अमेरिकी सरकार का शटडाउन और तुलनात्मक विधायी बजट गतिरोध
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
अमेरिका में 'गवर्नमेंट शटडाउन' की प्रक्रियाओं को समझना UPSC उम्मीदवारों के लिए भारतीय संसदीय प्रणाली का अध्ययन करते समय एक महत्वपूर्ण तुलनात्मक दृष्टिकोण प्रदान करता है, जहाँ बजट पारित करने में विफलता का परिणाम आमतौर पर फंडिंग रुकने के बजाय सरकार का गिरना होता है।
सारांश
मध्यरात्रि की फंडिंग समय-सीमा से पहले कांग्रेस द्वारा 2026 का बजट पारित करने में विफल रहने के कारण संयुक्त राज्य अमेरिका आंशिक सरकारी कामकाज बंदी (partial government shutdown) का सामना कर रहा है। यह विधायी गतिरोध मुख्य रूप से आव्रजन प्रवर्तन (immigration enforcement) में महत्वपूर्ण सुधारों के बिना डिपार्टमेंट ऑफ होमलैंड सिक्योरिटी (DHS) को फंडिंग देने के डेमोक्रेटिक विरोध के कारण है, जो हाल ही में मिनियापोलिस में संघीय एजेंटों द्वारा दो प्रदर्शनकारियों की हत्या के बाद उठी एक मांग है। यद्यपि सीनेट ने एक आंशिक फंडिंग पैकेज और DHS के लिए दो सप्ताह के अंतरिम उपाय (stopgap) को मंजूरी दे दी है, लेकिन "सेंक्चुअरी सिटीज" जैसे मुद्दों पर असहमति बरकरार है, जो अमेरिकी बजट प्रक्रिया में प्रणालीगत घर्षण को उजागर करती है।
मुख्य बिंदु
- 2026 के स्वीकृत बजट के बिना फंडिंग की समय सीमा (deadline) समाप्त होने के कारण US में आंशिक सरकारी शटडाउन (shutdown) हुआ है।
- मुख्य गतिरोध डिपार्टमेंट ऑफ होमलैंड सिक्योरिटी (DHS) की फंडिंग को लेकर मतभेदों से उपजा है।
- डेमोक्रेट्स ने मिनियापोलिस में संघीय आप्रवासन एजेंटों से जुड़ी दो प्रदर्शनकारियों की मौत के बाद आप्रवासन प्रवर्तन (immigration enforcement) में बदलाव की मांग की है।
- सीनेट ने पांच लंबित विधेयकों के एक पैकेज के साथ-साथ DHS के लिए दो सप्ताह का स्टॉपगैप (अस्थायी व्यवस्था) पारित किया, हालांकि 'सैंक्चुअरी सिटीज' से संबंधित प्रावधानों के कारण गतिरोध पैदा हुआ।
- यह परिदृश्य शक्तियों के पृथक्करण वाली अमेरिकी अध्यक्षीय प्रणाली में होने वाले विशिष्ट टकराव और विधायी गतिरोध को दर्शाता है।
महत्वपूर्ण शब्द
गवर्नमेंट शटडाउन
गैर-अत्यावश्यक संघीय कामकाज का ठप होना, जो तब होता है जब US Congress फंडिंग विधेयक पारित करने में विफल रहती है; सेवाओं को फिर से शुरू करने के लिए विधायी आम सहमति की आवश्यकता होती है।
UPSC context
GS Paper II के लिए प्रासंगिक—अन्य देशों के साथ भारतीय संवैधानिक योजना की तुलना, विशेष रूप से बजट स्थिरता और कार्यपालिका-विधायिका संबंध।
अमेरिकी कांग्रेस
अमेरिका की द्विसदनीय संघीय विधायिका, जिसमें हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स और सीनेट शामिल हैं, जो कार्यपालिका से शक्तियों के सख्त पृथक्करण द्वारा अभिलक्षित है।
UPSC context
GS II—संसद और राज्य विधायिकाएँ, और वैश्विक विधायी संरचनाओं के तुलनात्मक विश्लेषण के अंतर्गत महत्वपूर्ण।
अमेरिकी सीनेट
अमेरिकी कांग्रेस का उच्च सदन, जहाँ राज्यों का समान प्रतिनिधित्व होता है; इसके पास राष्ट्रपति द्वारा की गई नियुक्तियों की पुष्टि करने और संधियों का अनुसमर्थन करने जैसी विशिष्ट शक्तियाँ होती हैं।
UPSC context
GS II विषय: शक्तियों और प्रतिनिधित्व के संबंध में उच्च सदनों (राज्यसभा बनाम US Senate) का तुलनात्मक अध्ययन।
होमलैंड सिक्योरिटी विभाग (DHS)
अमेरिकी संघीय कैबिनेट विभाग जो सार्वजनिक सुरक्षा, आव्रजन प्रवर्तन और सीमा सुरक्षा के लिए उत्तरदायी है, जिसका दायरा भारत के गृह मंत्रालय (Ministry of Home Affairs) के समान है।
UPSC context
आंतरिक सुरक्षा (GS III) और द्विपक्षीय सुरक्षा सहयोग (GS II—अंतरराष्ट्रीय संबंध) के लिए प्रासंगिक।
