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बजट संघर्ष के बीच अमेरिकी संघीय सरकार के शटडाउन का खतरा

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

अमेरिकी सरकार का शटडाउन, अध्यक्षात्मक प्रणाली (Presidential system) के कठोर शक्ति पृथक्करण (separation of powers) और संसदीय प्रणाली के शक्तियों के संलयन (fusion of powers) की तुलना करने के लिए एक प्रमुख व्यावहारिक उदाहरण है, जो GS Paper 2 (विभिन्न संवैधानिक योजनाओं की तुलना) के पाठ्यक्रम का एक मुख्य हिस्सा है। इसके वैश्विक आर्थिक स्थिरता और शासन (governance) के लिए भी निहितार्थ हैं।

सारांश

संयुक्त राज्य अमेरिका एक संभावित सरकारी कामकाज ठप होने (government shutdown) की स्थिति का सामना कर रहा है क्योंकि राष्ट्रपति Trump के नेतृत्व वाली रिपब्लिकन-नियंत्रित कार्यपालिका और कांग्रेस के डेमोक्रेट्स के बीच बजट को लेकर गतिरोध बढ़ गया है। यह विवाद अस्थायी फंडिंग विस्तार पर केंद्रित है, जहाँ डेमोक्रेट्स इस गतिरोध का उपयोग Affordable Care Act स्वास्थ्य देखभाल टैक्स सब्सिडी के विस्तार को सुरक्षित करने के लिए एक दबाव (leverage) के रूप में कर रहे हैं। तत्काल आर्थिक और प्रशासनिक प्रभावों—जैसे कि संघीय कर्मचारियों को अनिवार्य छुट्टी पर भेजना और सेवाओं का निलंबन—के परे, यह स्थिति अमेरिकी अध्यक्षीय प्रणाली (Presidential system) में शक्तियों के स्पष्ट पृथक्करण (separation of powers) को रेखांकित करती है। भारत के संसदीय लोकतंत्र के विपरीत, जहाँ बजट पारित करने में विफलता के परिणामस्वरूप सरकार गिर जाती है, अमेरिकी व्यवस्था में प्रशासनिक पंगुता का अनुभव होता है जबकि कार्यपालिका अपने पद पर बनी रहती है।

मुख्य बिंदु

  • संघीय बजट के लिए अस्थायी फंडिंग के विस्तार पर डेमोक्रेट्स और रिपब्लिकन के बीच गतिरोध के कारण अमेरिका संभावित 'गवर्नमेंट शटडाउन' (government shutdown) का सामना कर रहा है।
  • डेमोक्रेट्स का लक्ष्य शटडाउन की धमकी का लाभ उठाकर रिपब्लिकन को अफोर्डेबल केयर एक्ट के तहत समाप्त हो रही स्वास्थ्य देखभाल कर सब्सिडी (healthcare tax subsidies) को बढ़ाने के लिए मजबूर करना है।
  • शटडाउन से लाखों संघीय कर्मचारियों को फर्लो (furlough) पर भेज दिया जाएगा और प्रमुख सरकारी परिचालन रुक जाएंगे, हालांकि आवश्यक सेवाएं जारी रहेंगी।
  • दोनों राजनीतिक दल 2018-2019 के रिकॉर्ड 35 दिवसीय शटडाउन को याद करते हुए, 2026 के मध्यावधि चुनावों से पहले शटडाउन के संभावित चुनावी असर का आकलन कर रहे हैं।
  • यह संकट अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता को रेखांकित करता है, जहाँ बजट पारित करने में विधायी विफलता सरकारी सेवाओं को ठप कर देती है, लेकिन भारत जैसी संसदीय प्रणाली के विपरीत, यह कार्यपालिका को नहीं गिराती है।

महत्वपूर्ण शब्द

अफोर्डेबल केयर एक्ट (ACA)

2010 का एक U.S. कानून (Obamacare) जिसे स्वास्थ्य बीमा कवरेज और सामर्थ्य बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह कम आय वाले परिवारों के लिए सब्सिडी प्रदान करता है और इसने Medicaid का विस्तार किया, हालांकि यह अमेरिकी दलीय संघर्ष का एक मुख्य केंद्र बना हुआ है।

UPSC context

GS II: सामाजिक न्याय/स्वास्थ्य। वैश्विक सामाजिक कल्याण मॉडलों की आयुष्मान भारत जैसी भारतीय योजनाओं के साथ तुलना करने के लिए उपयोगी।

Source
डेमोक्रेटिक पार्टी

अमेरिका के दो प्रमुख राजनीतिक दलों में से एक, जो आमतौर पर सामाजिक सुरक्षा तंत्र, पर्यावरण संरक्षण और सामाजिक समानता को बढ़ावा देने के लिए अर्थव्यवस्था में सरकारी हस्तक्षेप का समर्थन करता है।

UPSC context

GS II: संवैधानिक योजनाओं की तुलना। अमेरिकी राष्ट्रपति मॉडल में द्वि-दलीय प्रणाली की समझ का परीक्षण करता है।

Source
रिपब्लिकन पार्टी

अमेरिका के दो प्रमुख राजनीतिक दलों में से एक, जो सामान्यतः सीमित सरकार (limited government), मुक्त बाजार पूंजीवाद (free-market capitalism), कम करों और सामाजिक एवं स्वास्थ्य सेवा नीति के प्रति अधिक रूढ़िवादी दृष्टिकोण का पक्षधर है।

