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ईरान के परमाणु कार्यक्रम और संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंधों पर राजनयिक प्रयास

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

JCPOA के पतन और ईरान पर UN प्रतिबंधों को फिर से लागू करने के मध्य पूर्व की स्थिरता और वैश्विक ऊर्जा सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण निहितार्थ हैं। भारत के लिए, ये घटनाक्रम उसके रणनीतिक निवेशों (जैसे चाबहार बंदरगाह) और ईरान, अमेरिका एवं इजराइल के बीच उसके नाजुक संतुलन को प्रभावित करते हैं। यह लेख UN सुरक्षा परिषद और IAEA सेफगार्ड्स के संस्थागत तंत्र पर भी प्रकाश डालता है।

सारांश

ब्रिटेन, फ्रांस और जर्मनी (E3) ने ईरान के बढ़ते परमाणु कार्यक्रम को लेकर उसके खिलाफ अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों को फिर से लागू करने के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UN Security Council) में एक प्रक्रिया शुरू की है। हालांकि, उन्होंने इस 'स्नैपबैक' (snapback) तंत्र में छह महीने की देरी का प्रस्ताव दिया है, यदि ईरान IAEA निरीक्षकों को पूर्ण पहुंच बहाल करने, अपने संवर्धित यूरेनियम के भंडार को सीमित करने और अमेरिका के साथ बातचीत करने पर सहमत होता है। ईरान ने इस प्रस्ताव को इसकी पूर्व-शर्तों को अवास्तविक बताते हुए खारिज कर दिया है। इस बीच, रूस और चीन ईरान का समर्थन कर रहे हैं और उन्होंने 2015 के JCPOA समझौते को विस्तारित करने के लिए एक अलग संयुक्त राष्ट्र प्रस्ताव पेश किया है, जिसमें प्रतिबंधों को फिर से लागू करने की E3 की एकतरफा शक्ति को हटाने का प्रावधान है।

मुख्य बिंदु

  • E3 (यूके, फ्रांस, जर्मनी) ने ईरान के परमाणु कार्यक्रम को लेकर उस पर UN प्रतिबंधों को फिर से लागू करने के लिए 30-दिवसीय 'स्नैपबैक' (snapback) प्रक्रिया शुरू की।
  • E3 ने छह महीने के लिए प्रतिबंधों को रोकने का प्रस्ताव दिया है, यदि ईरान IAEA की पहुँच बहाल करता है, अपने संवर्धित यूरेनियम (enriched uranium) के भंडार की समस्या का समाधान करता है और अमेरिका (US) के साथ बातचीत शुरू करता है।
  • ईरान ने E3 के प्रस्ताव को अवास्तविक बताते हुए खारिज कर दिया और UN प्रस्ताव 2231 के बिना शर्त विस्तार का समर्थन किया, जिसने मूल 2015 के JCPOA समझौते को स्थापित किया था।
  • रूस और चीन ने 2015 के समझौते को छह महीने के लिए विस्तारित करने के लिए एक मसौदा प्रस्ताव प्रसारित किया, साथ ही इसमें E3 की 'स्नैपबैक' प्रतिबंधों (snapback sanctions) को आसानी से लागू करने की क्षमता को हटा दिया गया।
  • इज़राइल और US द्वारा हाल ही में किए गए हमलों के बाद IAEA निरीक्षक ईरान वापस लौट आए हैं, लेकिन वे अपनी निगरानी गतिविधियों पर निरंतर प्रतिबंधों का सामना कर रहे हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

संयुक्त व्यापक कार्ययोजना (JCPOA)

ईरान और P5+1 (अमेरिका, यूके, फ्रांस, चीन, रूस, जर्मनी) के बीच 2015 का ऐतिहासिक समझौता, जिसका उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों में राहत के बदले ईरान के परमाणु कार्यक्रम को सीमित करना है।

UPSC context

GS पेपर II (अंतरराष्ट्रीय संबंध)। वैश्विक परमाणु शासन, पश्चिम एशियाई भू-राजनीति और भारत के हितों को प्रभावित करने वाले समझौतों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
स्नैपबैक मैकेनिज्म

UNSC प्रस्ताव 2231 में एक विशिष्ट प्रावधान जो किसी भी JCPOA सहभागी को ईरान द्वारा समझौते का उल्लंघन करने पर उस पर पूर्व के सभी UN प्रतिबंधों को एकतरफा रूप से पुनः लागू करने की अनुमति देता है, वह भी बिना किसी वीटो की संभावना के।

UPSC context

GS पेपर II (अंतरराष्ट्रीय संबंध)। वीटो-प्रूफ प्रवर्तन तंत्र और बहुपक्षीय कूटनीति तथा क्षेत्रीय स्थिरता पर उनके प्रभाव पर केंद्रित है।

Source
संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद प्रस्ताव 2231

2015 का संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद प्रस्ताव जिसने JCPOA का समर्थन किया, परमाणु-संबंधित प्रतिबंधों को हटाने के लिए कानूनी ढांचा निर्धारित किया और स्नैपबैक मैकेनिज्म (snapback mechanism) स्थापित किया।

UPSC context

GS पेपर II (अंतर्राष्ट्रीय संस्थान)। यह UN के अधिदेशों (mandates) और परमाणु अप्रसार (nuclear non-proliferation) को नियंत्रित करने वाली अंतर्राष्ट्रीय कानूनी संरचना की समझ का परीक्षण करता है।

