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राजव्यवस्था और शासनGS2
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फ्रंटियर नागालैंड प्रादेशिक प्राधिकरण और असममित संघवाद

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

ये विषय UPSC के प्रमुख विषय हैं। क्षेत्रीय स्वायत्तता की मांगें (फ्रंटियर नगालैंड) और राजकोषीय संघवाद से संबंधित विवाद (खनिज अधिकारों पर कराधान), संविधान के लचीलेपन और केंद्र-राज्य संबंधों की गतिशीलता की समझ का परीक्षण करते हैं। सड़क सुरक्षा बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक स्वास्थ्य से जुड़ी शासन की एक बड़ी चुनौती है।

सारांश

यह लेख शासन और नीति के तीन महत्वपूर्ण मुद्दों का परीक्षण करता है: फ्रंटियर नागालैंड टेरिटोरियल अथॉरिटी (FNTA), पूर्वव्यापी कराधान (retrospective taxation), और सड़क दुर्घटनाएं। FNTA का प्रस्ताव ईस्टर्न नागालैंड पीपुल्स ऑर्गनाइजेशन (ENPO) द्वारा विकासात्मक कमियों को दूर करने के लिए क्षेत्रीय स्वायत्तता की मांग की एक प्रतिक्रिया है, जो अनुच्छेद 371A और असममित संघवाद (asymmetric federalism) पर प्रकाश डालता है। पूर्वव्यापी कर (retrospective tax) पर आधारित खंड उच्चतम न्यायालय (Supreme Court) के उस फैसले के निहितार्थों का विश्लेषण करता है जो राज्यों को खनिज अधिकारों पर पूर्वव्यापी कर लगाने की अनुमति देता है, जो केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में एक महत्वपूर्ण बदलाव है और औद्योगिक निवेश तथा कर निश्चितता को प्रभावित कर सकता है। अंत में, यह भारत में सड़क दुर्घटनाओं के चिंताजनक आंकड़ों पर प्रकाश डालता है, जो बेहतर सड़क बुनियादी ढांचे, यातायात कानूनों के कड़े प्रवर्तन और व्यापक सड़क सुरक्षा नीतियों की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करता है।

मुख्य बिंदु

  • ईस्टर्न नागालैंड पीपल्स ऑर्गनाइजेशन (ENPO) क्षेत्रीय पिछड़ेपन को दूर करने और प्रशासनिक स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए फ्रंटियर नागालैंड टेरिटरी (FNT) के गठन की मांग कर रहा है।
  • FNT प्रस्ताव विषम संघवाद (asymmetric federalism) के प्रावधानों, विशेष रूप से अनुच्छेद 371A का उपयोग, बढ़ी हुई वित्तीय शक्तियों वाली एक अद्वितीय प्रशासनिक व्यवस्था के लिए बातचीत करने हेतु करता है।
  • सुप्रीम कोर्ट के एक हालिया फैसले ने राज्यों को खनिज अधिकारों पर पूर्वव्यापी (retroactive) प्रभाव से कर लगाने की अनुमति दी है, जो केंद्र-राज्य राजकोषीय संघवाद को महत्वपूर्ण रूप से बदल देता है।
  • राज्यों द्वारा भूतलक्षी कराधान (Retrospective taxation) कर नीति की स्थिरता, निवेशक विश्वास और खनन उद्योगों पर संभावित वित्तीय बोझ के संबंध में चिंताएँ पैदा करता है।
  • भारत में सड़क दुर्घटनाओं और मृत्यु दर की उच्च दर बुनियादी ढांचे की सुरक्षा, नीति प्रवर्तन और वाहन मानकों में मौजूद गंभीर कमियों को रेखांकित करती है।
  • सड़क दुर्घटनाओं को कम करने के लिए मोटर वाहन अधिनियम के कड़े प्रवर्तन, बेहतर रोड इंजीनियरिंग और जन जागरूकता को शामिल करने वाले एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

महत्वपूर्ण शब्द

अनुच्छेद 371A

संवैधानिक प्रावधान जो नागालैंड को रूढ़िगत कानून, सामाजिक प्रथाओं और भूमि संसाधनों पर स्वायत्तता प्रदान करता है। यह इन क्षेत्रों में संसदीय कानूनों को राज्य विधानसभा की सहमति के बिना लागू होने से रोकता है।

UPSC context

GS II (संघवाद और विशेष प्रावधान) के लिए प्रासंगिक; यह विषम संघवाद (asymmetric federalism) और जनजातीय अधिकारों की समझ का परीक्षण करता है।

Source
फ्रंटियर नागालैंड टेरिटोरियल अथॉरिटी (FNTA)

नगालैंड के छह पूर्वी जिलों के लिए एक स्वायत्त शासन संरचना, जिसे राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखते हुए विकासात्मक कमियों को दूर करने के लिए 2026 के एक त्रिपक्षीय समझौते के माध्यम से स्थापित किया गया है।

UPSC context

GS II (शासन और संघवाद) और GS III (आंतरिक सुरक्षा); क्षेत्रवाद और शांति-निर्माण मॉडल का परीक्षण करता है।

Source
ईस्टर्न नगालैंड पीपुल्स ऑर्गनाइजेशन (ENPO)

