामीण एवं शहरी स्थानीय निकायों के बीच के अंतर को पाटने के लिए स्थानीय शासन के संभावित पुनर्गठन की आवश्यकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
पेरि-अर्बन क्षेत्र
शहरों के बाहरी किनारों पर स्थित संक्रमणकालीन क्षेत्र जहाँ शहरी विस्तार का ग्रामीण परिदृश्य से मिलन होता है, जो अक्सर तीव्र जनसंख्या वृद्धि और बुनियादी ढांचे तथा संसाधन प्रबंधन में महत्वपूर्ण शासन संबंधी कमियों (governance deficits) का अनुभव करते हैं।
UPSC context
GS I (शहरीकरण) और GS III (पर्यावरण)। यह तेजी से विस्तारित होते शहरों में नियोजन अंतराल और संसाधन प्रबंधन की चुनौतियों के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
73वां संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का वह कानून जिसके तहत ग्रामीण स्थानीय निकायों (पंचायतों) को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया। यह जमीनी स्तर पर लोकतंत्र और ग्रामीण विकास सुनिश्चित करने हेतु त्रि-स्तरीय प्रणाली और नियमित चुनावों को अनिवार्य बनाता है।
UPSC context
GS II (गवर्नेंस)। शक्तियों के हस्तांतरण और ग्रामीण बाहरी इलाकों (rural fringes) को प्रशासित करने वाले प्रशासनिक ढांचे को समझने के लिए अनिवार्य।
74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का अधिनियम जो शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा प्रदान करता है, और शहरों एवं संक्रमणकालीन क्षेत्रों में विकेंद्रीकृत शहरी नियोजन तथा जल आपूर्ति प्रबंधन के लिए एक ढांचा स्थापित करता है।
UPSC context
GS II (संघवाद)। सघन होते पेरी-अर्बन (peri-urban) क्षेत्रों में ग्रामीण से शहरी शासन की ओर आने वाले बदलाव के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
पंचायती राज संस्थाएं (PRIs)
भारत में ग्रामीण स्वशासन की त्रि-स्तरीय प्रणाली। पेरी-अर्बन (peri-urban) संदर्भों में, सीमित तकनीकी और वित्तीय क्षमता के कारण PRIs अक्सर शहरी स्तर की जल मांगों का प्रबंधन करने में संघर्ष करते हैं।
UPSC context
GS II (शक्तियों का हस्तांतरण)। शहरी स्तर की संसाधन मांगों का प्रबंधन करने वाले ग्रामीण प्रशासनिक निकायों की चुनौतियों पर केंद्रित है।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
सांविधिक नगर निकाय (नगर निगम, नगर परिषद, या नगर पंचायत) जो आवश्यक शहरी सेवाओं के लिए उत्तरदायी हैं। प्रभावी पेरी-अर्बन जल शासन के लिए अक्सर ग्रामीण निकायों से ULBs को अधिकार हस्तांतरित करने की आवश्यकता होती है।
UPSC context
GS II (शासन)। शहरी सेवा वितरण और 12वीं अनुसूची की जिम्मेदारियों से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
नगर पंचायत
74वें संशोधन के तहत 'संक्रमणकालीन क्षेत्रों' (transitional areas) के प्रबंधन के लिए स्थापित एक विशिष्ट शहरी स्थानीय निकाय, जो ग्रामीण से शहरी स्वरूप में बदल रहे हैं, और जिसका उद्देश्य पेरी-अर्बन (peri-urban) शासन के अंतराल को पाटना है।
UPSC context
GS II (स्थानीय स्वशासन)। मिश्रित ग्रामीण-शहरी परिदृश्यों के लिए विशिष्ट शासन इकाइयों की समझ का परीक्षण करता है।
शक्तियों का हस्तांतरण
केंद्र/राज्य सरकारों से स्थानीय निकायों को कार्यों, वित्त और कर्मियों (functions, finances, and functionaries) का वैधानिक हस्तांतरण, जिसे अक्सर संक्रमणकालीन उप-नगरीय (peri-urban) संसाधनों के प्रबंधन में अधूरा बताया जाता है।
UPSC context
GS II (संघीय ढांचा)। जल और भूमि प्रबंधन में प्रशासनिक दक्षता और स्थानीय स्वायत्तता से जुड़ी चर्चाओं के केंद्र में।
प्रारंभिक ट्रैप
शहरी जनसांख्यिकीय मानदंडों को पूरा करने के बाद पेरी-अर्बन क्षेत्र स्वतः ही शहरी स्थानीय निकायों के अंतर्गत आ जाते हैं।
शहरी जनसांख्यिकीय मानदंडों को पूरा करने से कोई बस्ती केवल एक "Census Town" बनती है। कानूनी रूप से यह तब तक ग्रामीण पंचायत प्रशासन के अधीन ही रहती है जब तक कि राज्य औपचारिक रूप से इसे एक "Statutory Town" के रूप में अधिसूचित नहीं कर देता।
संबंधित अवधारणाएँ
महानगरीय नियोजन समितियों (MPCs) का अधिदेश (mandate) क्या है?
- संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 243ZE महानगरीय क्षेत्रों (10 लाख+ जनसंख्या) के लिए MPCs हेतु क्षेत्र में पंचायतों और नगरपालिकाओं दोनों द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करना अनिवार्य बनाता है।
- संरचना: MPC के कम से कम दो-तिहाई सदस्यों को नगर पालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों और पंचायतों के अध्यक्षों द्वारा और उन्हीं के बीच से निर्वाचित किया जाना चाहिए।
- साझा संसाधन: वे ग्रामीण-शहरी निरंतरता (rural-urban continuum) के अंतर्गत स्थानिक नियोजन, जल आपूर्ति साझाकरण और पर्यावरण संरक्षण सहित साझा हित के मामलों का समाधान करते हैं।
भारत में भूजल दोहन को कैसे विनियमित किया जाता है?
- वैधानिक आधार: केंद्रीय भूजल प्राधिकरण (CGWA) का गठन पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत किया गया था—न कि 1974 के जल अधिनियम के तहत।
- NOC छूट: व्यक्तिगत घरेलू उपभोक्ताओं, ग्रामीण पेयजल आपूर्ति योजनाओं और कृषि क्षेत्र को आमतौर पर निष्कर्षण के लिए अनापत्ति प्रमाण पत्र (NOCs) प्राप्त करने से छूट दी गई है।
अंतर-विषय पैटर्न
जनगणना नगर और वित्तीय संघवाद
जनसांख्यिकीय रूप से शहरी बस्तियाँ जो प्रशासनिक रूप से ग्रामीण बनी रहती हैं, वे वित्त आयोग से मिलने वाले विशिष्ट शहरी स्थानीय निकाय (ULB) अनुदानों से वंचित रह जाती हैं, जिससे पाइप्ड वाटर इंफ्रास्ट्रक्चर विकसित करने की उनकी क्षमता गंभीर रूप से बाधित होती है।
आर्द्रभूमि का क्षरण और शहरी बाढ़
पेरी-अर्बन झीलों का अनियंत्रित पुनर्ग्रहण प्राकृतिक हाइड्रोलॉजिकल बफर को नष्ट कर देता है, जो सीधे तौर पर 73वें/74वें CAA शासन अंतराल को प्रमुख महानगरों में आने वाली डाउनस्ट्रीम शहरी बाढ़ आपदाओं से जोड़ता है।
2026 की GS2 या GS1 मुख्य परीक्षा (mains) में अनुच्छेद 243ZE, 'Census Town' के गवर्नेंस वैक्यूम (governance vacuum) और जल संकट (water stress) को जोड़ने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
- 2021MainsGS1
What are the environmental implications of the reclamation of water bodies into urban land use ? Explain with examples.
- 2018MainsGS1
The ideal solution of depleting ground water resources in India is water harvesting system." How can it be made effective in urban areas?
- 2025MainsGS3
Examine the factors responsible for depleting groundwater in India. What are the steps taken by the government to mitigate such depletion of groundwater?
