संयुक्त राष्ट्र वैश्विक प्लास्टिक प्रदूषण संधि वार्ता और उत्पादन सीमा
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
UN प्लास्टिक संधि पेरिस समझौते के बाद से सबसे महत्वपूर्ण बहुपक्षीय पर्यावरणीय समझौतों में से एक बनने की स्थिति में है। UPSC उम्मीदवारों के लिए, भारत के वार्ता रुख को समझना—विशेष रूप से उत्पादन सीमा (production caps) हेतु वैश्विक दबाव के विरुद्ध 'विकास के अधिकार' का दावा—GS2 (अंतर्राष्ट्रीय संबंध) और GS3 (पर्यावरण) के विश्लेषण के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है कि विकासशील देश वैश्विक पर्यावरणीय शासन (global environmental governance) को कैसे संचालित करते हैं।
सारांश
प्लास्टिक प्रदूषण पर एक वैश्विक, कानूनी रूप से बाध्यकारी संधि बनाने के उद्देश्य से जिनेवा में चल रही संयुक्त राष्ट्र की Intergovernmental Negotiating Committee (INC) की वार्ता गंभीर गतिरोध का सामना कर रही है। संधि के दायरे (scope) को लेकर विकसित और विकासशील देशों के बीच एक बुनियादी विभाजन उभर कर सामने आया है। 'High Ambition Coalition' प्लास्टिक पॉलिमर (plastic polymers) के उत्पादन में कटौती को अनिवार्य बनाना चाहता है। इसके विपरीत, भारत, 'Like-Minded Countries' के एक गुट के साथ मिलकर, उत्पादन पर सीमा (production caps) लगाने का कड़ा विरोध कर रहा है। उनका तर्क है कि आर्थिक विकास के लिए प्लास्टिक अनिवार्य है, और उत्पादन को सीमित करना उनके 'विकास के अधिकार' (right to development) का उल्लंघन है। भारत का तर्क है कि UNEA Resolution 5/14 से प्राप्त इस संधि का जनादेश (mandate) सख्ती से प्लास्टिक प्रदूषण को कम करने और अपशिष्ट प्रबंधन (waste management) तक सीमित है, न कि कच्चे माल के उत्पादन को विनियमित करने के लिए। यह वार्ता उत्तर-दक्षिण (north-south) के बीच होने वाली उन पारंपरिक जलवायु बहसों को दर्शाती है, जहाँ पर्यावरण संरक्षण और विकासात्मक प्राथमिकताओं (developmental imperatives) के बीच संतुलन बनाने की चुनौती होती है।
मुख्य बिंदु
- प्लास्टिक प्रदूषण पर कानूनी रूप से बाध्यकारी UN संधि (जेनेवा में INC 5.2) के लिए वार्ता बहुत धीमी गति से आगे बढ़ रही है, जहाँ मसौदा टेक्स्ट 1,500 से अधिक ब्रैकेटेड (अनसुलझे) बिंदुओं के कारण उलझ गया है।
- 'हाई एम्बिशन कोअलिशन' (जिसमें EU और अफ्रीकी राष्ट्र शामिल हैं), जो प्राथमिक प्लास्टिक पॉलीमर के वैश्विक उत्पादन को सीमित करने की वकालत करता है, और 'समान विचारधारा वाले देशों' (जिसमें भारत, सऊदी अरब और चीन शामिल हैं) के बीच एक गहरा मतभेद मौजूद है।
- भारत और अन्य समान विचारधारा वाले देशों का तर्क है कि प्लास्टिक उत्पादन को प्रतिबंधित करना उनके 'विकास के अधिकार' का उल्लंघन करता है और यह UNEA संकल्प 5/14 के जनादेश के बाहर है, जिसकी वे केवल प्लास्टिक कचरे और प्रदूषण के प्रबंधन पर केंद्रित होने के रूप में व्याख्या करते हैं।
- 'ग्लोबल प्लास्टिक ट्रीटी' के लिए बिजनेस कोअलिशन (Business Coalition for Global Plastics Treaty), जिसमें बड़े बहुराष्ट्रीय निगम शामिल हैं, समन्वित वैश्विक नियम स्थापित करने के लिए इस संधि का समर्थन करता है, क्योंकि यह व्यवसायों के लिए विभिन्न राष्ट्रीय कानूनों के बिखरे हुए स्वरूप (patchwork) की तुलना में अधिक सुविधाजनक होगा।
महत्वपूर्ण शब्द
UN प्लास्टिक प्रदूषण संधि (मसौदा)
