संघवाद और व्यावसायीकरण के संदर्भ में उच्च शिक्षा क्षेत्र की चुनौतियाँ
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
समकालीन शैक्षिक सुधारों और संवैधानिक सिद्धांतों के साथ उनके जुड़ाव पर एक आलोचनात्मक दृष्टिकोण प्रदान करता है। यह GS2 में NEP 2020 की प्रभावकारिता, समवर्ती विषयों में सहकारी संघवाद के समक्ष चुनौतियों, और उच्च शिक्षा में समानता एवं गुणवत्ता के मुद्दों पर संतुलित उत्तर तैयार करने के लिए आवश्यक है।
सारांश
भारत के शिक्षा क्षेत्र को बाधित करने वाले प्रणालीगत मुद्दों का एक विश्लेषण, जो तीन प्राथमिक आलोचनाओं पर केंद्रित है: केंद्रीकरण, व्यवसायीकरण और सांप्रदायीकरण। लेख का तर्क है कि राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 को लागू करने का केंद्र सरकार का दृष्टिकोण राज्यों की अनदेखी कर संघवाद को कमजोर करता है, HEFA के माध्यम से ऋण-आधारित वित्तपोषण द्वारा उच्च शिक्षा का वित्तीयकरण करता है, और वैचारिक रूप से प्रेरित पाठ्यचर्या संशोधनों एवं शैक्षणिक नियुक्तियों के माध्यम से संस्थागत अखंडता के साथ समझौता करता है।
मुख्य बिंदु
- केंद्रीकरण: केंद्र सरकार NEP 2020 के कार्यान्वयन में राज्यों की अनदेखी कर रही है, विशेष रूप से PM-SHRI योजना को अपनाने के लिए मजबूर करने हेतु समग्र शिक्षा (Samagra Shiksha) अनुदानों को रोककर और ऐसे UGC दिशा-निर्देशों का प्रस्ताव देकर जो विश्वविद्यालयों के कुलपतियों की नियुक्ति में राज्यों को दरकिनार करते हैं।
- व्यावसायीकरण: UGC ब्लॉक-अनुदानों के स्थान पर हायर एजुकेशन फाइनेंसिंग एजेंसी (HEFA) से ऋण की व्यवस्था सार्वजनिक संस्थानों को छात्र शुल्क बढ़ाने के लिए मजबूर करती है, जिससे सुलभता कम हो जाती है, जबकि NEP 2020 कथित तौर पर अनियंत्रित निजीकरण की सुविधा प्रदान करती है और RTE अधिनियम के स्पष्ट संदर्भ को छोड़ देती है।
- सांप्रदायीकरण और राजनीतिकरण: NCERT की पाठ्यपुस्तकों में संशोधन और प्रमुख संस्थानों में शैक्षणिक नियुक्ति की योग्यताओं (जैसे 'Professors of Practice') में ढील दिए जाने की आलोचना, वैचारिक अनुकूलन (ideological pliancy) को संस्थागत बनाने और संवैधानिक लोकाचार को बदलने के प्रयासों के रूप में की जाती है।
- संघवाद का क्षरण: शिक्षा समवर्ती सूची में है, लेकिन संस्थागत संवाद बाधित हो गया है; केंद्रीय शिक्षा सलाहकार बोर्ड (CABE), जो केंद्र-राज्य परामर्श के लिए है, की 2019 से कोई बैठक नहीं हुई है।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020
2020 की रूपरेखा का लक्ष्य 5+3+3+4 स्कूली संरचना, बहुविषयक उच्च शिक्षा और बुनियादी साक्षरता लक्ष्यों के साथ भारत की शिक्षा प्रणाली में व्यापक सुधार करना है, जो 21वीं सदी की जरूरतों को पूरा करने के लिए 1986 की नीति का स्थान लेती है।
UPSC context
जीएस पेपर II (सामाजिक न्याय/शिक्षा); संरचनात्मक सुधारों और मानव संसाधन विकास से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
उच्चतर शिक्षा वित्त पोषण एजेंसी (HEFA)
शिक्षा मंत्रालय और केनरा बैंक (NBFC) के बीच एक संयुक्त उद्यम जो प्रमुख संस्थानों में बुनियादी ढांचे के लिए ब्याज मुक्त ऋण प्रदान करता है, जो उच्च शिक्षा के वित्तपोषण को पारंपरिक अनुदानों से ऋण-आधारित वित्तपोषण की ओर स्थानांतरित करता है।
UPSC context
GS Paper II (सरकारी नीतियां); उच्च शिक्षा के व्यावसायीकरण और वित्तीय स्थिरता के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
पीएम-श्री योजना
NEP 2020 को लागू करने वाले 14,500 'उत्कृष्ट विद्यालयों' (exemplar schools) को विकसित करने की एक केंद्र प्रायोजित योजना। व्यापक शैक्षिक वित्तपोषण (SSA) को MoU के माध्यम से राज्यों की अनिवार्य भागीदारी से जोड़ने के कारण इसे संघवाद संबंधी आलोचनाओं का सामना करना पड़ा है।
UPSC context
GS पेपर II (संघीय ढांचा); सहकारी संघवाद और सशर्त केंद्रीय वित्तपोषण में तनाव को रेखांकित करता है।
केंद्रीय शिक्षा सलाहकार बोर्ड (CABE)
