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पिछड़े वर्ग के आरक्षण के कारण उत्तर प्रदेश पंचायत चुनाव में देरी

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

यह लेख दो संवैधानिक प्राथमिकताओं के बीच सीधे संघर्ष को दर्शाता है: अनुच्छेद 243E द्वारा अनिवार्य पंचायती राज संस्थानों (PRIs) के समय पर चुनाव कराना, और OBCs के लिए पर्याप्त राजनीतिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना। यह इस बारे में व्यावहारिक संदर्भ प्रदान करता है कि राज्य कानून स्थानीय निकायों में प्रशासनिक शून्यता को कैसे प्रबंधित करते हैं, जो लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और स्थानीय शासन की चुनौतियों पर GS2 के प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।

सारांश

उत्तर प्रदेश सरकार ने 25 दिसंबर को वर्तमान पंचायतों का कार्यकाल समाप्त होने से पहले होने वाले ग्राम पंचायत चुनावों को OBC आरक्षण निर्धारित करने की चल रही प्रक्रिया का हवाला देते हुए स्थगित कर दिया है। स्थानीय निकायों में OBC कोटे के लिए Supreme Court के "ट्रिपल टेस्ट" की अनिवार्यता के बाद, राज्य ने राजनीतिक पिछड़ेपन पर अनुभवात्मक आंकड़े एकत्र करने के लिए पूर्व High Court न्यायाधीश राम अवतार सिंह की अध्यक्षता में पांच सदस्यीय पिछड़ा वर्ग आयोग का गठन किया है। स्थानीय प्रशासन में गतिरोध को रोकने के लिए, सरकार ने UP पंचायत राज अधिनियम, 1947 का सहारा लेते हुए निवर्तमान ग्राम प्रधानों को छह महीने तक के लिए 'प्रशासक' नियुक्त किया है। हालांकि ये प्रशासक नियमित दैनिक कार्यों का प्रबंधन कर सकते हैं, लेकिन उन्हें District Magistrate की स्पष्ट अनुमति के बिना नीतिगत निर्णय लेने से प्रतिबंधित किया गया है। यह घटनाक्रम नियमित स्थानीय चुनावों (अनुच्छेद 243E) के संवैधानिक अधिदेश और सकारात्मक कार्रवाई नीतियों के कार्यान्वयन के बीच संतुलन बनाने की महत्वपूर्ण शासन संबंधी चुनौतियों को उजागर करता है।

मुख्य बिंदु

  • उत्तर प्रदेश ग्राम पंचायत चुनावों को एक समर्पित आयोग द्वारा OBC आरक्षण निर्धारित करने के लिए टाल दिया गया है।
  • पूर्व उच्च न्यायालय के न्यायाधीश राम अवतार सिंह के नेतृत्व वाले पांच सदस्यीय पिछड़ा वर्ग आयोग के पास अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए छह महीने की समय सीमा है।
  • यह देरी स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण लागू करने के लिए सुप्रीम कोर्ट के 'ट्रिपल टेस्ट' (triple test) मानदंडों के अनुपालन की आवश्यकता के कारण हुई है।
  • प्रशासनिक शून्यता को रोकने के लिए निवर्तमान ग्राम प्रधानों को छह महीने तक के लिए प्रशासक नियुक्त किया गया है।
  • प्रशासकों को दैनिक कार्यों का प्रबंधन करने के लिए अधिकृत किया गया है, लेकिन जिलाधिकारी के पूर्व अनुमोदन के बिना उन्हें नीतिगत निर्णय लेने से प्रतिबंधित किया गया है।
  • यह प्रशासनिक व्यवस्था यूपी पंचायत राज अधिनियम, 1947 के प्रावधानों का उपयोग करती है, जो पंचायत का कार्यकाल समाप्त होने से पहले चुनाव न हो पाने की स्थिति में वैकल्पिक व्यवस्था की अनुमति देता है।

महत्वपूर्ण शब्द

73वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992

1992 का वह अधिनियम जिसने ग्रामीण स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र सुनिश्चित करने हेतु त्रि-स्तरीय संरचना, प्रत्यक्ष चुनाव और SC, ST एवं महिलाओं के लिए आरक्षण को अनिवार्य बनाया।

UPSC context

GS2 (स्थानीय शासन/राजव्यवस्था)। संवैधानिक ढांचे और पंचायती राज संस्थानों को शक्तियों के हस्तांतरण को समझने के लिए मौलिक।

Source
ट्रिपल टेस्ट

स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण प्रदान करने के लिए सर्वोच्च न्यायालय द्वारा अनिवार्य तीन-चरणीय प्रक्रिया: एक समर्पित आयोग की स्थापना करना, राजनीतिक पिछड़ेपन पर empirical data एकत्र करना और कुल आरक्षण को 50% की सीमा पर सीमित करना।

UPSC context

GS2 (कमजोर वर्ग/सामाजिक न्याय)। आरक्षण पर न्यायिक दिशा-निर्देशों और संघीय शासन में इसके कार्यान्वयन की चुनौतियों के मूल्यांकन के लिए प्रासंगिक।

Source
अनुच्छेद 243E

एक संवैधानिक प्रावधान जो यह अनिवार्य करता है कि प्रत्येक पंचायत पाँच वर्ष की अवधि तक बनी रहेगी और नए निकाय के गठन के लिए चुनाव इस कार्यकाल की समाप्ति से पहले संपन्न होने चाहिए।

UPSC context

GS2 (Polity). स्थानीय लोकतंत्र की अनिवार्य प्रकृति और चुनाव में देरी के दौरान प्रशासनिक विस्तार की वैधता पर चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।