Source
अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA)

वियना स्थित संयुक्त राष्ट्र (UN) से संबद्ध एक निगरानी संस्था जो परमाणु सुविधाओं की निगरानी करती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि तकनीक का उपयोग शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए किया जाए और उसे हथियारों के विकास की ओर न मोड़ा जाए।

UPSC context

GS Paper II (महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान)। यह वैश्विक सत्यापन व्यवस्थाओं (verification regimes) और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा प्रोटोकॉल (safeguard protocols) के साथ भारत के संबंधों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
E3 (यूरोपीय तीन)

यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस और जर्मनी का एक अनौपचारिक राजनयिक समूह जो ईरान के परमाणु कार्यक्रम पर यूरोपीय वार्ताओं का नेतृत्व करता है।

UPSC context

GS पेपर II (द्विपक्षीय/क्षेत्रीय समूह)। पश्चिम एशियाई सुरक्षा संकटों के प्रबंधन में 'मिनिलैटरलिज्म' और यूरोपीय शक्तियों की भूमिका को रेखांकित करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

रूस और चीन JCPOA स्नैपबैक प्रतिबंधों को रोकने के लिए अपने UNSC वीटो का उपयोग कर सकते हैं।

UNSC Res 2231 में स्नैपबैक मैकेनिज्म किसी भी JCPOA प्रतिभागी को प्रतिबंधों को स्वतः ही पुनः लागू करने की अनुमति देता है, जो जानबूझकर मानक P5 वीटो पावर को दरकिनार करता है।

संबंधित अवधारणाएँ

International Relations

UNSC रेजोल्यूशन 2231 के तहत 'स्नैपबैक' (snapback) मैकेनिज्म कैसे काम करता है?

  • तात्कालिक कारण: कोई भी मूल JCPOA भागीदार देश ईरान द्वारा अपने परमाणु दायित्वों के 'महत्वपूर्ण गैर-अनुपालन' (significant non-performance) के संबंध में UNSC को सूचित कर सकता है।
  • स्वचालितता: अधिसूचना के 30 दिनों के बाद, पिछले UN प्रतिबंध स्वतः ही पुनः लागू हो जाते हैं, जब तक कि उन्हें हटाए रखने के लिए एक नया UNSC प्रस्ताव सक्रिय रूप से पारित न किया जाए।
  • वीटो-रोधी डिज़ाइन: शिकायत करने वाला देश आसानी से नए प्रस्ताव को वीटो कर सकता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि प्रतिबंधों की बहाली अन्य P5 सदस्यों के खिलाफ प्रभावी रूप से वीटो-प्रूफ (Veto-proof) बनी रहे।
Important International Institutions

परमाणु अप्रसार में IAEA 'अतिरिक्त प्रोटोकॉल' क्या है?

  • विस्तारित अधिदेश: यह एक कानूनी दस्तावेज है जो IAEA निरीक्षकों को किसी देश के भीतर सूचना और स्थलों तक पहुंच के विस्तारित और व्यापक (intrusive) अधिकार प्रदान करता है।
  • आकस्मिक निरीक्षण: यह शांतिपूर्ण उपयोग सुनिश्चित करने के लिए सभी परमाणु-संबंधित स्थलों, चाहे वे घोषित हों या अघोषित, के अल्प सूचना पर निरीक्षण की अनुमति देता है।
  • भारत की स्थिति: भारत ने 2014 में एक देश-विशिष्ट एडिशनल प्रोटोकॉल (Additional Protocol) पर हस्ताक्षर किए, जो केवल इसके नागरिक केंद्रों (civilian facilities) पर लागू होता है और इसके सैन्य परमाणु कार्यक्रम को इससे छूट प्रदान करता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • UNSC ध्रुवीकरण और प्रतिबंध व्यवस्थाएं

    E3 के विरुद्ध रूस-चीन का रुख P5 सर्वसम्मति में बढ़ते व्यापक विखंडन को दर्शाता है, जो उत्तर कोरियाई प्रतिबंधों और सीरियाई मानवीय सहायता को लेकर UNSC में हाल के गतिरोधों को प्रतिबिंबित करता है।

  • ईरान पर प्रतिबंध और भारत के रणनीतिक हित

    फिर से लागू किए गए UN प्रतिबंध भारत द्वारा चाबहार बंदरगाह और INSTC के परिचालन को अत्यधिक जटिल बना देंगे, जो वर्तमान में अमेरिका के एकतरफा प्रतिबंधों से प्राप्त सीमित और अस्थिर छूटों पर निर्भर हैं।

प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) के एक बहु-कथनीय प्रश्न में 'स्नैपबैक' (snapback) तंत्र की वीटो-प्रूफ प्रकृति और भारत की एडिशनल प्रोटोकॉल (Additional Protocol) स्थिति का परीक्षण किए जाने की संभावना है।

संबद्ध PYQ · 4

संबद्ध PYQ · 4

  • 2018PrelimsGS1

    In the Indian context, what is the implication of ratifying the 'Additional Protocol' with the 'International Atomic Energy Agency (IAEA)'?

  • 2020PrelimsGS1

    In India, why are some nuclear reactors kept under "IAEA Safeguards" while others are not?

  • 2018MainsGS2

    In what ways would the ongoing US-Iran Nuclear Pact Controversy affect the national interest of India? How should India respond to this situation?

  • 2012MainsGS2

    How have the US sanctions against Iran affected India's bilateral relations with Iran?