भारत में शिक्षा पर सबसे पुराना और सर्वोच्च सलाहकार निकाय, जिसमें केंद्र और राज्य के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। यह समन्वय को सुगम बनाता है और नीति कार्यान्वयन, पाठ्यक्रम तथा प्रशासनिक सुधारों पर सिफारिशें प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर II (सांविधिक/नियामक निकाय); शिक्षा में परामर्शदात्री प्रक्रियाओं और संघवाद पर चर्चा के लिए प्रासंगिक।
राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (NCERT)
स्कूली शिक्षा में केंद्र और राज्य सरकारों की सहायता के लिए 1961 में स्थापित एक स्वायत्त संगठन। यह राष्ट्रीय पाठ्यचर्या रूपरेखा (NCF) विकसित करता है और देश भर में उपयोग की जाने वाली आदर्श पाठ्यपुस्तकें प्रकाशित करता है।
UPSC context
GS पेपर II (शिक्षा); पाठ्यक्रम के मानकीकरण और शैक्षणिक संशोधनों पर विवादों के संबंध में महत्वपूर्ण।
समग्र शिक्षा अभियान (SSA)
प्री-स्कूल से बारहवीं कक्षा तक स्कूली शिक्षा के लिए एक व्यापक कार्यक्रम। इसमें पूर्ववर्ती सर्व शिक्षा अभियान (SSA), राष्ट्रीय माध्यमिक शिक्षा अभियान (RMSA) और शिक्षक शिक्षा (TE) योजनाओं को समाहित किया गया है।
UPSC context
GS पेपर II (सामाजिक क्षेत्र); भारत में गुणवत्तापूर्ण स्कूली शिक्षा के सार्वभौमिकरण के लिए प्राथमिक वित्तपोषण तंत्र।
विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC)
उच्च शिक्षा के मानकों के समन्वय, निर्धारण और रखरखाव के लिए स्थापित एक सांविधिक निकाय। यह विश्वविद्यालयों को अनुदान प्रदान करता है और अकादमिक नियुक्तियों तथा संस्थागत शासन की गुणवत्ता की निगरानी करता है।
UPSC context
GS पेपर II (नियामक निकाय); संस्थागत स्वायत्तता और केंद्रीय नियामक नियंत्रण पर आधारित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
HEFA बुनियादी ढांचे के विकास के लिए सार्वजनिक विश्वविद्यालयों को प्रत्यक्ष गैर-प्रतिदेय ब्लॉक ग्रांट प्रदान करता है।
HEFA 10-वर्षीय ऋण प्रदान करता है, अनुदान नहीं। संस्थानों को अपने आंतरिक रूप से उत्पन्न राजस्व का उपयोग करके मूलधन का पुनर्भुगतान करना होगा, जबकि सरकार ब्याज के हिस्से का भुगतान करती है।
संबंधित अवधारणाएँ
शिक्षा समवर्ती सूची का विषय कैसे बनी?
- मूल स्थिति: शिक्षा मूल रूप से संविधान की 7वीं अनुसूची में राज्य सूची का विषय (प्रविष्टि 11) थी।
- 42वां संशोधन: 1976 में समवर्ती सूची (प्रविष्टि 25) में स्थानांतरित किया गया, जिससे केंद्र सरकार को कानून बनाने और राष्ट्रीय योजनाएं (जैसे RTE) शुरू करने की अनुमति मिली।
- कार्यपालिका शक्ति: समवर्ती विषयों पर भी, कार्यकारी शक्ति सामान्यतः राज्यों के पास होती है, जब तक कि कोई विशिष्ट केंद्रीय कानून स्पष्ट रूप से इसे केंद्र के लिए आरक्षित न कर दे।
उच्चतर शिक्षा वित्तपोषण एजेंसी (HEFA) क्या है?
- कॉर्पोरेट संरचना: शिक्षा मंत्रालय और केनरा बैंक के बीच एक धारा 8 (गैर-लाभकारी) संयुक्त उद्यम।
- ऋण अधिदेश: पारंपरिक ब्लॉक अनुदान के बजाय 10-वर्षीय ऋण के माध्यम से प्रमुख शैक्षणिक संस्थानों में बुनियादी ढांचे का वित्तपोषण करता है।
- पुनर्भुगतान तंत्र: संस्थानों को मूलधन का भुगतान अपने आंतरिक स्रोतों (शुल्क, अनुसंधान आय) से करना होगा, जबकि सरकार ब्याज का भुगतान करती है।
अंतर-विषय पैटर्न
CSS की शर्तें और राजकोषीय संघवाद
PM-SHRI को न अपनाए जाने के कारण समग्र शिक्षा अनुदान को रोका जाना, ऋण सीमाओं और मैचिंग ग्रांट (matching grants) से जुड़े हालिया विवादों को दर्शाता है, जो 'टाइड-फंड' संघवाद (tied-fund federalism) में बढ़ते टकराव को उजागर करता है।
सामाजिक क्षेत्र का वित्तीयकरण
UGC ब्लॉक-ग्रांट से HEFA ऋणों की ओर यह संक्रमण सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के मुद्रीकरण की दिशा में व्यापक सार्वजनिक नीति बदलावों के समानांतर है, जो मानव पूंजी विकास में समानता और पहुंच संबंधी चिंताएं पैदा करता है।
2026 की Prelims में HEFA की कॉर्पोरेट संरचना (Canara bank के साथ JV) और विश्वविद्यालयों के लिए इसके ऋण-बनाम-अनुदान (loan-vs-grant) तंत्र का परीक्षण करने वाले एक कथन की अपेक्षा करें।
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