शासन में संस्थागत विखंडन और जवाबदेही की कमी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
संस्थागत विखंडन की खामियों को समझना UPSC अभ्यर्थियों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि प्रशासनिक सुधार, स्थानीय निकायों की भूमिका और सरकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने वाले तंत्र GS Paper 2 पाठ्यक्रम के मुख्य घटक हैं।
सारांश
यह लेख भारत के गवर्नेंस आर्किटेक्चर के भीतर संस्थागत विखंडन (institutional fragmentation) और अतिव्यापी क्षेत्राधिकार (overlapping jurisdictions) की व्यापक समस्या की आलोचना करता है। "बहुत सारे रसोइए, पर कोई भी बर्तन नहीं चला रहा" (too many cooks, no one stirring the pot) मुहावरे का उपयोग करते हुए, यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे जवाबदेही की स्पष्ट रेखाओं के बिना मंत्रालयों, विभागों और पैरास्टेटल एजेंसियों की अत्यधिक वृद्धि नीतिगत पंगुता (policy paralysis) और खराब कार्यान्वयन का कारण बनती है। जब अतिव्यापी क्षेत्रों के लिए कई निकाय जिम्मेदार होते हैं, तो समन्वय की कमी पैदा होती है और कोई भी एकल इकाई परिणामों की निर्णायक जिम्मेदारी नहीं लेती है। यह लेख प्रणालीगत प्रशासनिक सुधारों—विशेष रूप से संबंधित विभागों के अभिसरण (convergence), संस्थागत अलगाव (silos) को समाप्त करने और नोडल एजेंसियों के सशक्तिकरण—की वकालत करता है ताकि प्रभावी सार्वजनिक सेवा वितरण और जवाबदेह शासन सुनिश्चित किया जा सके।
मुख्य बिंदु
- संस्थागत विखंडन और अतिव्यापी जनादेश वाली कई एजेंसियों की उपस्थिति से जवाबदेही का गंभीर क्षरण होता है।
- एकल नोडल प्राधिकरण के अभाव ("कोई भी बागडोर नहीं संभाल रहा") के कारण समन्वय की कमी, नीतिगत पंगुता और नौकरशाही संबंधी बाधाएं उत्पन्न होती हैं।
- अर्द्ध-सरकारी निकायों (parastatal bodies) की बहुलता, विशेष रूप से शहरी शासन और कल्याणकारी कार्यान्वयन में, प्रभावी बहु-स्तरीय नियोजन और सेवा वितरण को कमजोर करती है।
- शासन को सुव्यवस्थित करने के लिए अभिसरण (convergence), जिम्मेदारियों के स्पष्ट सीमांकन और मजबूत जवाबदेही ढांचे पर केंद्रित प्रशासनिक सुधारों की तत्काल आवश्यकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
पारास्टैटल एजेंसियां
अर्ध-स्वायत्त, सरकार-नियंत्रित संगठन (जैसे, विकास प्राधिकरण) जिन्हें विशिष्ट तकनीकी या सेवा वितरण कार्यों को निष्पादित करने के लिए स्थापित किया गया है, जो अक्सर निर्वाचित स्थानीय निकायों के प्रत्यक्ष नियंत्रण से बाहर कार्य करते हैं।
UPSC context
GS पेपर II: शासन; शहरी प्रशासनिक संरचनाओं में 'प्राधिकरणों की बहुलता' (multiplicity of authorities) और जवाबदेही के अंतराल को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
संस्थागत विखंडन
शासन की एक ऐसी स्थिति जहाँ कई मंत्रालयों, विभागों या एजेंसियों के क्षेत्राधिकारों (jurisdictions) में ओवरलैप होता है, जिसके परिणामस्वरूप स्पष्ट स्वामित्व का अभाव, समन्वय की कमी और नीतिगत पंगुता (policy paralysis) की स्थिति पैदा होती है।
UPSC context
GS पेपर II: शासन; व्यवस्थित अक्षमताओं का विश्लेषण करने और बेहतर सार्वजनिक सेवा वितरण के लिए प्रशासनिक अभिसरण का प्रस्ताव देने की क्षमता का परीक्षण करता है।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
भारत में सरकार का तीसरा स्तर (नगर निगम, परिषद, नगर पंचायत) जिसे शहरी क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए 74वें संशोधन के माध्यम से संवैधानिक दर्जा दिया गया।
UPSC context
जीएस पेपर II: राजव्यवस्था और शासन; विकेंद्रीकरण, '3Fs' (Funds, Functions, Functionaries), और समानांतर एजेंसियों से उत्पन्न चुनौतियों पर केंद्रित है।
नीति आयोग