कंटिन्यूइंग रेज़ोल्यूशन
अमेरिकी कांग्रेस द्वारा पारित एक अल्पकालिक 'स्टॉपगैप' फंडिंग विधेयक, जिसका उद्देश्य सरकारी कार्यों को तब तक जारी रखना होता है जब तक कि नियमित वार्षिक विनियोग (annual appropriations) अधिनियमित न हो जाएं।
UPSC context
GS II—सरकारी बजटिंग और विधायी प्रक्रिया के अंतर्गत भारत के 'लेखानुदान' (Vote on Account) के साथ तुलना।
सेंचुरी सिटीज़ (Sanctuary Cities)
अमेरिकी स्थानीय क्षेत्राधिकार जो संघीय आव्रजन अधिकारियों के साथ सहयोग को सीमित करते हैं, अक्सर आपराधिक वारंट के बिना बिना दस्तावेज़ वाले प्रवासियों को हिरासत में लेने से इनकार करते हैं।
UPSC context
विकसित लोकतंत्रों में संघवाद और शक्तियों के पृथक्करण (Separation of Powers) से संबंधित विवादों की समझ का परीक्षण करता है (GS II)।
लेखानुदान
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 116 के तहत एक प्रावधान जो लोकसभा को पूर्ण बजट पारित होने से पहले आवश्यक व्यय के लिए अग्रिम रूप से धनराशि स्वीकृत करने की अनुमति देता है।
UPSC context
भारतीय बजट की निरंतरता की तुलना अमेरिकी शटडाउन (US shutdowns) के जोखिम से करने के लिए उपयोग की जाने वाली एक मुख्य GS II अवधारणा।
प्रारंभिक ट्रैप
यदि संसद द्वारा केंद्रीय बजट पारित नहीं किया जाता है, तो यह आंशिक सरकारी कामकाज बंद (पार्शियल गवर्नमेंट शटडाउन) होने की स्थिति पैदा करता है।
भारत की संसदीय प्रणाली में, बजट का पारित न होना बहुमत खोने का संकेत है। प्रधानमंत्री को इस्तीफा देना पड़ता है, जिससे कैबिनेट भंग हो जाती है, न कि सरकारी कामकाज रुक जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में अमेरिकी शैली के बजटीय गतिरोध को कौन से तंत्र रोकते हैं?
- लेखानुदान: अनुच्छेद 116 के तहत, लोक सभा नियमित बजट के पारित होने तक वर्ष के एक हिस्से के लिए अनुमानित व्यय हेतु अग्रिम धनराशि प्रदान करती है।
- राज्यसभा की सीमाएं: अनुच्छेद 109 के तहत, राज्यसभा धन विधेयक को केवल 14 दिनों तक ही विलंबित कर सकती है, जिससे अमेरिकी शैली के उच्च सदन वाले बजटीय गतिरोध (budgetary deadlocks) की स्थिति उत्पन्न नहीं होती।
क्या भारतीय राज्य अमेरिकी "sanctuary cities" की तरह केंद्रीय कानूनों को लागू करने से इनकार कर सकते हैं?
- अनुच्छेद 256: यह अनिवार्य करता है कि राज्य की कार्यपालिका शक्ति संसद द्वारा बनाए गए कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करे, जो अमेरिकी dual federalism में देखी जाने वाली स्थानीय अवज्ञा को रोकता है।
- बाध्यकारी प्रतिबंध: राज्य द्वारा अनुपालन करने में विफलता संघ को Article 365 लागू करने की अनुमति देती है, जिससे संभावित रूप से Article 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लग सकता है।
अंतर-विषय पैटर्न
कार्यपालिका-विधायिका संलयन
अमेरिकी सरकार का शटडाउन भारत के संसदीय विश्वास के सिद्धांत के बिल्कुल विपरीत है, जहाँ बजट की विफलता नागरिक सेवाओं को रोकने के बजाय सरकार को भंग कर देती है।
संघवाद और कानून प्रवर्तन
अमेरिका के 'sanctuary cities' प्रवर्तन में स्थानीय स्वायत्तता को दर्शाते हैं। भारत की संवैधानिक व्यवस्था अनुच्छेद 256 के माध्यम से इसे सख्ती से रोकती है, जो केंद्र को अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए बाध्यकारी उपकरण (coercive tools) प्रदान करती है।
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) के लिए अमेरिकी सीनेट की समान बजटीय शक्तियों और अनुच्छेद 109 के तहत राज्यसभा की सीमाओं के बीच तुलना करने वाले एक कथन की अपेक्षा करें।
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