संशोधित UDAN योजना और UAPA प्रावधानों पर मुख्य नीतिगत अपडेट
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख मुख्य (Mains) और प्रारंभिक (Prelims) दोनों परीक्षाओं के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण बहु-आयामी अपडेट प्रदान करता है। यह बुनियादी ढांचा शासन (UDAN), आंतरिक सुरक्षा नीति एवं मौलिक अधिकार (UAPA), और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक संबंध (भारत-इजराइल BIA) को जोड़ता है। ये विषय बुनियादी ढांचे के विकास, सुरक्षा कानून बनाम मानवाधिकार, और द्विपक्षीय संधि ढांचे पर बार-बार पूछे जाने वाले पाठ्यक्रम के विषयों को सीधे संबोधित करते हैं।
सारांश
यह लेख UPSC की तैयारी के लिए तीन महत्वपूर्ण विषयों को कवर करता है: क्षेत्रीय संपर्क योजना (RCS-UDAN) का विकास, गैर-कानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम (UAPA) की कानूनी और संवैधानिक बारीकियां, और प्रस्तावित भारत-इजरायल द्विपक्षीय निवेश समझौते (BIA) के माध्यम से भारत का व्यापार राजनय। संशोधित UDAN योजना का उद्देश्य वायबिलिटी गैप फंडिंग (viability gap funding) में सुधार करके और छोटे विमानों का उपयोग करके कम सेवा वाले क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हुए क्षेत्रीय विमानन को पुनर्जीवित करना है। UAPA पर चर्चा इसके कड़े आतंकवाद-विरोधी प्रावधानों, विशेष रूप से धारा 43D(5) के तहत सख्त जमानत शर्तों और अनुच्छेद 21 के तहत व्यक्तिगत स्वतंत्रता के साथ राज्य की सुरक्षा को संतुलित करने में न्यायपालिका की भूमिका पर केंद्रित है। अंत में, भारत-इजरायल BIA द्विपक्षीय निवेश संधियों (BITs) पर भारत की संशोधित रणनीति को रेखांकित करता है, जिसमें संप्रभु नियामक स्थान की रक्षा करते हुए और घरेलू विवाद समाधान पर जोर देते हुए विदेशी निवेश की रक्षा के लिए 2015 के मॉडल BIT ढांचे का उपयोग किया गया है।
मुख्य बिंदु
- संशोधित UDAN योजना: यह योजना 500 किमी की स्टेज लंबाई सीमा (stage length cap) को हटाकर, वायबिलिटी गैप फंडिंग (VGF) प्रोत्साहनों को बढ़ाकर और सुदूर, पहाड़ी और बिना हवाई सेवा वाले क्षेत्रों को जोड़ने के लिए छोटे विमानों (20 से कम सीटों वाले) और हेलीकॉप्टरों को प्राथमिकता देकर क्षेत्रीय हवाई संपर्क को बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित करती है।
- विमानन बुनियादी ढांचा (Aviation Infrastructure): UDAN का जारी रहना भारत के व्यापक विमानन प्रोत्साहन का समर्थन करता है, जिसका उद्देश्य पर्यटन और क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए अधिक से अधिक क्षेत्रीय हवाई अड्डों, हेलीपोर्टों और वाटर एयरोड्रोम को क्रियाशील बनाना है।
- UAPA आतंकवाद-विरोधी ढांचा: गैर-कानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम (UAPA), 1967 राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक प्रमुख विधायी उपकरण बना हुआ है, जिसे 2019 में संशोधित कर केंद्र सरकार को व्यक्तिगत तौर पर लोगों को आतंकवादी घोषित करने का अधिकार दिया गया था।
- UAPA जमानत और नागरिक स्वतंत्रता: UAPA की धारा 43D(5) जमानत के लिए एक कड़ा मानक तय करती है, जिसमें कहा गया है कि यदि आरोप प्रथम दृष्टया (prima facie) सच प्रतीत होते हैं तो जमानत नहीं दी जा सकती। यह अनुच्छेद 21 के तहत राष्ट्रीय सुरक्षा और त्वरित सुनवाई (speedy trial) के अधिकार के बीच संतुलन को लेकर संवैधानिक बहस को जन्म देता है।
- न्यायिक सुरक्षा उपाय: सर्वोच्च न्यायालय ने (उदाहरण के लिए, के.ए. नजीब मामले में) फैसला सुनाया है कि UAPA के तहत जमानत पर वैधानिक प्रतिबंध, मुकदमों में अत्यधिक देरी होने पर मौलिक अधिकारों की रक्षा करने की संवैधानिक न्यायालयों की शक्ति को खारिज नहीं करते हैं।