UPSC context

GS II: विभिन्न संवैधानिक व्यवस्थाओं की तुलना। अमेरिकी प्रणाली में दलीय गतिरोध और विधायिका-कार्यपालिका संबंधों के विश्लेषण के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।

Source
गवर्नमेंट शटडाउन

ऐसी स्थिति जहाँ कांग्रेस द्वारा फंडिंग पारित न कर पाने के कारण गैर-आवश्यक अमेरिकी संघीय कार्यालय बंद हो जाते हैं। भारत के विपरीत, जहाँ ऐसी स्थिति में सरकार गिर सकती है, अमेरिका में कार्यपालिका सत्ता में बनी रहती है।

UPSC context

GS II: शक्तियों का पृथक्करण। विधायी जवाबदेही के संबंध में अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली और भारतीय संसदीय प्रणाली के बीच के अंतरों को रेखांकित करता है।

Source
फेडरल एविएशन एडमिनिस्ट्रेशन (FAA)

नागरिक उड्डयन के सभी पहलुओं को विनियमित करने वाला अमेरिकी संघीय प्राधिकरण। शटडाउन के दौरान, इसे एयर ट्रैफिक कंट्रोल और सुरक्षा निरीक्षणों में कर्मचारियों की कमी का सामना करना पड़ता है, जिससे वैश्विक यात्रा बाधित होने की संभावना रहती है।

UPSC context

GS II: विकसित देशों की नीतियों का प्रभाव। यह दर्शाता है कि कैसे अमेरिकी प्रशासनिक गतिरोध अंतरराष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स और व्यापार को प्रभावित करता है।

Source
रोग नियंत्रण और रोकथाम केंद्र (CDC)

अमेरिका का प्रमुख राष्ट्रीय सार्वजनिक स्वास्थ्य संस्थान। यह वैश्विक स्वास्थ्य सुरक्षा और रोग निवारण का समन्वय करता है, लेकिन इसके कार्यों में घरेलू बजटीय गतिरोधों के कारण बाधा आ सकती है।

UPSC context

GS II: अंतर्राष्ट्रीय संबंध/स्वास्थ्य। वैश्विक स्वास्थ्य शासन और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा पर वित्तपोषण की कमी के प्रभाव के लिए प्रासंगिक।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

बजट पारित करने में विफलता भारत में तब तक अस्थायी 'government shutdown' का कारण बनती है जब तक कि लेखानुदान (Vote on Account) पारित न हो जाए।

भारत में, बजट का गिरना अविश्वास (loss of confidence) माना जाता है। इसके चलते मंत्रिपरिषद को तत्काल इस्तीफा देना पड़ता है, जबकि अमेरिका में इसके विपरीत कार्यपालिका (executive) बनी रहती है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity: Comparison of Constitutions

अमेरिकी और भारतीय लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं में बजट की विफलता के बीच क्या अंतर है?

  • अमेरिकी प्रणाली: Antideficiency Act के माध्यम से प्रशासनिक पंगुता पैदा करता है। शक्तियों के सख्त पृथक्करण के कारण राष्ट्रपति अपने पद पर बने रहते हैं।
  • भारतीय व्यवस्था: विनियोग विधेयक (Appropriation Bill) का गिरना बहुमत खोने का संकेत है, जिससे मंत्रिपरिषद का तत्काल इस्तीफा अनिवार्य हो जाता है।
Polity: Parliament

भारतीय संविधान के कौन से प्रावधान अमेरिकी शैली के फंडिंग गैप्स (funding gaps) को रोकते हैं?

  • अनुच्छेद 114(3): 'पावर ऑफ द पर्स' को संहिताबद्ध करता है, यह अनिवार्य करता है कि बिना किसी अधिनियमित विनियोग अधिनियम (Appropriation Act) के भारत की संचित निधि (Consolidated Fund of India) से कोई धन नहीं निकाला जाएगा।
  • लेखानुदान: अनुच्छेद 116 के तहत, बजट पारित होने तक प्रशासनिक कामकाज को ठप होने से बचाने के लिए, लोकसभा अनुमानित व्यय हेतु अग्रिम धनराशि प्रदान करती है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • शक्तियों का पृथक्करण बनाम जवाबदेही

    US शटडाउन शक्तियों के उस कठोर पृथक्करण को दर्शाता है जहाँ गतिरोध कार्यपालिका को नहीं गिराता है। भारत शक्तियों के पूर्ण पृथक्करण के बजाय विधायिका के प्रति कार्यपालिका की दैनिक जवाबदेही को प्राथमिकता देता है।

  • US शटडाउन और समष्टि आर्थिक डेटा

    लंबे समय तक चलने वाला US प्रशासनिक गतिरोध आवश्यक आर्थिक आंकड़ों के जारी होने में देरी करता है, जिससे US फेडरल रिजर्व के निर्णय जटिल हो जाते हैं और उभरते बाजारों के पूंजी प्रवाह में अस्थिरता बढ़ जाती है।

प्रीलिम्स के लिए अनुच्छेद 116 (Vote on Account) की अमेरिकी प्रणालियों के साथ तुलना करने वाले कथनों की अपेक्षा करें, जो यह रेखांकित करते हों कि भारत किस प्रकार 'गवर्नमेंट शटडाउन' (government shutdowns) से बचता है।

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