Source
राज्य निर्वाचन आयोग (SEC)

अनुच्छेद 243K के तहत स्थापित एक स्वतंत्र संवैधानिक निकाय, जो निर्वाचक नामावलियों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण तथा पंचायतों के सभी चुनावों के संचालन के लिए उत्तरदायी है।

UPSC context

GS2 (संवैधानिक निकाय)। भारत के निर्वाचन आयोग (Election Commission of India) बनाम स्थानीय चुनावी प्रबंधन की स्वतंत्रता और कार्यों से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
उत्तर प्रदेश पंचायत राज अधिनियम, 1947

उत्तर प्रदेश में ग्राम-स्तरीय स्थानीय सरकार के प्रशासन, शक्तियों और कर्तव्यों को विनियमित करने वाला राज्य-विशिष्ट विधान, जिसे ग्रामीण स्वशासन के संवैधानिक जनादेशों के अनुपालन के लिए अनुकूलित किया गया है।

UPSC context

GS2 (शासन/राज्य अधिनियम)। उन मामलों के लिए प्रासंगिक कि राज्य स्थानीय शासन को कैसे संचालित करते हैं और प्रशासकों की नियुक्ति का कानूनी आधार।

Source
अनुभवजन्य डेटा

किसी समुदाय के राजनीतिक अल्प-प्रतिनिधित्व को पुष्ट करने के लिए गहन अध्ययन के माध्यम से एकत्रित मात्रात्मक साक्ष्य, जो स्थानीय निकाय चुनावों में सकारात्मक कार्रवाई को उचित ठहराने के लिए न्यायपालिका द्वारा आवश्यक है।

UPSC context

GS2 (सामाजिक न्याय)। यह आरक्षण नीतियों के "वैज्ञानिक" आधार और डेटा-संचालित नीति-निर्माण में समर्पित आयोगों की भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

यदि स्थानीय चुनावों में देरी होती है, तो संविधान पंचायत के 5 वर्ष के कार्यकाल को छह महीने तक बढ़ाने की अनुमति देता है।

अनुच्छेद 243E स्पष्ट रूप से बिना किसी विस्तार के पांच वर्ष के कार्यकाल को अनिवार्य बनाता है। रिक्तता से बचने के लिए, राज्य नियमित कार्यों के लिए अस्थायी 'प्रशासकों' की नियुक्ति हेतु वैधानिक कानूनों का उपयोग करते हैं।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity: Local Self-Government

स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण के लिए सुप्रीम कोर्ट का 'ट्रिपल टेस्ट' क्या है?

  • अनुभवजन्य आयोग: राज्यों को स्थानीय निकायों में राजनीतिक पिछड़ेपन की प्रकृति और निहितार्थों पर अनुभवजन्य डेटा (empirical data) एकत्र करने के लिए एक समर्पित आयोग का गठन करना चाहिए।
  • आनुपातिक आवंटन: राज्य को आयोग की सिफारिशों के आधार पर स्थानीय निकाय-वार आवश्यक आरक्षण के अनुपात को निर्दिष्ट करना चाहिए।
  • 50% की सीमा: SCs, STs और OBCs के लिए कुल संयुक्त आरक्षण कुल सीटों के 50% से अधिक नहीं होना चाहिए।
Polity: Constitutional Provisions

अनुच्छेद 243D के तहत पंचायतों में आरक्षण के प्रावधान किस प्रकार भिन्न हैं?

  • अनिवार्य आरक्षण: संविधान अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) के लिए (जनसंख्या के अनुपात में) और महिलाओं के लिए (कुल सीटों का कम से कम एक-तिहाई) सीटों के आरक्षण का प्रावधान करता है।
  • विवेकाधीन कोटा: अनुच्छेद 243D(6) के तहत, अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए आरक्षण प्रदान करना अनिवार्य नहीं है, बल्कि इसे पूरी तरह से राज्य विधानमंडल के विवेक पर छोड़ दिया गया है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • सकारात्मक कार्रवाई के लिए आनुभविक आंकड़े

    एक समर्पित आयोग पर जोर दिया जाना SC/ST उप-वर्गीकरण पर SC के हालिया निर्णयों को प्रतिबिंबित करता है, जो इस सिद्धांत को लागू करते हैं कि सकारात्मक कार्रवाई के लिए पिछड़ेपन पर मात्रात्मक डेटा (quantifiable data) की आवश्यकता होती है।

  • SECs की संस्थागत निर्भरता

    जहाँ SECs को समय पर चुनाव कराने का जनादेश प्राप्त है (अनुच्छेद 243K), वहीं राज्य सरकारें परिसीमन और आरक्षण कोटे को नियंत्रित करती हैं, जिससे अक्सर ऐसी संरचनात्मक देरी होती है जो स्थानीय स्वशासन को कमजोर करती है।

2026 की Prelims में अनिवार्य SC/ST/महिला कोटा और विवेकाधीन OBC कोटा तथा 'ट्रिपल टेस्ट' (Triple Test) के बीच तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2024MainsGS2

    Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.

  • 2011PrelimsGS1

    The Constitution (Seventy-Third Amendment) Act, 1992, which aims at promoting the Panchayati Raj Institutions in the country, provides for which of the following? 1. Constitution of District Planning Committees. 2. State Election Commissions to conduct all panchayat elections. 3. Establishment of State Finance Commissions. Select the correct answer using the codes given below:

  • 2015PrelimsGS1

    The fundamental object of Panchayati Raj system is to ensure which among the following? 1. People's participation in development 2. Political accountability 3. Democratic decentralization 4. Financial mobilization Select the correct answer using the code given below.