बजट में राजकोषीय समेकन रोडमैप और व्यापक आर्थिक स्थिरता
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
राजकोषीय सुदृढ़ीकरण, घाटा प्रबंधन और सार्वजनिक व्यय की गुणवत्ता भारत की समष्टि आर्थिक स्थिरता के मुख्य स्तंभ हैं। ये UPSC सिविल सेवा मुख्य परीक्षा (GS3 - सरकारी बजट, राजकोषीय नीति) और प्रारंभिक परीक्षा (सार्वजनिक वित्त, FRBM और घाटे की गणना) में अत्यधिक पूछे जाने वाले क्षेत्र हैं। यह विषय अभ्यर्थियों को विकास-उन्मुख व्यय, कल्याणकारी कार्यक्रमों और घाटे के लक्ष्यों के बीच के ट्रेड-ऑफ को समझने में मदद करता है।
सारांश
यह लेख केंद्रीय बजट के ढांचे के भीतर एक कठोर राजकोषीय सुदृढ़ीकरण (fiscal consolidation) रोडमैप का पालन करने की अत्यंत आवश्यकता का विश्लेषण करता है। यह राजकोषीय घाटे और सार्वजनिक ऋण को कम करने के साथ-साथ कल्याणकारी प्रतिबद्धताओं और पूंजीगत व्यय के बीच संतुलन बनाने पर बल देता है। उत्पादक पूंजी निर्माण की दिशा में व्यय को स्थानांतरित करके और कर राजस्व संग्रह को मजबूत करके, भारत मुद्रास्फीति और निजी निवेश के 'क्राउडिंग-आउट' (crowding-out) के जोखिमों को कम करते हुए उच्च आर्थिक विकास को बनाए रख सकता है। इसके अतिरिक्त, यह लेख संघीय समन्वय की आवश्यकता को रेखांकित करता है, और राज्य सरकारों से राजकोषीय अनुशासन बनाए रखने का आग्रह करता है।
मुख्य बिंदु
- समष्टि आर्थिक स्थिरता को बनाए रखने, मुद्रास्फीति को स्थिर रखने और संप्रभु उधारी लागत को कम करने में राजकोषीय सुदृढ़ीकरण की अनिवार्य भूमिका को रेखांकित करता है।
- दीर्घकालिक आर्थिक विकास को गति देने के लिए राजस्व उपभोग (revenue consumption) की तुलना में पूंजीगत व्यय (capex) को प्राथमिकता देकर 'व्यय की गुणवत्ता' में सुधार की वकालत करता है।
- भारत के उच्च सामान्य सरकारी ऋण-जीडीपी (debt-to-GDP) अनुपात की चुनौतियों और राजकोषीय घाटे को लक्षित ग्लाइड पाथ की ओर कम करने की अनिवार्यता का समाधान करता है।
- राजस्व-पक्ष के उपायों की आवश्यकता पर बल देता है, जिसमें कर आधार का विस्तार, प्रत्यक्ष/अप्रत्यक्ष कर सुधार, और केंद्रीय बैंक लाभांश हस्तांतरण जैसे गैर-कर मार्गों का लाभ उठाना शामिल है।
- राज्य-स्तरीय राजकोषीय अनुपालन के महत्व, उप-राष्ट्रीय ऋण की निगरानी करने, और अनुच्छेद 293 के तहत संवैधानिक प्रावधानों के साथ राज्यों द्वारा ऋण लेने की प्रक्रिया को संरेखित करने को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, 2003
राजकोषीय अनुशासन को संस्थागत बनाने के लिए वर्ष 2003 में अधिनियमित एक कानून, जो सरकार के लिए राजकोषीय और राजस्व घाटे को कम करने, ऋण को स्थिर करने और समष्टि आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लक्ष्य निर्धारित करता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था) के लिए महत्वपूर्ण। राजकोषीय नीति, घाटा प्रबंधन और सरकारी उधार के वैधानिक ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।
राजकोषीय सुदृढ़ीकरण
सरकारी नीतियां और कार्रवाइयां जिनका उद्देश्य अंतर्निहित राजकोषीय घाटे को कम करना और सार्वजनिक ऋण के संचय को नियंत्रित करना होता है, आमतौर पर राजस्व संग्रह को बढ़ाकर और व्यय को अनुकूलित करके।
UPSC context
GS Paper 3 के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण। यह सार्वजनिक वित्त, समष्टि आर्थिक स्थिरता और सरकारी ऋण की दीर्घकालिक वहनीयता के ज्ञान का मूल्यांकन करता है।
केंद्रीय बजट
संविधान के अनुच्छेद 112 के तहत वार्षिक वित्तीय विवरण के रूप में संदर्भित, यह आगामी वित्तीय वर्ष के लिए सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और प्रस्तावित व्यय का विवरण देता है।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3 के लिए महत्वपूर्ण। संवैधानिक प्रावधानों, संसाधन आवंटन और अर्थव्यवस्था की राजकोषीय दिशा के ज्ञान का परीक्षण करता है।
