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गोदावरी अंतर-राज्यीय जल विवाद और बेसिन प्रबंधन की चुनौतियां

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद भारत के सहकारी संघवाद और विवाद निवारण तंत्र (अनुच्छेद 262) की सीमाओं का परीक्षण करते हैं। गोदावरी का मामला यह दर्शाता है कि कैसे पुराने कानूनी ढांचों को समकालीन जल तनाव, जलवायु परिवर्तन और एकीकृत नदी बेसिन प्रबंधन (IRBM) की आवश्यकता को संबोधित करने के लिए विकसित होना चाहिए, जो इसे GS1 (भूगोल/जल संसाधन) और GS2 (संघवाद/राजव्यवस्था) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।

सारांश

यह लेख भारत की सबसे बड़ी प्रायद्वीपीय नदी प्रणाली, गोदावरी नदी को लेकर बढ़ते अंतर-राज्यीय विवादों का विश्लेषण करता है। तटवर्ती राज्यों—विशेष रूप से महाराष्ट्र, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़ और ओडिशा—के बीच प्रतिस्पर्धी विकासात्मक मांगों ने जल बँटवारे को लेकर तनाव को और गहरा कर दिया है। पोलावरम और कालेश्वरम जैसी मेगा-परियोजनाएं विवाद के मुख्य बिंदु (flashpoints) हैं, जो निचले प्रवाह में जल की उपलब्धता और पारिस्थितिक क्षरण को लेकर चिंताएं बढ़ा रही हैं। यह लेख 'अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम' के तहत पुराने ट्रिब्यूनल निर्णयों (tribunal awards) की सीमाओं को रेखांकित करता है और तर्क देता है कि वे जलवायु परिवर्तन और बदलते हाइड्रोलॉजिकल पैटर्न को ध्यान में रखने में विफल रहे हैं। यह लेख कठोर राज्य-स्तरीय आवंटन के बजाय स्थिरता और सहकारी संघवाद को प्राथमिकता देने वाले एकीकृत, बेसिन-स्तरीय जल प्रबंधन की ओर बदलाव की वकालत करता है।

मुख्य बिंदु

  • गोदावरी नदी अपने तटवर्ती राज्यों के बीच सिंचाई, औद्योगिक और घरेलू जल उपयोग की प्रतिस्पर्धी क्षेत्रीय मांगों के कारण बढ़ते अंतर-राज्यीय विवादों का सामना कर रही है।
  • बड़े पैमाने पर जल मार्ग परिवर्तन और भंडारण बुनियादी ढांचा, जैसे कि पोलावरम और कालेश्वरम परियोजनाएं, अक्सर पारिस्थितिक प्रवाह और जल सुरक्षा को लेकर निचले प्रवाह (downstream) वाले क्षेत्रों में चिंताएं पैदा करते हैं।
  • मौजूदा ट्रिब्यूनल तंत्र (जैसे कि ऐतिहासिक GWDT अवार्ड्स) आधुनिक वास्तविकताओं से निपटने में संघर्ष कर रहे हैं, जिनमें जलवायु परिवर्तन के कारण बदली हुई हाइड्रोलॉजी और वर्षा के अनियमित पैटर्न शामिल हैं।
  • कठोर, राज्य-वार आयतनात्मक कोटा (volumetric quotas) से एकीकृत नदी बेसिन प्रबंधन (IRBM) की ओर संक्रमण की अत्यंत आवश्यकता है, जिसमें रीयल-टाइम डेटा साझाकरण और पारिस्थितिक संरक्षण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

महत्वपूर्ण शब्द

अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956

अनुच्छेद 262 के तहत अधिनियमित, यह कानून केंद्र को अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों के बाध्यकारी अधिनिर्णय के लिए तदर्थ (ad-hoc) न्यायाधिकरणों की स्थापना करने की अनुमति देता है, जब बातचीत विफल हो जाती है।

UPSC context

GS Paper II: संघवाद और सांविधिक निकाय। राज्य-स्तरीय संसाधन संघर्षों को सुलझाने के लिए कानूनी तंत्र की समझ का परीक्षण करता है।

Source
गोदावरी जल विवाद न्यायाधिकरण (GWDT)

न्यायमूर्ति आर.एस. बछावत की अध्यक्षता में 1969 में गठित एक तदर्थ निकाय; इसके 1980 के पंचाट (award) ने महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, मध्य प्रदेश, ओडिशा और कर्नाटक के बीच गोदावरी जल का आवंटन किया।

UPSC context

GS पेपर I: भारतीय भूगोल। ऐतिहासिक जल-बंटवारा समझौतों और तटवर्ती राज्यों के अधिकारों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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केंद्रीय जल आयोग (CWC)

जल शक्ति मंत्रालय के अधीन एक प्रमुख तकनीकी संगठन, जो पूरे भारत में बाढ़ नियंत्रण, सिंचाई और जलविद्युत विकास की योजनाओं के समन्वय के लिए उत्तरदायी है।

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GS पेपर II और III: शासन और बुनियादी ढांचा। जल संसाधन प्रबंधन में तकनीकी सलाहकार निकायों की भूमिका का परीक्षण करता है।

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पोलावरम परियोजना

आंध्र प्रदेश में गोदावरी नदी पर एक बहुउद्देशीय सिंचाई परियोजना, जिसे 2014 में 'राष्ट्रीय परियोजना' का दर्जा दिया गया था, और जिसका उद्देश्य सिंचाई, जलविद्युत और अंतर-बेसिन जल हस्तांतरण है।

