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उत्तराखंड राज्य आंदोलन का इतिहास और क्षेत्रीय असमानताएं

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

उत्तराखंड की 25वीं वर्षगांठ UPSC मुख्य परीक्षा के उन प्रश्नों के लिए एक प्रमुख केस स्टडी प्रदान करती है जो छोटे राज्यों के निर्माण के औचित्य और परिणामों, क्षेत्रवाद की जड़ों, तथा पहाड़ी राज्यों की विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय चुनौतियों का मूल्यांकन करते हैं।

सारांश

उत्तराखंड के एक अलग राज्य के रूप में 25 वर्ष पूरे होना भारत में राज्य पुनर्गठन की सफलता और सीमाओं का मूल्यांकन करने के लिए एक महत्वपूर्ण अवसर प्रदान करता है। वर्ष 2000 में उत्तर प्रदेश से अलग होकर बने इस राज्य का राज्यत्व आंदोलन मूल रूप से क्षेत्रीयतावाद पर आधारित था, जिसे भौगोलिक विशिष्टता, सांस्कृतिक अद्वितीयता और लखनऊ के मैदानी-केंद्रित प्रशासन द्वारा गंभीर विकासात्मक उपेक्षा से बल मिला था। पिछले ढाई दशकों में, उत्तराखंड ने उत्तर प्रदेश की तुलना में अलग शासन प्रक्षेपवक्र (governance trajectories) का अनुभव किया है। हालाँकि, जहाँ एक ओर प्रशासनिक निकटता में सुधार हुआ है, वहीं दूसरी ओर राज्य गंभीर अंतः-राज्य असमानताओं से जूझ रहा है—इसके मैदानी क्षेत्र (जैसे देहरादून और हरिद्वार) औद्योगिक रूप से समृद्ध हुए हैं, जबकि पहाड़ी जिले भारी पलायन ('ghost villages') और बार-बार होने वाली पारिस्थितिक आपदाओं का सामना कर रहे हैं। यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि हालांकि छोटे राज्यों का निर्माण ऐतिहासिक उपेक्षा का समाधान कर सकता है, लेकिन यह जटिल भौगोलिक और पर्यावरणीय विकासात्मक चुनौतियों को स्वतः हल नहीं करता है।

मुख्य बिंदु

  • उत्तराखंड का गठन 9 नवंबर, 2000 को भारत के 27वें राज्य के रूप में हुआ था, जिसे एक लंबे राज्य आंदोलन के बाद उत्तर प्रदेश के पहाड़ी जिलों को अलग करके बनाया गया था।
  • पृथक राज्य की मांग भौगोलिक विशिष्टता, सांस्कृतिक अंतर और दूरस्थ लखनऊ में बैठे नीति निर्माताओं द्वारा प्रशासनिक एवं विकासात्मक उपेक्षा की भावना से प्रेरित थी।
  • 25 वर्षों के बाद, जहाँ उत्तराखंड ने अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप शासन संरचनाएं स्थापित की हैं, वहीं यह चुनौतियों के एक नए समूह का सामना कर रहा है, जिसमें इसके पहाड़ी और मैदानी जिलों के बीच गंभीर आंतरिक (intra-state) असमानताएं शामिल हैं।
  • प्रमुख वर्तमान मुद्दों में पहाड़ों से होने वाला व्यापक पलायन शामिल है जिसके परिणामस्वरूप 'ghost villages' बन रहे हैं, और संवेदनशील हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र में तीव्र बुनियादी ढांचा विकास के कारण बढ़ी हुई गंभीर पारिस्थितिक संवेदनशीलता भी एक प्रमुख चिंता है।

महत्वपूर्ण शब्द

उत्तर प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2000

वर्ष 2000 का वह कानून जिसने उत्तर प्रदेश को विभाजित कर उत्तराखंड (मूल रूप से उत्तरांचल) को भारत के 27वें राज्य के रूप में गठित किया। इसने क्षेत्रीय सीमाओं, संसाधनों के वितरण और नैनीताल में एक अलग High Court की स्थापना की।