एक प्रस्तावित अंतरराष्ट्रीय कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता जिसका उद्देश्य प्लास्टिक प्रदूषण को समाप्त करना है। यह उत्पादन और उत्पाद डिजाइन से लेकर अपशिष्ट प्रबंधन तक, प्लास्टिक के संपूर्ण जीवनचक्र के लिए वैश्विक नियम स्थापित करने का प्रयास करता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण); वैश्विक प्रदूषण नियंत्रण और अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण कानून से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
UNEA प्रस्ताव 5/14
2022 का ऐतिहासिक संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण सभा (United Nations Environment Assembly) का प्रस्ताव, जिसका शीर्षक 'End Plastic Pollution' था। इसने प्लास्टिक के 'संपूर्ण जीवनचक्र' (full lifecycle) को संबोधित करने वाली एक कानूनी रूप से बाध्यकारी वैश्विक संधि पर बातचीत करने का अधिदेश (mandate) प्रदान किया।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण प्रदूषण); वर्तमान वैश्विक प्लास्टिक वार्ताओं के कानूनी आधार के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्लास्टिक प्रदूषण पर अंतर-सरकारी वार्ता समिति (INC)
वैश्विक प्लास्टिक संधि का मसौदा तैयार करने के लिए UN द्वारा अधिदेशित निकाय। इसमें सदस्य देश और पर्यवेक्षक शामिल हैं जो कई सत्रों (INC-1 से INC-5) के दौरान संधि के पाठ (text) पर बातचीत कर रहे हैं।
UPSC context
GS पेपर 2 (अंतर्राष्ट्रीय संस्थान) और GS 3; बहुपक्षीय पर्यावरणीय कूटनीति के तंत्रों को समझना।
समान विचार वाले देश (LMCs)
भारत, सऊदी अरब और चीन सहित एक अनौपचारिक समूह जो प्लास्टिक के उत्पादन पर सीमा (production caps) लगाने का विरोध करता है। ये देश 'अपस्ट्रीम' (upstream) उत्पादन नियमों के बजाय अपशिष्ट प्रबंधन और राष्ट्रीय संप्रभुता पर बल देते हैं।
UPSC context
GS पेपर 2 (भारत की विदेश नीति); वैश्विक पर्यावरण वार्ताओं में भारत की रणनीतिक स्थिति का विश्लेषण करने के लिए महत्वपूर्ण।
हाई एम्बिशन कोएलिशन (HAC)
60 से अधिक देशों का एक समूह (नॉर्वे और रवांडा की सह-अध्यक्षता में) जो प्राथमिक प्लास्टिक उत्पादन को कम करने और समस्याग्रस्त पॉलिमर को समाप्त करने के लिए अनिवार्य वैश्विक लक्ष्यों वाली एक महत्वाकांक्षी संधि की वकालत कर रहा है।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण); अंतरराष्ट्रीय संधि-निर्माण में 'ग्लोबल नॉर्थ' (Global North) और उच्च-स्तरीय पर्यावरणीय दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करता है।
विकास का अधिकार
एक अविच्छेद्य मानव अधिकार जो यह प्रतिपादित करता है कि सभी अधिकारों की प्राप्ति के लिए आर्थिक प्रगति अनिवार्य है। पर्यावरणीय वार्ताओं में, इसका उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि पारिस्थितिक अधिदेश विकास में बाधा न डालें।
UPSC context
GS पेपर 2 (सामाजिक न्याय/IR); उत्तर-दक्षिण विभाजन (North-South divide) और सतत विकास (Sustainable Development) की अवधारणा के केंद्र में।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत संयुक्त राष्ट्र प्लास्टिक संधि (UN Plastics Treaty) के तहत प्राथमिक प्लास्टिक पॉलीमर उत्पादन पर बाध्यकारी वैश्विक सीमाओं का समर्थन करता है।
भारत ने घरेलू स्तर पर विशिष्ट एकल-उपयोग वाले प्लास्टिक (single-use plastics) को प्रतिबंधित किया है, लेकिन वह UN के उत्पादन कैप (production caps) का कड़ा विरोध करता है। उसका तर्क है कि यह उसके 'विकास के अधिकार' (right to development) का उल्लंघन करता है और अपशिष्ट प्रबंधन (waste management) के मुख्य मुद्दे से भटकता है।
संबंधित अवधारणाएँ
संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण सभा (UNEA) क्या है?
