सार्वजनिक खरीद सुधार घरेलू नवाचार और स्टार्टअप्स को देते हैं बढ़ावा
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
सार्वजनिक खरीद सुधार सरकार के लिए आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने, पारदर्शिता को बढ़ावा देने और घरेलू नवाचार को समर्थन देने हेतु एक महत्वपूर्ण नीतिगत उपकरण हैं। सरकारी खर्च (GeM, GFR) और औद्योगिक नीति (Make in India) के अंतर्संबंधों को समझना GS2 (Governance) और GS3 (Economy/S&T) के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
यह लेख घरेलू नवाचार को बढ़ावा देने के लिए भारत की सार्वजनिक खरीद प्रणाली में व्यापक सुधार की परिवर्तनकारी क्षमता पर प्रकाश डालता है। GDP में सरकारी खरीद की एक बड़ी हिस्सेदारी होने के बावजूद, General Financial Rules (GFR) जैसी पुरानी नीतियों ने ऐतिहासिक रूप से व्यापक पूर्व अनुभव और उच्च टर्नओवर की मांग करके स्थापित फर्मों का पक्ष लिया है, जिससे गतिशील स्टार्टअप्स इस प्रक्रिया से बाहर रह जाते हैं। यह लेख खरीद संबंधी सुधारों की वकालत करता है, जैसे प्रवेश बाधाओं को आसान बनाना, परिणाम-आधारित अनुबंध (outcome-based contracting) को प्राथमिकता देना और Government e-Marketplace (GeM) के उपयोग का विस्तार करना। एक 'early adopter' और विश्वसनीय खरीदार के रूप में कार्य करके, सरकार प्रभावी ढंग से अनुसंधान और विकास को प्रोत्साहित कर सकती है, स्टार्टअप्स को सशक्त बना सकती है और Make in India तथा Atmanirbhar Bharat के लक्ष्यों को तेजी से साकार कर सकती है।
मुख्य बिंदु
- सार्वजनिक खरीद भारत की GDP के एक महत्वपूर्ण हिस्से का प्रतिनिधित्व करती है, जो औद्योगिक नीति को आकार देने और आर्थिक विकास को गति देने के लिए व्यापक आधार (leverage) प्रदान करती है।
- सामान्य वित्तीय नियम (GFR) जैसे पुराने खरीद ढांचे अक्सर टर्नओवर और अनुभव के कड़े पूर्व मानदंड निर्धारित करते हैं, जो अनजाने में स्टार्टअप्स और MSMEs को बाहर कर देते हैं।
- रणनीतिक सुधार, जिनमें गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस (GeM) का उपयोग करना और परिणाम-आधारित अनुबंध (outcome-based contracting) को अपनाना शामिल है, राज्य को नवीन स्वदेशी तकनीकों के एक महत्वपूर्ण शुरुआती अपनाने वाले (early adopter) के रूप में बदल सकते हैं।
- खरीद प्रथाओं को मेक इन इंडिया और आत्मनिर्भर भारत जैसे राष्ट्रीय अभियानों के साथ संरेखित करना घरेलू R&D को प्रोत्साहित करने और एक मजबूत नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है।
महत्वपूर्ण शब्द
सार्वजनिक खरीद
वह प्रक्रिया जिसके माध्यम से सरकारी निकाय सार्वजनिक धन का उपयोग करके निजी क्षेत्र से वस्तुओं और सेवाओं की खरीद करते हैं। यह भारत की GDP का लगभग 20-22% हिस्सा है, जो औद्योगिक नीति के लिए एक शक्तिशाली उपकरण के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS Paper 3 (अर्थव्यवस्था); औद्योगिक नीति, राजकोषीय पारदर्शिता और राज्य द्वारा बाजार को आकार देने (state market-shaping) की समझ का परीक्षण करता है।
सामान्य वित्तीय नियम (GFR)
सार्वजनिक वित्त प्रबंधन को विनियमित करने वाले वित्त मंत्रालय के कार्यकारी निर्देश। हालिया संशोधनों (जैसे GFR 2017/2025) का उद्देश्य स्टार्टअप्स और R&D-गहन फर्मों के लिए प्रवेश बाधाओं को कम करना है।
UPSC context
GS पेपर 2 (शासन); प्रशासनिक पारदर्शिता, जवाबदेही और वित्तीय सुधारों के लिए महत्वपूर्ण।
गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस (GeM)
सरकारी विभागों, मंत्रालयों और PSUs द्वारा सामान्य उपयोग की वस्तुओं और सेवाओं की एंड-टू-एंड खरीद के लिए 2016 में शुरू किया गया एक संपर्क रहित (contactless), कागज़ रहित (paperless) और नकदी रहित (cashless) ऑनलाइन पोर्टल।
UPSC context
GS पेपर 2 (ई-गवर्नेंस); डिजिटल रूपांतरण और सार्वजनिक व्यय में दक्षता को रेखांकित करता है।
आत्मनिर्भर भारत
