जम्मू-कश्मीर में प्रशासनिक सुधार और पर्यटन का पुनरुद्धार
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह शासन की कमियों (governance deficits) पर एक स्पष्ट केस स्टडी प्रदान करता है, जो दर्शाता है कि कैसे लालफीताशाही और भ्रष्टाचार सार्वजनिक सेवा वितरण और ईज ऑफ डूइंग बिजनेस को बाधित करते हैं। यह जम्मू और कश्मीर में आर्थिक विकास और स्थानीय आजीविका पर आंतरिक सुरक्षा (आतंकवाद) के प्रत्यक्ष प्रभाव को भी दर्शाता है।
सारांश
जम्मू और कश्मीर के मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला ने अप्रैल 2025 के पहलगाम आतंकी हमले के बाद बंद किए गए पर्यटन स्थलों को फिर से खोलने की तात्कालिकता पर जोर दिया है, यह एक ऐसा मुद्दा है जिसे वे केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह के साथ उठाने की योजना बना रहे हैं। पर्यटन को स्थानीय रोजगार के लिए एक महत्वपूर्ण इंजन मानते हुए, J&K सरकार संचालन को सरल और डिजिटल बनाने के लिए पुराने 1978 के 'टूरिस्ट ट्रेड रूल्स' (Tourist Trade Rules) में सक्रिय रूप से संशोधन कर रही है। पंजीकरण को 'लोक सेवा गारंटी अधिनियम' (Public Service Guarantee Act) के दायरे में लाकर, प्रशासन का लक्ष्य 30 दिनों की समयबद्ध मंजूरी सुनिश्चित करना है। विशेष रूप से, अब्दुल्ला ने प्रणालीगत शासन संबंधी मुद्दों को स्वीकार किया और कहा कि अनापत्ति प्रमाण पत्र (NOCs) जारी करने में नौकरशाही बाधाएं और देरी अक्सर अधिकारियों द्वारा रिश्वत मांगने के लिए जानबूझकर पैदा की जाती है, जो आर्थिक विकास के साथ-साथ संरचनात्मक प्रशासनिक सुधारों की तत्काल आवश्यकता पर प्रकाश डालता है।
मुख्य बिंदु
- J&K के मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला अप्रैल 2025 के पहलगाम आतंकी हमले के बाद बंद किए गए पर्यटन स्थलों को फिर से खोलने के लिए केंद्रीय गृह मंत्री से आग्रह करने की योजना बना रहे हैं।
- पर्यटन इकाइयों के पंजीकरण को सरल, युक्तिसंगत और डिजिटल बनाने के लिए 1978 के पुराने J&K टूरिस्ट ट्रेड रूल्स में व्यापक सुधार किए जा रहे हैं।
- व्यापार करने में सुगमता (Ease of Doing Business) को बढ़ाने के लिए, पर्यटन पंजीकरण और नवीनीकरण प्रक्रियाओं को लोक सेवा गारंटी अधिनियम (Public Service Guarantee Act) के दायरे में लाया गया है, जिसके तहत 30 दिनों के भीतर मंजूरी देना अनिवार्य कर दिया गया है।
- मुख्यमंत्री ने स्पष्ट रूप से स्वीकार किया कि नौकरशाही में होने वाली देरी और अनापत्ति प्रमाण पत्र (NOCs) को रोकना अक्सर अधिकारियों द्वारा रिश्वत ऐंठने के लिए जानबूझकर अपनाई जाने वाली रणनीतियाँ होती हैं।
- सरकार स्थानीय प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रोजगार को बढ़ावा देने के लिए रामबन जिले में नए पर्यटन स्थल विकसित करने का प्रस्ताव दे रही है।
महत्वपूर्ण शब्द
जम्मू-कश्मीर लोक सेवा गारंटी अधिनियम, 2011
अधिसूचित सरकारी सेवाओं की समयबद्ध डिलीवरी सुनिश्चित करने वाला एक राज्य कानून। यह नागरिकों को देरी के लिए मुआवजे की मांग करने हेतु सशक्त बनाता है और प्रशासनिक जवाबदेही सुनिश्चित करने तथा भ्रष्टाचार पर लगाम लगाने के लिए लापरवाह अधिकारियों को दंडित करता है।
UPSC context