UPSC context

GS पेपर II/राजव्यवस्था; अनुच्छेद 3 के तहत राज्यों के गठन की कानूनी और संवैधानिक प्रक्रिया और संघीय पुनर्गठन को समझने के लिए प्रासंगिक।

Source
क्षेत्रीयवाद

एक सामाजिक-राजनीतिक परिघटना जहाँ लोग भूगोल या संस्कृति के आधार पर एक विशिष्ट पहचान का दावा करते हैं। उत्तराखंड में, यह पहाड़ी क्षेत्रों की विशिष्ट विकासात्मक आवश्यकताओं और मैदानी इलाकों पर केंद्रित प्रशासन द्वारा की गई कथित उपेक्षा से प्रेरित था।

UPSC context

GS पेपर I/सामाजिक मुद्दे; उप-राष्ट्रवाद, पहचान की राजनीति और स्वतंत्रता के बाद के भारत में क्षेत्रीय आंदोलनों के कारणों की समझ का परीक्षण करता है।

Source
उत्तराखण्ड क्रांति दल (UKD)

1979 में स्थापित वह प्रमुख क्षेत्रीय राजनीतिक दल, जिसने उत्तराखंड राज्य निर्माण आंदोलन का नेतृत्व किया। इसने पहाड़ी क्षेत्रों की विशिष्ट भौगोलिक और सांस्कृतिक पहचान के आधार पर जन आंदोलनों को लामबंद किया।

UPSC context

GS पेपर I/स्वतंत्रता के पश्चात; भारतीय राज्यों के विकास में क्षेत्रीय दलों की भूमिका और जमीनी स्तर पर लामबंदी के अध्ययन के लिए महत्वपूर्ण।

Source
घोस्ट विलेज (पलायन)

पहाड़ी जिलों में बड़े पैमाने पर पलायन (Palayan) के कारण जनशून्य हुई बस्तियों के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला एक शब्द। यह स्वास्थ्य सेवाओं, शिक्षा और रोजगार के अभाव के साथ-साथ बार-बार होने वाली पारिस्थितिक आपदाओं के कारण उत्पन्न हुई स्थिति है।

UPSC context

GS पेपर III/विकास; आंतरिक प्रवासन, जनसांख्यिकीय बदलाव और संवेदनशील पहाड़ी पारिस्थितिकी तंत्र में सतत विकास की चुनौतियों जैसे विषयों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
राज्य पुनर्गठन

प्रशासनिक सीमाओं को पुनर्निर्धारित करने की प्रक्रिया। वर्ष 2000 के पुनर्गठन ने छोटे और अधिक प्रबंधनीय राज्यों के निर्माण हेतु भाषाई मानदंडों (1956) से हटकर विकासात्मक, भौगोलिक और जातीय विचारों की ओर एक बदलाव को चिह्नित किया।

UPSC context

GS पेपर I/इतिहास; भारत के राजनीतिक मानचित्र के विकास और राज्यों के गठन के पीछे के प्रशासनिक तर्क को समझने के लिए आवश्यक।

Source
अंतःराज्यीय असमानता

उत्तराखंड के समृद्ध औद्योगिक मैदानी क्षेत्रों (देहरादून, हरिद्वार) और इसके उपेक्षित, आपदा-संभावित पहाड़ी जिलों के बीच का आर्थिक और विकासात्मक अंतर। यह इस धारणा को चुनौती देता है कि नए राज्य न्यायसंगत विकास सुनिश्चित करते हैं।

UPSC context

GS पेपर III/अर्थव्यवस्था; संतुलित क्षेत्रीय विकास, संसाधन आवंटन और प्रशासनिक पुनर्गठन की सीमाओं का विश्लेषण करने की क्षमता का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

उत्तराखंड के गठन के लिए राज्य की सीमाओं में परिवर्तन करने हेतु अनुच्छेद 368 के तहत एक संविधान संशोधन की आवश्यकता थी।

अनुच्छेद 4 द्वारा, राज्यों की सीमाओं में परिवर्तन करने वाले कानूनों (अनुच्छेद 3) को स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 368 से बाहर रखा गया है। इनके लिए संसद में केवल साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity: The Union and its Territory

नए राज्य के गठन की संवैधानिक प्रक्रिया क्या है?