- भारत-इजराइल BIA: भारत और इजराइल एक द्विपक्षीय निवेश समझौते (BIA) पर बातचीत कर रहे हैं, जिसे विदेशी निवेश के लिए स्थिर कानूनी सुरक्षा प्रदान करने के उद्देश्य से तैयार किया गया है, ताकि हाई-टेक, रक्षा, जल प्रबंधन और कृषि क्षेत्रों में पारस्परिक पूंजी प्रवाह को प्रोत्साहित किया जा सके।
- मॉडल BIT 2015 के साथ संरेखण: यह BIA भारत के 2015 के मॉडल द्विपक्षीय निवेश समझौते (Model Bilateral Investment Treaty) के अनुरूप है, जो समझौते के दुरुपयोग को रोकने का प्रयास करता है। इसमें 'स्थानीय उपचारों की समाप्ति' (exhaustion of local remedies) का एक कड़ा खंड शामिल है, जिसके तहत निवेशकों को अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता का रुख करने से पहले एक निश्चित अवधि के लिए घरेलू अदालतों में विवाद समाधान का प्रयास करना अनिवार्य होता है।
महत्वपूर्ण शब्द
गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम (UAPA), 1967
भारत का प्राथमिक आतंकवाद-विरोधी कानून जिसे राष्ट्रीय संप्रभुता और अखंडता को खतरा पैदा करने वाली गतिविधियों को रोकने के लिए तैयार किया गया है। यह सरकार को व्यक्तियों/समूहों को आतंकवादी के रूप में नामित करने का अधिकार देता है, जिसमें जमानत की कड़ी शर्तें और लंबी मुकदमे-पूर्व हिरासत (pre-trial detention) शामिल है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था और शासन); यह आंतरिक सुरक्षा कानूनों, निवारक निरोध (preventive detention), नागरिक स्वतंत्रता और मौलिक अधिकारों की समझ का परीक्षण करता है।
उड़ान योजना (उड़े देश का आम नागरिक)
2016 में शुरू की गई एक क्षेत्रीय हवाई अड्डा विकास और कनेक्टिविटी पहल। इसका उद्देश्य Viability Gap Funding और सीमित हवाई किराए (capped airfares) के माध्यम से कम सेवा वाले (underserved) और बिना सेवा वाले (unserved) हवाई अड्डों तक आम नागरिकों के लिए हवाई यात्रा को किफायती बनाना है।
UPSC context
GS Paper III (Infrastructure-Airports); यह क्षेत्रीय विकास, भौतिक कनेक्टिविटी और नागरिक उड्डयन सुधारों के लिए सरकारी नीतियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (मॉडल BIT) 2015
भारत द्वारा निवेश समझौतों पर बातचीत करने के लिए अपनाया गया एक संशोधित ढांचा, जो राज्य के नियमन करने के संप्रभु अधिकार के साथ विदेशी निवेशक के संरक्षण को संतुलित करता है। इसमें एक "उद्यम-आधारित" (enterprise-based) निवेश परिभाषा शामिल है और पहले स्थानीय न्यायिक उपचारों को पूरी तरह से अपनाने को अनिवार्य किया गया है।
UPSC context
GS Paper III (Economy and Investment Models); द्विपक्षीय व्यापार कूटनीति (bilateral trade diplomacy), निवेश ढांचे (investment frameworks) और विवाद निवारण तंत्र (dispute resolution mechanisms) की अवधारणाओं का परीक्षण करता है।
भारत-इजरायल द्विपक्षीय निवेश समझौता (BIA)
जुलाई 2026 में लागू हुई एक ऐतिहासिक संधि, जिसका उद्देश्य आपसी निवेश के लिए कानूनी निश्चितता और सुरक्षा प्रदान करना है। यह इज़राइल को भारत के आधुनिक निवेश सिद्धांतों के तहत समझौते पर हस्ताक्षर करने वाला पहला OECD सदस्य बनाता है।
UPSC context
GS पेपर II (द्विपक्षीय समझौते); यह आर्थिक कूटनीति, पश्चिम एशियाई देशों के साथ द्विपक्षीय संबंधों और अंतर्राष्ट्रीय निवेश न्यायशास्त्र (jurisprudence) की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
K.A. नजीब मामले में सुप्रीम कोर्ट ने UAPA की धारा 43D(5) को असंवैधानिक घोषित करते हुए निरस्त कर दिया था।
उच्चतम न्यायालय ने धारा 43D(5) के तहत वैधानिक रोक (statutory bar) को अमान्य नहीं किया। उसने केवल यह व्यवस्था दी कि अत्यधिक देरी के मामलों में अनुच्छेद 21 के तहत त्वरित सुनवाई (speedy trial) के अधिकार की रक्षा करने के लिए संवैधानिक अदालतों के पास इस रोक को दरकिनार करने की शक्ति बनी रहेगी।
संबंधित अवधारणाएँ
UAPA के तहत जमानत के मानक सामान्य आपराधिक प्रक्रिया से किस प्रकार भिन्न हैं?