GS पेपर 2: शासन—पारदर्शिता, जवाबदेही और सार्वजनिक सेवा वितरण मॉडल की प्रभावशीलता के तंत्र का परीक्षण करता है।
जम्मू-कश्मीर पर्यटक व्यापार पंजीकरण अधिनियम, 1978
जम्मू-कश्मीर में पर्यटन व्यवसायों (होटलों, ट्रैवल एजेंटों) को विनियमित करने के लिए आधारभूत विधायी ढांचा। वर्तमान संशोधनों का उद्देश्य इन नियमों को आधुनिक बनाना है ताकि पंजीकरण प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया जा सके और स्थानीय रोजगार को बढ़ावा दिया जा सके।
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GS पेपर 3: भारतीय अर्थव्यवस्था—क्षेत्रीय विकास, रोजगार सृजन और क्षेत्र-विशिष्ट औद्योगिक विनियमन के लिए प्रासंगिक।
सुरक्षा-विकास गठजोड़
यह रणनीतिक अवधारणा कि आर्थिक समृद्धि और शांति एक-दूसरे पर परस्पर निर्भर हैं। J&K में, सुरक्षा पर्यटन (आर्थिक जीवनरेखा) के लिए महत्वपूर्ण है, जबकि विकास अलगाववाद और कट्टरपंथ को संबोधित करने में मदद करता है।
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GS पेपर 3: आंतरिक सुरक्षा—संघर्ष वाले क्षेत्रों में विकास और उग्रवाद के प्रसार के बीच संबंधों का विश्लेषण करता है।
प्रशासनिक लालफीताशाही
औपचारिक नियमों या नौकरशाही प्रक्रियाओं का अत्यधिक पालन जिससे देरी होती है। मुख्यमंत्री अब्दुल्ला ने इसे अधिकारियों द्वारा विलंबित NOC के माध्यम से रिश्वत मांगने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली एक जानबूझकर पैदा की गई बाधा के रूप में पहचाना।
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GS पेपर 2 और 4: शासन/नीतिशास्त्र—भ्रष्टाचार, सिविल सेवा सुधार और Ease of Doing Business की समझ का परीक्षण करता है।
अनापत्ति प्रमाण पत्र (NOC) सुधार
व्यवसाय पंजीकरण के लिए विभिन्न विभागों (जैसे: अग्नि, पर्यावरण) द्वारा जारी एक अनिवार्य प्रमाणपत्र। डिजिटलीकरण के माध्यम से NOCs को सुव्यवस्थित करना रेंट-सीकिंग (rent-seeking) व्यवहार को कम करने के लिए एक प्रमुख प्रशासनिक सुधार है।
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GS पेपर 2: शासन—लोक प्रशासन में प्रशासनिक बाधाओं और "ईज ऑफ डूइंग बिजनेस" पहलों का मूल्यांकन करता है।
लोक सेवा वितरण
वह तंत्र जिसके माध्यम से सरकारें नागरिकों को आवश्यक सेवाएँ प्रदान करती हैं। प्रभावी वितरण के लिए 'नागरिक-प्रथम' दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, जिसमें गुणवत्ता और गति सुनिश्चित करने के लिए अक्सर ई-गवर्नेंस और कानूनी गारंटियों का उपयोग किया जाता है।
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GS पेपर 2: सिविल सेवाओं की भूमिका—उत्तरदायी शासन और नागरिक चार्टर के विषय के केंद्र में।
प्रारंभिक ट्रैप
लोक सेवा गारंटी अधिनियम एक समान केंद्रीय विधान है जो सभी भारतीय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लागू है।
कोई केंद्रीय PSGA नहीं है। लोक सेवा का अधिकार (Right to Public Services) राज्य-विशिष्ट वैधानिक कानून हैं (सर्वप्रथम 2010 में मध्य प्रदेश द्वारा अधिनियमित) जो अधिसूचित सेवाओं की समयबद्ध डिलीवरी की गारंटी देते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
लोक सेवा का अधिकार (RTPS) कानूनों की मुख्य विशेषताएं क्या हैं?
