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केंद्र-राज्य संबंधों पर तमिलनाडु समिति ने संघवाद की समीक्षा की

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

संघवाद पर राज्यों द्वारा नियुक्त समितियां राजकोषीय, विधायी और प्रशासनिक स्वायत्तता के संबंध में संघ और राज्यों के बीच चल रहे तनावों को रेखांकित करती हैं। उनकी सिफारिशें केंद्र-राज्य संबंधों, राज्यपाल की भूमिका और सहकारी संघवाद पर GS2 के उत्तरों के लिए महत्वपूर्ण केस स्टडीज प्रदान करती हैं।

सारांश

तमिलनाडु सरकार द्वारा गठित और सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश जस्टिस कुरियन जोसेफ की अध्यक्षता वाली संघ-राज्य संबंधों पर उच्च स्तरीय समिति ने अपनी रिपोर्ट के भाग II पर विचार-विमर्श करने के लिए बैठक की। हाल ही में मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन को भाग I सौंपने के बाद, समिति ने संघवाद में घर्षण के प्रमुख क्षेत्रों जैसे राज्यपाल की भूमिका, GST, परिसीमन, भाषा नीति, शिक्षा और स्वास्थ्य का मूल्यांकन किया। यह कवायद राजमन्नार समिति जैसे ऐतिहासिक उदाहरणों की याद दिलाती है और अपने निष्कर्षों को विभिन्न भाषाओं में जारी करके सहकारी और राजकोषीय संघवाद को मजबूत करने पर एक गैर-पक्षपाती, अखिल भारतीय चर्चा को प्रोत्साहित करना चाहती है।

मुख्य बिंदु

  • तमिलनाडु सरकार द्वारा संघ-राज्य संबंधों पर गठित एक उच्च स्तरीय समिति ने नई दिल्ली में अपनी रिपोर्ट के भाग II पर विचार-विमर्श किया।
  • सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश जस्टिस कुरियन जोसेफ की अध्यक्षता वाली इस समिति में पूर्व नौकरशाह और राज्य योजना विशेषज्ञ शामिल हैं।
  • रिपोर्ट का भाग I हाल ही में TN CM एम.के. स्टालिन को सौंपा गया था और इसमें राज्यपाल की भूमिका, भाषा नीति, परिसीमन, चुनाव, शिक्षा, स्वास्थ्य और GST सहित 10 महत्वपूर्ण संघीय मुद्दों को शामिल किया गया है।
  • समिति का लक्ष्य केंद्र-राज्य संबंधों की एक निष्पक्ष समीक्षा करना है, और इसकी रिपोर्टों को कई भारतीय भाषाओं में सार्वजनिक रूप से उपलब्ध (open access) कराया जाएगा ताकि संघवाद पर व्यापक राष्ट्रीय संवाद को बढ़ावा दिया जा सके।

महत्वपूर्ण शब्द

राजमन्नार समिति

केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा के लिए 1969 में तमिलनाडु सरकार द्वारा गठित एक समिति; इसने राज्यों को अधिक स्वायत्तता, स्थायी अंतर-राज्य परिषदों की स्थापना और योजना आयोग (Planning Commission) को समाप्त करने की सिफारिश की थी।

UPSC context

GS-II: केंद्र-राज्य संबंध। संघीय पुनर्गठन और स्वायत्तता के लिए राज्यों के नेतृत्व वाली ऐतिहासिक मांगों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

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राजकोषीय संघवाद

संघ और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधन वितरण की प्रणाली, जिसमें कर हस्तांतरण (अनुच्छेद 270), सहायता अनुदान (अनुच्छेद 275) और वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) की भूमिका शामिल है।

UPSC context

GS-II/GS-III: वित्तीय संबंध। राजस्व साझाकरण विवादों, GST के प्रभाव और ऊर्ध्वाधर/क्षैतिज असंतुलन (vertical/horizontal imbalances) के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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परिसीमन

समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए जनसंख्या परिवर्तन के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं के पुनर्निर्धारण की प्रक्रिया (अनुच्छेद 82 और 170)।

UPSC context

GS-II: चुनाव और प्रतिनिधित्व। 2026 की रोक (freeze) की समाप्ति और क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व असंतुलन संबंधी चिंताओं के कारण प्रासंगिक।

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वस्तु एवं सेवा कर (GST)

एक व्यापक गंतव्य-आधारित अप्रत्यक्ष कर (101वां संशोधन) जिसने भारतीय बाजार को एकीकृत किया, लेकिन राज्यों से महत्वपूर्ण कराधान शक्तियों को GST काउंसिल (अनुच्छेद 279A) में स्थानांतरित कर दिया।