- नियमित जमानत मानक: सामान्य आपराधिक कानून के तहत, जमानत एक नियम है और जेल एक अपवाद है, जो आरोपी के फरार होने के जोखिम (flight risk) और सबूतों से छेड़छाड़ की आशंकाओं के आकलन से संचालित होता है।
- धारा 43D(5) के तहत रोक: यदि न्यायालय, पुलिस डायरी या चार्जशीट के आधार पर, आरोपों को 'प्रथम दृष्टया (prima facie) सत्य' पाता है, तो जमानत देने पर रोक लगाता है।
- न्यायिक ओवरराइड (Judicial Override): उच्चतम न्यायालय ने यह व्यवस्था दी है कि यदि मुकदमे में अत्यधिक देरी के कारण अनुच्छेद 21 का उल्लंघन होता है, तो संवैधानिक न्यायालय अभी भी जमानत दे सकते हैं।
भारत की 2015 मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (BIT) की मुख्य विशेषताएं क्या हैं?
- स्थानीय उपचारों की समाप्ति: यह अनिवार्य करता है कि विदेशी निवेशकों को अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता (international arbitration) का विकल्प चुनने से पहले कम से कम 5 वर्षों तक सभी घरेलू न्यायिक और प्रशासनिक उपायों का उपयोग करना होगा।
- संप्रभु अपवाद (Sovereign Carve-outs): कराधान, सब्सिडी, सरकारी खरीद और बौद्धिक संपदा अधिकारों जैसे संप्रभु मुद्दों को बाहर करके संधि के संरक्षण को सीमित करता है।
- MFN का अपवर्जन: विदेशी निवेशकों को अन्य संधियों से लाभकारी प्रावधानों का लाभ उठाने से रोकने के लिए मानक 'मोस्ट फेवर्ड नेशन' (MFN) खंड को हटाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
UDAN 5.1 और सीमावर्ती क्षेत्र सुरक्षा
क्षेत्रीय संपर्क योजनाओं (regional connectivity schemes) के तहत छोटे विमानों और हेलीकॉप्टरों का उपयोग करने से दूरदराज के सीमावर्ती क्षेत्रों में महत्वपूर्ण दोहरे उपयोग वाले बुनियादी ढांचे (dual-use infrastructure) का निर्माण होता है, जिससे सामरिक रसद (tactical logistics) को मजबूती मिलती है।
BITs और सॉवरेन रेटिंग प्रभाव
घरेलू स्तर पर पांच साल तक मुकदमेबाजी की अनिवार्यता संबंधी शर्त पर जोर देना संप्रभु नियामक दायरे को संतुलित करता है, लेकिन यह विदेशी पूंजी प्रवाह और 'ईज ऑफ डूइंग बिजनेस' की वैश्विक रैंकिंग को प्रभावित कर सकता है।
2015 के Model BIT के तहत 5-वर्षीय Exhaustion of Local Remedies (ELR) क्लॉज, 2026 के एक बहु-कथनी (multi-statement) MCQ के लिए एक अत्यधिक संभावित विषय है।
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Indian Government has recently strengthened the anti-terrorism laws by amending the Unlawful Activities (Prevention) Act (UAPA), 1967 and the NIA Act. Analyze the changes in the context of prevailing security environment while discussing the scope and reasons for opposing the UAPA by human rights organizations.
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'Broad-based Trade and Investment Agreement (BTIA)' is sometimes seen in the news in the context of negotiations held between India and