- राज्य-स्तरीय कानून: राज्यों द्वारा व्यक्तिगत रूप से अधिनियमित (2010 में मध्य प्रदेश द्वारा शुरुआत) ताकि सार्वजनिक सेवा वितरण को एक विशेषाधिकार से वैधानिक अधिकार में बदला जा सके।
- नामित अधिकारी: ये अधिनियम विशिष्ट सेवाओं, निर्धारित समय सीमा और उन मंजूरियों को प्रदान करने के लिए उत्तरदायी नामित अधिकारियों को अधिसूचित करते हैं।
- दंडात्मक प्रावधान: लोक सेवकों पर अनुचित देरी या मनमाने ढंग से अस्वीकृति के लिए वैधानिक जुर्माना लगाता है, जिससे अक्सर पीड़ित नागरिक को मुआवजा दिया जाता है।
प्रशासनिक विवेकाधिकार किस प्रकार प्रणालीगत रेंट-सीकिंग (systemic rent-seeking) को बढ़ावा देता है?
- एकाधिकार और विवेकाधिकार: रॉबर्ट क्लिटगार्ड का सूत्र (भ्रष्टाचार = एकाधिकार + स्वविवेक - जवाबदेही) यह स्पष्ट करता है कि कैसे NOC अनुमोदनों पर केंद्रीकृत नियंत्रण सीधे तौर पर रिश्वतखोरी को जन्म देता है।
- हथियार के रूप में इस्तेमाल की गई देरी: पुराने नियम भ्रष्ट अधिकारियों को जानबूझकर पैदा की गई प्रशासनिक बाधाओं को हथियार बनाने की अनुमति देते हैं, जिससे वे नागरिकों और व्यवसायों को 'स्पीड मनी' देने के लिए मजबूर करते हैं।
- ई-गवर्नेंस शमन: डिजिटलीकरण और सिंगल-विंडो क्लीयरेंस नौकरशाही की मनमानी शक्ति को सीमित करते हैं, प्रक्रियाओं का मानकीकरण करते हैं और पारदर्शी ऑडिट ट्रेल्स प्रदान करते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
उग्रवाद-रोधी रणनीति के रूप में पर्यटन (WHAM)
आतंकी समूह अलगाव को बनाए रखने के लिए क्षेत्रीय आर्थिक स्तंभों को निशाना बनाते हैं। पर्यटन का विकास प्रत्यक्ष रोजगार पैदा करता है, जो 'Winning Hearts and Minds' रणनीति के तहत युवाओं के कट्टरपंथ के खिलाफ एक महत्वपूर्ण आर्थिक जवाबी उपाय के रूप में कार्य करता है।
PSGA के माध्यम से वैधानिक EODB
व्यावसायिक पंजीकरणों को लोक सेवा गारंटी अधिनियम (Public Service Guarantee Act) से जोड़ना, समयबद्ध MSME मंजूरियों को लागू करने के लिए एक अधिकार-आधारित ढांचे का उपयोग करता है, जो प्रशासनिक जवाबदेही को 'ईज ऑफ डूइंग बिजनेस' (Ease of Doing Business) के एक प्रत्यक्ष चालक में बदल देता है।
GS-4 2026 'जानबूझकर की गई नौकरशाही देरी' को भ्रष्टाचार के रूप में परीक्षण कर सकता है, जिसमें उम्मीदवारों से PSGA जैसे वैधानिक उपचारों का मूल्यांकन करने के लिए कहा जा सकता है।
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