- सर्वोच्च निकाय: दुनिया का सर्वोच्च स्तर का पर्यावरणीय निर्णय लेने वाला निकाय, जिसे 2012 में Rio+20 सम्मेलन के दौरान स्थापित किया गया था।
- सार्वभौमिक सदस्यता: इसमें सभी 193 UN सदस्य देश शामिल हैं और इसकी बैठक द्विवार्षिक रूप से नैरोबी, केन्या में आयोजित की जाती है।
- प्रमुख अधिदेश: UNEA 5/14 जैसे प्रस्तावों को अपनाता है, जिसने कानूनी रूप से बाध्यकारी प्लास्टिक प्रदूषण संधि के लिए वार्ता शुरू की।
समान परंतु विभेदित जिम्मेदारियों (Common But Differentiated Responsibilities - CBDR) का सिद्धांत क्या है?
- मूल सिद्धांत: यह स्वीकार करता है कि वैश्विक पर्यावरण संरक्षण के लिए सभी राष्ट्रों की साझा जिम्मेदारी है, लेकिन ऐतिहासिक योगदान के आधार पर यह समान नहीं है।
- ऐतिहासिक उत्पत्ति: इसे 1992 के पृथ्वी शिखर सम्मेलन (रियो घोषणा) में औपचारिक रूप दिया गया था और यह UNFCCC की एक आधारशिला के रूप में कार्य करता है।
- व्यावहारिक अनुप्रयोग: विकसित देशों द्वारा विकासशील देशों को वित्तीय संसाधन, तकनीकी हस्तांतरण और क्षमता निर्माण प्रदान करने की मांग करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
प्लास्टिक संधि UNFCCC की बहसों को प्रतिबिंबित करती है
प्लास्टिक वार्ताओं में 'विकास के अधिकार' और CBDR का भारत द्वारा आह्वान, उसके ऐतिहासिक जलवायु रुख के पूर्णतः अनुरूप है, जो घरेलू आर्थिक विकास की रक्षा हेतु अपस्ट्रीम उत्पादन सीमाओं (upstream production caps) का विरोध करता है।
MNCs EPR मानदंडों के माध्यम से सामंजस्य के पक्ष में हैं।
बिजनेस कोअलिशन मानकीकृत विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व (EPR) मानदंडों को स्थापित करने के लिए एक वैश्विक संधि का समर्थन करता है, जो यह दर्शाता है कि कैसे वैश्वीकृत आपूर्ति श्रृंखलाएं (globalized supply chains) राष्ट्रीय कानूनों के खंडित स्वरूप की तुलना में एकीकृत अनुपालन (unified compliance) को प्राथमिकता देती हैं।
2026 में प्लास्टिक के लिए 'High Ambition Coalition' और '30x30 Nature/People coalition' के बीच तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
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- 2025MainsGS3
Write a review on India's climate commitments under the Paris Agreement (2015) and mention how these have been further strengthened in COP26 (2021). In this direction, how has the first Nationally Determined Contribution intended by India been updated in 2022?
- 2022MainsGS3
Discuss global warming and mention its effects on the global climate. Explain the control measures to bring down the level of greenhouse gases which cause global warming, in the light of the Kyoto Protocol, 1997.
- 2020MainsGS3
Explain intra-generational and inter-generational issues of equity from the perspective of inclusive growth and sustainable development.
- 2025PrelimsGS1
Consider the following: I. Cigarette butts II. Eyeglass lenses III. Car tyres How many of them contain plastic?