  • राष्ट्रपति की अनुशंसा: नए राज्य के गठन या सीमाओं में परिवर्तन के लिए किसी विधेयक हेतु राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश की आवश्यकता होती है।
  • राज्य विधानमंडल के विचार: राष्ट्रपति विधेयक को संबंधित राज्य विधानमंडल के पास उसके विचारों के लिए भेजते हैं। ये विचार संसद पर बाध्यकारी नहीं होते हैं।
  • साधारण बहुमत: संसद राज्य पुनर्गठन विधेयक को साधारण बहुमत से पारित कर सकती है; इसके लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता नहीं होती है।
Governance / Post-Independence Consolidation

छोटे राज्य अभी भी विकासात्मक कमियों से क्यों जूझ रहे हैं?

  • राज्य के भीतर असमानता: छोटे राज्यों के भीतर अक्सर भौगोलिक और आर्थिक विभाजन बने रहते हैं, जैसा कि उत्तराखंड के समृद्ध मैदानी इलाकों और उपेक्षित पहाड़ी क्षेत्रों के बीच देखा जाता है।
  • राजकोषीय व्यवहार्यता: नए राज्यों में अक्सर एक मजबूत राजस्व आधार की कमी होती है, जो उन्हें केंद्रीय अनुदानों पर अत्यधिक निर्भरता या प्राकृतिक संसाधनों के गैर-संवहनीय दोहन के लिए मजबूर करती है।
  • प्रशासनिक क्षमता: जहाँ छोटे राज्य शासन को जनता के निकट लाते हैं, वहीं वे शुरुआती दौर में प्रशासनिक और संस्थागत क्षमता की गंभीर कमी का सामना करते हैं।

अंतर-विषय पैटर्न

  • राज्य पुनर्गठन एवं पारिस्थितिक सीमाएँ

    नवगठित हिमालयी राज्यों में (पनबिजली और व्यापक पर्यटन के माध्यम से) राजस्व सृजन की होड़ अक्सर SC द्वारा अनिवार्य 'वहन क्षमता' (carrying capacity) के साथ विरोधाभासी होती है, जो जोशीमठ के भू-धंसाव जैसी पारिस्थितिक आपदाओं का कारण बनती है।

  • घोस्ट विलेज और सीमा सुरक्षा

    सीमावर्ती पहाड़ी जिलों से व्यापक पलायन ('ghost villages') जनसांख्यिकीय शून्यता पैदा करता है, जो भारत की संवेदनशील उत्तरी सीमाओं को सुरक्षित करने के लिए वाइब्रेंट विलेज प्रोग्राम (Vibrant Villages Programme) जैसे आंतरिक सुरक्षा हस्तक्षेपों को प्रेरित करता है।

Mains 2026: GS2 में एक ऐसे प्रश्न की अपेक्षा करें जो इस बात का मूल्यांकन करे कि क्या छोटे राज्यों के गठन ने विकासात्मक कमियों (developmental deficits) का सफलतापूर्वक समाधान किया या केवल उन्हें स्थानांतरित कर दिया।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2013MainsGS1

    Growing feeling of regionalism is an important factor in generation of demand for a separate State. Discuss.

  • 2016MainsGS1

    What is the basis of regionalism? Is it that unequal distribution of benefits of development on regional basis eventually promotes regionalism? Substantiate your answer.

  • 2018MainsGS1

    Discuss whether formation of new states in recent times is beneficial or not for the economy of India.