UPSC context

GS-III: अर्थव्यवस्था। यह कर सुधारों की समझ और आर्थिक दक्षता तथा राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता के बीच के तनाव का परीक्षण करता है।

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राज्यपाल की भूमिका

राज्य का संवैधानिक प्रमुख (अनुच्छेद 153) जो संघ और राज्यों के बीच एक सेतु के रूप में कार्य करता है; विवेकाधीन शक्तियों और विधेयकों पर सहमति (अनुच्छेद 200) के संबंध में अक्सर विवाद का बिंदु।

UPSC context

GS-II: संवैधानिक पद। संघीय शिष्टाचार, तटस्थता और न्यायिक निर्णयों (जैसे, SR Bommai, Nabam Rebia) पर केंद्रित है।

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सहकारी संघवाद

संघवाद का एक मॉडल जहाँ केंद्र और राज्य सरकारें राष्ट्रीय समस्याओं को हल करने के लिए क्षैतिज और सामूहिक रूप से अंतःक्रिया करती हैं, जिसे अंतर-राज्यीय परिषद (अनुच्छेद 263) द्वारा समर्थन प्राप्त है।

UPSC context

GS-II: बुनियादी ढांचा। नीति आयोग जैसे उन तंत्रों का मूल्यांकन करता है जो टकराव के बजाय सहयोग को बढ़ावा देते हैं।

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प्रारंभिक ट्रैप

जस्टिस कुरियन जोसेफ समिति का गठन केंद्र सरकार द्वारा केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा के लिए किया गया था।

यह समिति तमिलनाडु राज्य सरकार द्वारा (राजमन्नार समिति की तर्ज पर) गठित की गई थी, न कि केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity - Federalism

संघवाद पर प्रमुख ऐतिहासिक राज्य-प्रायोजित पहलें क्या हैं?

  • Rajamannar Committee (1969): तमिलनाडु सरकार द्वारा नियुक्त; राज्य की स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए अनुच्छेद 356 और अखिल भारतीय सेवाओं (IAS/IPS) को समाप्त करने की सिफारिश की।
  • आनंदपुर साहिब प्रस्ताव (1973): अकाली दल द्वारा अपनाया गया; इसमें केंद्र के क्षेत्राधिकार को केवल रक्षा, विदेश मामले, संचार और मुद्रा तक सीमित करने की मांग की गई।
  • पश्चिम बंगाल ज्ञापन (1977): संविधान में 'Union' शब्द को 'Federation' से प्रतिस्थापित करने का सुझाव दिया और केंद्र-राज्य राजस्व साझाकरण के आमूल-चूल पुनर्मूल्यांकन की मांग की।
Polity - Executive

राज्य विधेयकों के संबंध में अनुच्छेद 200 के तहत राज्यपाल के पास क्या विकल्प हैं?

  • स्वीकृति देना या रोक लेना: राज्यपाल अनुमति दे सकते हैं या उसे रोक सकते हैं (हालाँकि बहुमत से पारित साधारण विधेयकों के लिए अनुमति रोकने की शक्ति का प्रयोग विरले ही किया जाता है)।
  • पुनर्विचार हेतु वापसी: गैर-धन विधेयकों (non-Money Bills) को विधायिका को वापस लौटा सकते हैं। यदि इसे संशोधनों के साथ या बिना दोबारा पारित किया जाता है, तो सहमति देना अनिवार्य हो जाता है।
  • राष्ट्रपति के लिए आरक्षित: यदि विधेयक राज्य उच्च न्यायालय की स्थिति को खतरे में डालता है तो अनिवार्य; संवैधानिक वैधता जैसे कुछ अन्य मामलों के लिए वैकल्पिक।

अंतर-विषय पैटर्न

  • परिसीमन और जनसांख्यिकीय लाभांश

    2026 के बाद परिसीमन पर लगी रोक की समाप्ति एक ऐसा विरोधाभास पैदा करती है, जहाँ दक्षिणी राज्यों को सफल जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन नीतियों को लागू करने के लिए लोकसभा प्रतिनिधित्व में दंडित किए जाने का डर है।

  • राजकोषीय संघवाद बनाम साझा न किए गए उपकर

    राज्य-स्तरीय समितियाँ बार-बार संघ की गैर-साझा उपकरों और अधिभारों (अनुच्छेद 271) पर बढ़ती निर्भरता को रेखांकित करती हैं, जो प्रभावी रूप से वित्त आयोगों द्वारा अनिवार्य विभाज्य कर पूल (divisible tax pool) को दरकिनार कर देते हैं।

2026 Prelims में ऐतिहासिक संघवाद समितियों (राजमन्नार, पुंछी, सरकारिया) को उनके मूल (origins) से सुमेलित करने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें।

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