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विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम संशोधन और एनजीओ पारदर्शिता

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

FCRA के माध्यम से NGOs और नागरिक समाज संगठनों का विनियमन, शासन, मानवाधिकारों और राष्ट्रीय सुरक्षा के अंतर्संबंध पर एक महत्वपूर्ण मुद्दा है। UPSC अभ्यर्थियों के लिए, यह नागरिक समाज के सुचारू रूप से कार्य करने को सुनिश्चित करने और राष्ट्र-विरोधी गतिविधियों के लिए विदेशी धन के दुरुपयोग को रोकने के बीच चल रही बहस को रेखांकित करता है। यह संप्रभु नियामक अधिकारों पर तर्कों को पुष्ट करने के लिए समकक्ष अंतर्राष्ट्रीय कानूनों (जैसे US FARA) के उदाहरण भी प्रदान करता है।

सारांश

अमेरिका में भारत के राजदूत विनय मोहन क्वात्रा ने 'विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम' (FCRA) में हालिया संशोधनों का बचाव करते हुए कहा कि इन्हें NGOs और नागरिक समाज के कामकाज में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए तैयार किया गया है। विदेशी फंडिंग पर प्रतिबंधों के संबंध में अमेरिकी रिपब्लिकन सांसद रायली मूर द्वारा उठाई गई चिंताओं का जवाब देते हुए, क्वात्रा ने जोर दिया कि अमेरिका, यूके (UK) और ईयू (EU) जैसे अन्य लोकतंत्रों की तरह, भारत के पास भी विदेशी वित्तीय प्रवाह के दुरुपयोग को रोकने और राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए इसे विनियमित करने का संप्रभु अधिकार है। विदेश मंत्रालय ने बाहरी आशंकाओं को खारिज करते हुए दृढ़ता से कहा कि NGOs को नियंत्रित करने वाला भारत का मजबूत कानूनी ढांचा एक आंतरिक मामला है।

मुख्य बिंदु

  • अमेरिका में भारत के राजदूत ने NGO और नागरिक समाज के वित्तपोषण में पारदर्शिता लाने के लिए FCRA संशोधनों का आवश्यक उपकरणों के रूप में बचाव किया।
  • ये बयान अमेरिकी रिपब्लिकन सांसद रिले मूर की उन चिंताओं के जवाब में थे कि भारत धर्मार्थ संस्थानों को मिलने वाले विदेशी वित्तपोषण को प्रतिबंधित कर रहा है।
  • भारत ने दुरुपयोग को रोकने और राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा करने के लिए विदेशी फंड के प्रवाह को विनियमित करने के अपने संप्रभु अधिकार पर बल दिया।
  • राजदूत क्वात्रा ने भारत के नियामक ढांचे को सही ठहराने के लिए पश्चिमी लोकतंत्रों के समान घरेलू कानूनों, जैसे कि यूएस FARA और FATCA, के साथ समानताएं दर्शाईं।
  • विदेश मंत्रालय ने दोहराया कि घरेलू NGOs का विनियमन पूरी तरह से भारत का आंतरिक मामला है।

महत्वपूर्ण शब्द

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA)

व्यक्तियों और संगठनों द्वारा विदेशी धन की प्राप्ति और उपयोग को विनियमित करने वाला एक भारतीय कानून, जिसका उद्देश्य पारदर्शिता सुनिश्चित करना, दुरुपयोग को रोकना और राष्ट्रीय सुरक्षा तथा संप्रभुता की रक्षा करना है।

UPSC context

GS Paper 2 (गवर्नेंस, NGO विनियमन) और GS Paper 3 (आंतरिक सुरक्षा, मनी लॉन्ड्रिंग की रोकथाम) के लिए महत्वपूर्ण।

Source
गैर-सरकारी संगठन (NGOs)

स्वतंत्र, गैर-लाभकारी संगठन जो सामाजिक, विकासात्मक और पर्यावरणीय चुनौतियों का समाधान करने के लिए सरकारी नियंत्रण से बाहर काम करते हैं, तथा राज्य और जमीनी स्तर के बीच एक महत्वपूर्ण कड़ी के रूप में कार्य करते हैं।

UPSC context

GS पेपर 2 के लिए महत्वपूर्ण, जो भारत की विकास प्रक्रियाओं में NGOs, SHGs और नागरिक समाज की भूमिका पर ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
नागरिक समाज

"तीसरा क्षेत्र" जिसमें गैर-राजकीय, गैर-लाभकारी संस्थान जैसे एडवोकेसी ग्रुप और सामुदायिक आंदोलन शामिल हैं, जो साझा मूल्यों को बढ़ावा देने और सरकार को जवाबदेह ठहराने के लिए स्वैच्छिक रूप से कार्य करते हैं।

UPSC context

GS Paper 2 (शासन) के लिए महत्वपूर्ण, जो नागरिक भागीदारी, नीतिगत पैरवी का मूल्यांकन करने और राज्य व समाज के बीच की दूरियों को पाटने में सहायक है।

Source
विदेश मंत्रालय (MEA)