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GS पेपर III: आर्थिक विकास/बुनियादी ढांचा। विस्थापन, अंतर-राज्यीय जलमग्नता और राष्ट्रीय प्राथमिकता वाली परियोजनाओं के मुद्दों पर प्रकाश डालता है।

Source
कालेश्वरम लिफ्ट सिंचाई परियोजना (KLIP)

गोदावरी नदी पर तेलंगाना की बहु-चरणीय लिफ्ट सिंचाई परियोजना; यह दुनिया की इस तरह की सबसे बड़ी परियोजना है, जिसे विशाल पंप हाउसों के माध्यम से शुष्क उच्चभूमियों की सिंचाई के लिए डिज़ाइन किया गया है।

UPSC context

GS Paper III: इन्फ्रास्ट्रक्चर/प्रौद्योगिकी। विशाल इंजीनियरिंग उपलब्धियों बनाम उनकी पर्यावरणीय और राजकोषीय स्थिरता का मूल्यांकन करता है।

Source
एकीकृत नदी बेसिन प्रबंधन (IRBM)

नदी बेसिन को एक एकल पारिस्थितिकी तंत्र मानकर जल संसाधनों के संरक्षण, प्रबंधन और विकास को हितधारकों के बीच न्यायसंगत रूप से समन्वित करने वाला एक समग्र दृष्टिकोण।

UPSC context

GS Paper III: पर्यावरण/भूगोल। पारंपरिक कठोर जल-बँटवारा निर्णयों के आधुनिक स्थायी विकल्पों का परीक्षण करता है।

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संविधान का अनुच्छेद 262

संवैधानिक प्रावधान जो संसद को अंतर-राज्यीय नदियों और नदी घाटियों के जल से संबंधित विवादों के न्यायनिर्णयन (adjudication) पर कानून बनाने की शक्ति प्रदान करता है।

UPSC context

GS Paper II: भारतीय संविधान। शक्तियों के विभाजन और जल विवादों में न्यायिक अपवर्जन से संबंधित प्रश्नों के लिए मौलिक।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

अनुच्छेद 262 के कारण अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों पर सुप्रीम कोर्ट का किसी भी प्रकार का क्षेत्राधिकार नहीं है।

संसद ने 1956 के अधिनियम के माध्यम से SC के मूल क्षेत्राधिकार को वर्जित कर दिया, लेकिन SC अभी भी अनुच्छेद 136 (Special Leave Petition) के तहत ट्रिब्यूनल के निर्णयों के खिलाफ अपीलों की सुनवाई करता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Indian Geography

गोदावरी का भौगोलिक विस्तार और सहायक नदी प्रणाली क्या है?

  • बेसिन राज्य: यह बेसिन महाराष्ट्र, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, ओडिशा, मध्य प्रदेश, कर्नाटक और पुडुचेरी (यानम) में फैला हुआ है।
  • बाएं तट की सहायक नदियाँ: पैनगंगा, वर्धा, वैनगंगा (जो मिलकर प्राणहिता बनाती हैं), इंद्रावती और शबरी।
  • दाएं तट की सहायक नदियाँ: प्रवरा, मंजिरा और मानेर।
Polity & Governance

अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों के लिए संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?

  • अनुच्छेद 262: संसद को अंतर-राज्यीय नदियों के उपयोग, वितरण या नियंत्रण से संबंधित विवादों के न्यायनिर्णयन की शक्ति प्रदान करता है, और ऐसे मामलों पर उच्चतम न्यायालय के क्षेत्राधिकार को स्पष्ट रूप से बाहर करता है।
  • ISRWD अधिनियम, 1956: तदर्थ (ad-hoc) न्यायाधिकरणों की स्थापना के लिए अनुच्छेद 262 के तहत अधिनियमित। 2002 के एक संशोधन के तहत, इनके निर्णयों (awards) को आधिकारिक राजपत्र (Official Gazette) में प्रकाशित किया जाता है और इनका प्रभाव सुप्रीम कोर्ट की डिक्री (decree) के समान होता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • जलवायु परिवर्तन बनाम स्थिर ट्रिब्यूनल पंचाट

    GS1 (परिवर्तित जल विज्ञान) को GS2 (अंतर-राज्यीय संबंध) से जोड़ता है। निश्चित आयतनात्मक जल आवंटन (fixed volumetric water allocations) तब विफल हो जाते हैं जब अनिश्चित मानसून बेसिन की कुल उपज को कम कर देता है, जिससे राज्य वैधानिक कोटे (statutory quotas) का उल्लंघन करते हैं।

  • नदी जोड़ो और पारिस्थितिक प्रवाह

    पोलावरम का गोदावरी-कृष्णा लिंक केन-बेतवा परियोजना (GS3) के समान है। मेगा लिफ्ट-सिंचाई (कालेश्वरम) पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (Environmental Impact Assessments) में निरंतर लागत-लाभ और पारिस्थितिक प्रवाह (ecological flow) संबंधी बहसों को जन्म देती है।

2026 की Prelims परीक्षा में गोदावरी की सहायक नदियों के मानचित्रण (mapping) के साथ-साथ अनुच्छेद 262 बनाम अनुच्छेद 136 के तहत Supreme Court के क्षेत्राधिकार पर प्रश्न पूछे जाने की अत्यधिक संभावना है।

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