पूर्वी नागालैंड की आठ नागा जनजातियों का प्रतिनिधित्व करने वाला शीर्ष निकाय। इसने 2010 से क्षेत्रीय स्वायत्तता और एक अलग "फ्रंटियर नागालैंड" राज्य की मांग का नेतृत्व किया है।

UPSC context

GS II (क्षेत्रीय आकांक्षाएं) के लिए प्रासंगिक; राजनीतिक वार्ताओं में गैर-राज्य कर्ताओं (non-state actors) के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
पूर्वव्यापी कर

ऐसा कर जो उन लेन-देन पर लगाया जाता है जो कानून लागू होने से पहले हुए थे। SC के हालिया फैसले राज्यों को 2005 से खनिज अधिकारों पर पूर्वव्यापी रूप से कर लगाने की अनुमति देते हैं।

UPSC context

GS III (अर्थव्यवस्था/कराधान) और GS II (न्यायपालिका); कर निश्चितता और केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों का परीक्षण करता है।

Source
छठी अनुसूची

असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में स्वायत्त जिला परिषदों (Autonomous District Councils) के माध्यम से जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन के प्रावधान। उल्लेखनीय है कि नगालैंड को इस अनुसूची से बाहर रखा गया है, जिसके लिए FNTA जैसी विशिष्ट व्यवस्थाओं की आवश्यकता होती है।

UPSC context

GS II (राजव्यवस्था); जनजातीय प्रशासन और तुलनात्मक संवैधानिक ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।

Source
मोटर वाहन अधिनियम

भारत में सड़क परिवहन को विनियमित करने वाला प्राथमिक विधान। 2019 के संशोधन ने इसमें भारी दंड, राष्ट्रीय सड़क सुरक्षा बोर्ड (National Road Safety Board) और 'गुड सेमेरिटन' (Good Samaritan) कानूनी सुरक्षा की शुरुआत की।

UPSC context

GS II (शासन/कानून) और GS III (अवसंरचना); सड़क सुरक्षा नीति और विधायी उपायों का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

निकाले गए खनिजों पर भुगतान की गई रॉयल्टी को MMDR अधिनियम के तहत केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किए गए कर के रूप में वर्गीकृत किया गया है।

सुप्रीम कोर्ट की एक ऐतिहासिक 9-न्यायाधीशों की पीठ ने हाल ही में निर्णय दिया कि रॉयल्टी एक संविदात्मक प्रतिफल (contractual consideration) है, न कि कोई कर, जिससे खनिज अधिकारों पर कर लगाने की राज्यों की शक्ति की पुष्टि हुई है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

अनुच्छेद 371A के तहत नागालैंड को कौन से विशेष संरक्षण प्रदान किए गए हैं?

  • प्रथागत कानून: संसद के अधिनियम तब तक लागू नहीं होते जब तक कि नागालैंड विधानसभा एक संकल्प द्वारा ऐसा निर्णय न ले।
  • भूमि और संसाधन: संरक्षण स्पष्ट रूप से राज्य के भीतर भूमि और उसके संसाधनों के स्वामित्व और हस्तांतरण को कवर करता है।
  • सामाजिक प्रथाएं: नागा धार्मिक और सामाजिक प्रथाओं के साथ-साथ प्रथागत कानून (customary law) से जुड़े नागरिक और आपराधिक न्याय के प्रशासन को संरक्षण प्राप्त है।
Constitutional Federalism

संविधान में खनिजों पर कर लगाने और उन्हें विनियमित करने की शक्ति किस प्रकार विभाजित है?

  • राज्य की शक्ति: राज्य सूची की प्रविष्टि 50 राज्यों को खनिज अधिकारों पर कर लगाने की अनुमति देती है, जो खनिज विकास के लिए संसद द्वारा अधिरोपित किसी भी सीमा के अधीन है।
  • संघ की शक्ति: संघ सूची की प्रविष्टि 54 संसद को जनहित में खानों और खनिज विकास को विनियमित करने की अनुमति देती है (जैसे, MMDR अधिनियम के माध्यम से)।

अंतर-विषय पैटर्न

  • उप-क्षेत्रीय स्वायत्तता बनाम पृथक राज्य की मांगें

    FNTA प्रस्ताव बोडोलैंड टेरिटोरियल रीजन (BTR) और दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल जैसे पूर्ववर्ती विकासात्मक स्वायत्तता मॉडलों के समान है, जो मूल राज्य को विभाजित किए बिना उप-क्षेत्रीय कमियों को दूर करने का प्रयास करता है।

  • राजकोषीय संघवाद बनाम ईज़ ऑफ डूइंग बिजनेस

    राज्यों को पूर्वव्यापी (retroactive) खनिज कर लगाने की अनुमति देना विकेंद्रीकृत राजकोषीय संघवाद को मजबूती प्रदान करता है, लेकिन यह महत्वपूर्ण खनिज खनन में FDI आकर्षित करने के लिए 'कर निश्चितता' (tax certainty) के केंद्र के व्यापक आर्थिक प्रयासों के साथ सीधे तौर पर टकराता है।

खनिज कराधान पर राज्य सूची की प्रविष्टि 50 (State List Entry 50), MMDR अधिनियम और रॉयल्टी की परिभाषा को संयोजित करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रीलिम्स प्रश्न की अपेक्षा करें।

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