भारत सरकार की वह एजेंसी जो विदेश नीति को लागू करने, राजनयिक संबंधों का प्रबंधन करने और विदेशों में भारत के रणनीतिक और भू-राजनीतिक हितों की रक्षा के लिए उत्तरदायी है।

UPSC context

द्विपक्षीय संबंधों, बाहरी हस्तक्षेप और भारत को प्रभावित करने वाली विदेश नीतियों का विश्लेषण करते समय GS पेपर 2 (अंतर्राष्ट्रीय संबंध) के लिए प्रासंगिक।

विदेशी एजेंट पंजीकरण अधिनियम (FARA)

एक अमेरिकी कानून जिसके तहत विदेशी हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्तियों और संगठनों के लिए अपनी गतिविधियों और फंडिंग का खुलासा करना अनिवार्य है, और इसे अक्सर विदेशी प्रभाव को विनियमित करने के लिए एक वैश्विक मिसाल के रूप में उद्धृत किया जाता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (शासन और अंतर्राष्ट्रीय संबंध) के लिए प्रासंगिक, जो FCRA जैसे घरेलू विनियमों को उचित ठहराने के लिए एक तुलनात्मक अंतर्राष्ट्रीय ढांचा प्रदान करता है।

प्रारंभिक ट्रैप

विदेशी योगदान प्राप्त करना NGOs का एक मौलिक अधिकार है, और FCRA का प्रशासन वित्त मंत्रालय द्वारा किया जाता है।

FCRA का प्रशासन विशेष रूप से गृह मंत्रालय द्वारा किया जाता है, वित्त मंत्रालय द्वारा नहीं। साथ ही, सुप्रीम कोर्ट ने 2022 में फैसला सुनाया था कि विदेशी चंदा प्राप्त करना एक पूर्ण मौलिक अधिकार नहीं है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity and Governance

FCRA 2020 संशोधनों द्वारा पेश किए गए प्रमुख संरचनात्मक प्रतिबंध क्या थे?

  • तबादलों पर रोक: विदेशी योगदान को द्वितीयक भागीदारों या अन्य गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को उप-अनुदान देने या हस्तांतरित करने पर पूरी तरह से प्रतिबंध लगाता है।
  • प्रशासनिक व्यय सीमा: प्रशासनिक खर्चों के लिए विदेशी फंड के अधिकतम अनुमेय उपयोग को 50% से घटाकर 20% करता है।
  • अनिवार्य SBI खाता: सभी प्रारंभिक विदेशी प्रवाह को विशेष रूप से नई दिल्ली में एक निर्दिष्ट SBI शाखा में प्राप्त किया जाना आवश्यक है।
Internal Security

किन विशिष्ट श्रेणियों के व्यक्तियों को विदेशी अंशदान स्वीकार करने से पूरी तरह प्रतिबंधित किया गया है?

  • राजनीतिक कर्ता: चुनाव उम्मीदवार, विधायिकाओं के सदस्य (सांसद, विधायक), राजनीतिक दल और उनके पदाधिकारी।
  • लोक सेवक: न्यायाधीश, सरकारी सेवक, या सरकार के स्वामित्व वाले या उसके द्वारा नियंत्रित किसी भी निगम के कर्मचारी।
  • मीडियाकर्मी: पंजीकृत समाचार पत्रों और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया आउटलेट्स के प्रकाशक, संपादक, स्तंभकार या संवाददाता।

अंतर-विषय पैटर्न

  • FCRA + FATF पारस्परिक मूल्यांकन

    भारत आतंकवाद के वित्तपोषण को रोकने के लिए उन्हें FATF की सिफारिशों के अनुरूप बनाकर सख्त NGO नियमों को उचित ठहराता है, जो निर्बाध रूप से GS2 (नागरिक समाज) को GS3 (मनी लॉन्ड्रिंग और आंतरिक सुरक्षा) से जोड़ता है।

  • संप्रभु विनियमन बनाम विदेशी राजनयिक दबाव

    FCRA पर भारत का कड़ा रुख पश्चिमी लोकतांत्रिक सूचकांकों की उसकी अस्वीकृति को प्रतिबिंबित करता है, जो एक सुसंगत विदेश नीति के रुख का संकेत देता है कि घरेलू कानूनी ढांचे बाहरी संवीक्षा से प्रतिरक्षित हैं।

प्रीलिम्स में 2026 के FCRA 'नामित प्राधिकरण' (Designated Authority) प्रस्ताव और SC के इस फैसले कि 'विदेशी फंडिंग कोई मूल अधिकार नहीं है', को मिलाकर एक प्रश्न पूछे जाने की उम्मीद करें।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2015MainsGS2

    Examine critically the recent changes in the rules governing foreign funding of NGOs under the Foreign Contribution (Regulation) Act (FCRA), 1976.

  • 2025MainsGS2

    Civil Society Organizations are often perceived as being anti-State actors than non-State actors. Do you agree? Justify.

  • 2021MainsGS3

    Analyse the multidimensional challenges posed by external state and non-state actors, to the internal security of India. Also discuss measures required to be taken to combat these threats.