पूंजीगत व्यय
सरकारी व्यय जो या तो अवसंरचना जैसी दीर्घकालिक भौतिक या वित्तीय संपत्तियों का निर्माण करता है, या देनदारियों को कम करता है। यह भविष्य के आर्थिक लाभ और विकास को उत्पन्न करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
UPSC context
कोर GS पेपर 3 अवधारणा। उपभोग-संचालित राजस्व व्यय और उत्पादक परिसंपत्ति निर्माण के बीच अंतर करने की क्षमता का परीक्षण करता है।
वित्त आयोग
अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय, जो संघ और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करता है और राजकोषीय संघवाद की आधारशिला के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS Paper 2 (Polity) के लिए आवश्यक। यह राजकोषीय संघवाद, केंद्र-राज्य संबंधों और संसाधनों के न्यायसंगत हस्तांतरण की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्य सरकारों को अनुच्छेद 293 के तहत केंद्र की सहमति की आवश्यकता केवल तभी होती है जब वे बाहरी/अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों से ऋण ले रही हों।
अनुच्छेद 293(3) किसी भी घरेलू खुले बाजार के ऋण पर लागू होता है यदि राज्य पर केंद्र का कोई बकाया ऋण हो। राज्य अनुच्छेद 293(1) के तहत बाहरी अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों से सीधे ऋण नहीं ले सकते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में केंद्र-राज्य की उधार लेने की शक्तियों को विनियमित करने वाले प्रमुख संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- अनुच्छेद 292: संघ सरकार को संसदीय सीमाओं के अधीन, भारत की संचित निधि की प्रतिभूति पर घरेलू और बाह्य दोनों स्तरों पर ऋण लेने का अधिकार देता है।
- अनुच्छेद 293(1): राज्य सरकारों को राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर, राज्य की संचित निधि की प्रतिभूति पर केवल घरेलू उधारी तक सीमित करता है।
- अनुच्छेद 293(3): यदि राज्य पर संघ सरकार का कोई बकाया ऋण या कर्ज है, तो यह घरेलू उधारी के लिए संघ की सहमति को अनिवार्य करता है।
RBI द्वारा केंद्र सरकार को अधिशेष हस्तांतरण को नियंत्रित करने वाला ढांचा क्या है?
- धारा 47 का अधिदेश: RBI अधिनियम, 1934 की धारा 47 के तहत, आकस्मिकता प्रावधानों (contingency provisions) के बाद के लाभ को प्रतिवर्ष केंद्र सरकार को हस्तांतरित किया जाना अनिवार्य है।
- बिमल जालान समिति: इकोनॉमिक कैपिटल फ्रेमवर्क की स्थापना की, तथा यह सिफारिश की कि कंटिंजेंट रिस्क बफर को 5.5% से 6.5% की सख्त सीमा के भीतर बनाए रखा जाए।
- आकस्मिक जोखिम बफर: अंतिम अधिशेष लाभांश घोषित करने से पहले मौद्रिक, क्रेडिट और परिचालन जोखिमों को कवर करने के लिए RBI द्वारा बनाए रखा जाने वाला बफर।
अंतर-विषय पैटर्न
राजकोषीय सुदृढ़ीकरण + सॉवरेन क्रेडिट रेटिंग
उच्च ऋण-जीडीपी अनुपात भारत की सॉवरेन रेटिंग को सबसे निचले निवेश ग्रेड पर बनाए रखता है, जिससे विदेशों में घरेलू निजी क्षेत्र की उधारी लागत सीधे प्रभावित होती है।
उप-राष्ट्रीय पूंजीगत व्यय + राजकोषीय संघवाद
केंद्र, शुद्ध उधार सीमाओं (Net Borrowing Ceilings) के तहत वित्तीय अनुशासन लागू करने के साथ-साथ, राज्यों को संपत्ति सृजन की ओर प्रोत्साहित करने के लिए 50-वर्षीय ब्याज मुक्त पूंजीगत व्यय (capex) ऋणों का उपयोग करता है।
2026 में RBI के बिमल जालान CRB फ्रेमवर्क के साथ-साथ शुद्ध उधार सीमा (अनुच्छेद 293) के कानूनी आधार का परीक्षण करने वाले एक वैचारिक प्रश्न की उम्मीद करें।
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