पाँच स्तंभों—अर्थव्यवस्था, अवसंरचना (Infrastructure), सिस्टम, जनसांख्यिकी (Demography) और मांग—पर आधारित आत्मनिर्भरता के लिए 2020 का एक नीतिगत मिशन। यह "Vocal for Local" और घरेलू मूल्य श्रृंखला (domestic value chain) को सुदृढ़ करने पर बल देता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था); आत्मनिर्भरता और महामारी के बाद की रिकवरी पर आधारित प्रश्नों के लिए मुख्य विषय।
मेक इन इंडिया
2014 में शुरू किया गया एक प्रमुख कार्यक्रम जिसका उद्देश्य भारत को एक वैश्विक विनिर्माण केंद्र (global manufacturing hub) में बदलना है। यह निवेश को बढ़ावा देने, नवाचार को प्रोत्साहित करने और विश्व स्तरीय बुनियादी ढांचे का निर्माण करने के लिए 27 क्षेत्रों पर केंद्रित है।
UPSC context
GS पेपर 3 (औद्योगिक विकास); विनिर्माण, FDI और Ease of Doing Business के लिए प्रासंगिक।
MSMEs (सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम)
निवेश और टर्नओवर सीमाओं के आधार पर वर्गीकृत उद्यम। ये भारत के GDP में ~30% का योगदान देते हैं और अर्ध-शहरी क्षेत्रों में समावेशी विकास एवं रोजगार के लिए महत्वपूर्ण हैं।
UPSC context
जीएस पेपर 3 (Economy); औद्योगिक नीति, रोजगार और निर्यात पर चर्चाओं के केंद्र में।
प्रारंभिक ट्रैप
आत्मनिर्भर भारत पहल को बढ़ावा देने के लिए भारत में ग्लोबल टेंडर इंक्वायरी (GTE) पूरी तरह से प्रतिबंधित हैं।
ग्लोबल टेंडर इंक्वायरी (GTE) सार्वभौमिक रूप से प्रतिबंधित नहीं हैं। MSMEs की सुरक्षा के लिए ₹200 करोड़ तक की सरकारी खरीद हेतु इन्हें केवल वर्जित किया गया है।
संबंधित अवधारणाएँ
गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस (GeM) की मुख्य विशेषताएं और अधिदेश क्या हैं?
- नोडल एजेंसी: वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय द्वारा एक स्पेशल पर्पस व्हीकल (SPV) के रूप में प्रशासित।
- अनिवार्य उपयोग: सामान्य वित्तीय नियमावली (GFR) के नियम 149 के तहत, सभी केंद्रीय मंत्रालयों के लिए GeM के माध्यम से सामान्य उपयोग की वस्तुओं/सेवाओं की खरीद अनिवार्य है।
- स्टार्टअप छूट: DPIIT-मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स को भागीदारी बढ़ाने के लिए पूर्व अनुभव, पूर्व टर्नओवर मानदंडों और अर्नेस्ट मनी डिपॉजिट (EMD) से छूट देता है।
Public Procurement Order 2017 स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को किस प्रकार वर्गीकृत करता है?
- Class-I आपूर्तिकर्ता: वे आपूर्तिकर्ता जिनकी वस्तुओं/सेवाओं में 50% या उससे अधिक स्थानीय सामग्री होती है। उन्हें अधिकतम खरीद वरीयता प्राप्त होती है।
- श्रेणी-II आपूर्तिकर्ता: 20% से 50% के बीच स्थानीय सामग्री वाले आपूर्तिकर्ता। वे बोली लगाने के पात्र हैं लेकिन उन्हें कम खरीद वरीयता प्राप्त होती है।
- गैर-स्थानीय आपूर्तिकर्ता: 20% से कम स्थानीय सामग्री वाले आपूर्तिकर्ता। उन्हें सामान्यतः वरीयता प्राप्त घरेलू निविदाओं (domestic tenders) में भाग लेने से बाहर रखा जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
सार्वजनिक खरीद और WTO GPA की बाधाएं
भारत WTO के सरकारी खरीद समझौते (GPA) का एक पर्यवेक्षक है, न कि हस्ताक्षरकर्ता। यह भारत को WTO की प्रतिबद्धताओं का उल्लंघन किए बिना मेक इन इंडिया जैसी घरेलू अधिमान्य नीतियों को कानूनी रूप से बनाए रखने की अनुमति देता है।
ई-गवर्नेंस नौकरशाही रेंट-सीकिंग पर लगाम लगा रहा है
GeM इस बात का उदाहरण है कि कैसे तकनीक के माध्यम से बिचौलियों के उन्मूलन (disintermediation) से सार्वजनिक अनुबंधों में नौकरशाही स्वविवेक और रेंट-सीकिंग (rent-seeking) में कमी आती है, जो GS-4 (शासन में शुचिता) और GS-2 (ई-गवर्नेंस) के लिए एक व्यावहारिक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
प्रीलिम्स में GFR के तहत GeM की अनिवार्य प्रकृति, DPIIT स्टार्टअप छूट और ₹200 करोड़ की GTE सीमा के संयोजन पर आधारित प्रश्न की संभावना है।
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