राज्यों के बजट और वित्तीय संघवाद की चुनौतियाँ
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
संवैधानिक ढाँचे के तहत भारत की व्यापक आर्थिक स्थिरता, पूंजीगत व्यय के प्रोत्साहन और राजकोषीय संघवाद के स्वास्थ्य का विश्लेषण करने के लिए राज्यों की वित्तीय स्थिति को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
लेख भारत में राज्य सरकारों द्वारा राजकोषीय संघवाद, ऋण प्रबंधन और पूंजी निवेश की अनिवार्यता से निपटने के दौरान सामने आने वाली संरचनात्मक चुनौतियों, राजस्व बाधाओं और व्यय के दबावों का पता लगाता है।
मुख्य बिंदु
- राज्य सरकारों को पूंजीगत व्यय बनाए रखने और ऋण के स्तर को नियंत्रित करने के बीच एक निरंतर राजकोषीय तंत रस्सी संतुलन (fiscal tightrope balance) का सामना करना पड़ता है।
- विभिन्न राज्यों में राजस्व वृद्धि के पैटर्न में असमानताएँ दिखाई देती हैं, जो केंद्रीय कर हस्तांतरण और राज्य उत्पाद शुल्क (स्टेट एक्साइज) तथा स्टाम्प एवं पंजीकरण जैसे अपने स्वयं के कर राजस्व पर अत्यधिक निर्भर हैं।
- विवेकपूर्ण राजकोषीय प्रबंधन के तहत व्यय का फोकस गैर-विकास संबंधी सब्सिडी और राजस्व घाटे से हटाकर विकास को बढ़ावा देने वाले पूंजीगत परिव्यय पर केंद्रित करने की आवश्यकता है।
- सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद काफी हद तक टिकाऊ राज्य-स्तरीय राजकोषीय स्वास्थ्य और राजकोषीय उत्तरदायित्व कानून (FRBM सीमाओं) के पालन पर निर्भर करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
वित्त आयोग
अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय जो राजकोषीय समता को बढ़ावा देने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच कर प्राप्तियों के ऊर्ध्वाधर वितरण और राज्यों के बीच क्षैतिज आवंटन की सिफारिश करता है।
UPSC context
UPSC प्रीलिम्स और GS पेपर II (राजव्यवस्था - संवैधानिक निकाय और राजकोषीय संघवाद)। केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों और कर हस्तांतरण (डिवोल्यूशन) के ढाँचे का मूल्यांकन करता है।
वस्तु एवं सेवा कर अधिनियम
भारत की एकीकृत अप्रत्यक्ष कर प्रणाली जिसने विभिन्न केंद्रीय और राज्य लेवी को मिलाकर, राज्य कराधान स्वायत्तता और राजस्व-बंटवारे के तंत्र को बदलकर सहकारी संघवाद को रूपांतरित कर दिया है।
UPSC context
UPSC GS पेपर III (अर्थव्यवस्था - संसाधन जुटाना और कराधान)। उप-राष्ट्रीय राजकोषीय स्वायत्तता पर अप्रत्यक्ष कर सुधार के प्रभावों का आकलन करता है।
भारतीय रिजर्व बैंक
भारत का केंद्रीय बैंकिंग संस्थान जो मौद्रिक नीति को विनियमित करता है, राज्य सरकारों के बैंकर के रूप में कार्य करता है, और वेज एंड मीन्स एडवांसेज (WMA) के माध्यम से अल्पकालिक नकदी असंतुलन का प्रबंधन करता है।
UPSC context
UPSC Prelims & GS Paper III (Economy - Banking & Public Debt Management). राज्य के ऋण और तरलता को नियंत्रित करने वाले केंद्रीय बैंक के नियमों का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्यों की सरकारों को राजकोषीय स्वायत्तता के तहत केंद्र सरकार की मंजूरी के बिना घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय बाजारों से कर्ज लेने की पूर्ण स्वतंत्रता है।
आशंकाई अक्सर यह मान लेते हैं कि राज्यों के पास बाहरी ऋण लेने या केंद्र की सहमति के बिना FRBM सीमाओं से आगे निकलने की कुल स्वायत्तता है, और वे संविधान के अनुच्छेद 293(3) की अनदेखी करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में राज्यों की उधार लेने की सीमा पर क्या संवैधानिक और वैधानिक प्रतिबंध हैं?
- संवैधानिक सीमा: अनुच्छेद 293(3) के तहत राज्यों के लिए केंद्र से नया ऋण लेने हेतु उसकी सहमति प्राप्त करना अनिवार्य है, यदि वे केंद्र के कर्जदार हैं।
- साविधिक सीमा: राज्यों द्वारा अधिनियमित FRBM कानून आम तौर पर उनके वार्षिक राजकोषीय घाटे को GSDP के 3 प्रतिशत तक सीमित करता है।
- उधार सीमा: केंद्र ऑफ-बजट उधार और गारंटियों को ध्यान में रखते हुए शुद्ध उधार सीमा (NBC) तय करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
फिस्कल फेडरलिज्म + वेलफेयर इकोनॉमिक्स + 16th फाइनेंस कमीशन
मुफ्त उपहारों या बिना फंडिंग वाले आदेशों से पैदा होने वाला राज्य-स्तरीय राजकोषीय तनाव अक्सर सॉवरेन रेटिंग और वित्त आयोग द्वारा निपटाए जाने वाले सहकारी संघवाद के विवादों में तब्दील हो जाता है।
राज्य ऋण स्थिरता + RBI मौद्रिक नीति + FRBM अधिनियम
राज्यों द्वारा अत्यधिक ऑफ-बजट उधारी और ऋण गारंटी से छिपी हुई देनदारियाँ पैदा होती हैं जो RBI द्वारा निगरानी किए जाने वाले व्यापक आर्थिक स्थायित्व को जटिल बनाती हैं।
FRBM राजकोषीय घाटे की सीमाओं, SGST संरचना और वित्त आयोग के कर-हस्तांतरण (devolution) मानदंडों को मिलाने वाले एक बहु-कथन (multi-statement) प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न की अपेक्षा करें।
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