भारत सरकार का प्रमुख नीतिगत थिंक टैंक जो सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है और केंद्र तथा राज्य दोनों सरकारों को रणनीतिक एवं तकनीकी सलाह प्रदान करता है।
UPSC context
जीएस पेपर II: सांविधिक/नियामक निकाय; प्रशासनिक सुधारों, प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद और 'बॉटम-अप' नियोजन की ओर बदलाव में इसकी भूमिका पर केंद्रित है।
नोडल एजेंसी
एक प्रमुख विभाग या संगठन जिसे जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए किसी साझा परियोजना या नीति में शामिल कई एजेंसियों की गतिविधियों के बीच समन्वय स्थापित करने हेतु नामित किया गया हो।
UPSC context
GS पेपर II: शासन; विभागीय पृथकता (departmental silos) के समाधान और अंतर-एजेंसी समन्वय में सुधार (जैसे, PRAGATI फ्रेमवर्क) के लिए प्रासंगिक।
74वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम
1992 में अधिनियमित, इसने शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया और बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 कार्यात्मक विषयों के हस्तांतरण को अनिवार्य बना दिया।
UPSC context
GS पेपर II: राजव्यवस्था; स्थानीय स्वशासन, विकेंद्रीकरण और शहर-स्तरीय प्रशासन के सशक्तिकरण से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
74वां संशोधन संवैधानिक रूप से शहरी पैरास्टेटल निकायों (जैसे जल बोर्ड) को निर्वाचित शहरी स्थानीय निकायों के अधीनस्थ करता है।
गलत। पैरास्टेटल्स (Parastatals) राज्य विधानमंडलों द्वारा निर्मित वैधानिक निकाय हैं। ये ULBs से स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं और अक्सर 12वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 स्थानीय कार्यों का अतिक्रमण करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
अर्ध-सरकारी (parastatal) निकाय 74वें संशोधन अधिनियम के साथ कैसे टकराव पैदा करते हैं?
- 12वीं अनुसूची: इसमें नगर पालिकाओं के लिए निर्दिष्ट 18 कार्यात्मक विषय शामिल हैं। पैरास्टेटल्स (जैसे शहरी विकास प्राधिकरण या जल बोर्ड) अक्सर इन विशिष्ट कार्यों को हड़प लेते हैं।
- राज्य नियंत्रण: पैरास्टेटल्स सीधे राज्य सरकारों के प्रति उत्तरदायी होते हैं, जो लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित नगर निकायों को दरकिनार करते हैं और जमीनी स्तर के विकेंद्रीकरण को गंभीर रूप से कमजोर करते हैं।
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) ने शासन के संरचनात्मक सुधारों के लिए क्या सिफारिशें की थीं?
- मंत्रालयों का युक्तिकरण: संस्थागत विखंडन को कम करने और सार्वजनिक सेवा वितरण के लिए स्पष्ट, एकीकृत जनादेश स्थापित करने हेतु अतिव्यापी मंत्रालयों और विभागों का विलय करना।
- नीति बनाम क्रियान्वयन: नीति निर्माण (राज्य सचिवालय) और कार्यकारी कार्यान्वयन (निदेशालय) के बीच एक सख्त सीमांकन ताकि नौकरशाही सूक्ष्म-प्रबंधन और लालफीताशाही से बचा जा सके।
अंतर-विषय पैटर्न
स्मार्ट सिटी SPVs बनाम ULBs
स्मार्ट सिटी मिशन कार्यान्वयन के लिए काफी हद तक स्पेशल पर्पस व्हीकल (SPVs) पर निर्भर है, जिसके बारे में आलोचकों का तर्क है कि यह समानांतर शासन संरचनाएं बनाता है जो निर्वाचित शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के संवैधानिक अधिकार को कम करती हैं।
Regulatory Overlap: Environment
सांस्थानिक विखंडन पर्यावरण क्षेत्र का प्रतिबिंब है, जहाँ CPCB, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों और NGT के बीच अतिव्यापी जनादेश अक्सर क्षेत्राधिकार संबंधी टकराव और प्रवर्तन में देरी का कारण बनते हैं।
GS-II मुख्य परीक्षा में इस बात का मूल्यांकन करने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें कि राज्य-संचालित पैरास्टेटल्स (parastatals) और SPVs का प्रसार किस प्रकार 74वें CAA और ULB की स्वायत्तता को कमजोर करता है।
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