कल्याणकारी लाभों से बटाईदार किसानों की प्रणालीगत उपेक्षा
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
बटाईदारी (Tenant farming) भारतीय कृषि का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है, लेकिन औपचारिक भूमि पट्टा ढांचे के अभाव में वास्तविक कृषक सरकारी सहायता से वंचित रह जाते हैं, जिससे कृषि संकट और गहरा हो जाता है। यह लेख डिजिटल गवर्नेंस (जैसे OTP और भूमि-अभिलेख लिंकिंग) के अनपेक्षित बहिष्करण परिणामों पर प्रकाश डालता है और 'दूसरी पीढ़ी' के भूमि सुधारों की आवश्यकता पर बल देता है, जिससे यह GS3 कृषि और GS2 गवर्नेंस के लिए अत्यधिक प्रासंगिक हो जाता है।
सारांश
तेलंगाना में कौलू रयतुला गुर्तिम्पु साधना समिति (Kaulu Raitula Gurtimpu Sadhana Committee) के एक हालिया अध्ययन ने पट्टेदार किसानों (tenant farmers) के व्यवस्थित हाशिए पर होने पर प्रकाश डाला है, जिन्हें सरकारी कृषि सहायता प्रणालियों से बाहर रखा गया है। भूमि स्वामित्व प्रमाण, आधार लिंकिंग और विशेष रूप से केवल भू-स्वामियों को भेजे जाने वाले OTP सत्यापन की मांग करने वाले डिजिटल तंत्र के कारण, वास्तविक कृषक न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) खरीद, सब्सिडी वाले उर्वरकों, आपदा मुआवजे और संस्थागत ऋण का लाभ उठाने में असमर्थ हैं। परिणामस्वरूप, वे अनौपचारिक ऋणदाताओं से उच्च ब्याज दरों पर उधार लेने और बिचौलियों को औने-पौने दामों (distress prices) पर फसल बेचने के कारण गंभीर ऋण जाल में फंसने को मजबूर हैं। यह अध्ययन पट्टेदार किसानों को औपचारिक रूप से पहचानने और उन्हें ऋण पात्रता कार्ड (Loan Eligibility Cards) प्रदान करने के लिए '2011 लैंड लाइसेंस्ड कल्टीवेटर्स एक्ट' को सख्ती से लागू करने की सिफारिश करता है, ताकि भू-स्वामियों के संपत्ति अधिकारों को कमजोर किए बिना उन्हें सरकारी लाभों तक सीधी पहुंच प्राप्त हो सके।
मुख्य बिंदु
- कौलू रायथुला गुर्तिम्पु साधना समिति (Kaulu Raitula Gurtimpu Sadhana Committee) का एक अध्ययन तेलंगाना में पट्टादार किसानों के कृषि सहायता तंत्र से प्रणालीगत अपवर्जन (systemic exclusion) को रेखांकित करता है।
- बटाईदार किसान अपनी फसलों को न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) पर बेचने में असमर्थ हैं क्योंकि सरकारी खरीद प्लेटफार्मों के लिए भूमि रिकॉर्ड, आधार लिंकिंग और भूमि मालिक के OTP सत्यापन की आवश्यकता होती है।
- सब्सिडी वाले उर्वरक, आपदा मुआवजा और संस्थागत फसल ऋण बटाईदार किसानों की पहुंच से बाहर हैं, क्योंकि लाभ DBT प्रणालियों के माध्यम से सीधे भू-स्वामियों को डिजिटल रूप से भेजे जाते हैं।
- संस्थागत सहायता से बाहर रखे जाने के कारण बटाईदार किसान ऊँची ब्याज दरों (24-36%) पर निजी साहूकारों पर निर्भर होने और अपनी उपज को MSP से कम कीमत पर बिचौलियों को बेचने के लिए मजबूर हैं।
- कार्यकर्ता बटाईदार किसानों को पहचान पत्र जारी करने के लिए 2011 के Land Licensed Cultivators Act को लागू करने की मांग कर रहे हैं, ताकि भूस्वामी के मालिकाना हक को प्रभावित किए बिना सरकारी योजनाओं तक उनकी पहुंच सुनिश्चित की जा सके।
महत्वपूर्ण शब्द
न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP)
वह न्यूनतम मूल्य जिस पर सरकार किसानों से 22 अनिवार्य फसलों की खरीद करती है, जिसकी सिफारिश CACP द्वारा किसानों को कीमतों में भारी गिरावट से बचाने और खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए की जाती है।
UPSC context
GS III: प्रत्यक्ष/अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी, खरीद और कृषि मूल्य स्थिरीकरण से संबंधित मुद्दे।
प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT)
सरकारी सब्सिडी को सीधे लाभार्थियों के आधार-लिंक्ड बैंक खातों में स्थानांतरित करने की एक व्यवस्था, जिसका उद्देश्य लीकेज को कम करना, बिचौलियों को हटाना और कल्याणकारी वितरण में पारदर्शिता में सुधार करना है।
UPSC context
GS III: किसानों की सहायता में ई-तकनीक; GS II: कल्याणकारी योजनाएं और शासन।
भूमि लाइसेंसधारी काश्तकार अधिनियम, 2011
राज्य विधान (AP/तेलंगाना) जो बटाईदार किसानों को 'Licensed Cultivators' के रूप में मान्यता देता है ताकि भूमि मालिक के कानूनी मालिकाना हक को प्रभावित किए बिना उन्हें सरकारी लाभों तक पहुंच प्रदान की जा सके।
UPSC context
GS III: भूमि सुधार। पट्टेदारी (tenancy) की समस्याओं और भूमिहीन जोतदारों के लिए ऋण की पहुंच हेतु विधायी समाधानों का परीक्षण करता है।
ऋण पात्रता कार्ड (LEC)
2011 के अधिनियम के तहत पट्टेदार किसानों को जारी किया गया एक औपचारिक दस्तावेज़, जो उन्हें मान्यता प्राप्त काश्तकारों के रूप में संस्थागत ऋण, बीमा और सब्सिडी तक पहुँच प्राप्त करने में सक्षम बनाता है।
UPSC context
GS III: कृषि ऋण। वास्तविक कृषकों के लिए वित्तीय समावेशन की बाधाओं को समझने हेतु महत्वपूर्ण।
किसान क्रेडिट कार्ड (KCC)
1998 में शुरू की गई एक ऋण वितरण योजना, जिसका उद्देश्य किसानों को खेती और फसल कटाई के बाद के खर्चों के लिए समय पर, किफायती और लचीला अल्पकालिक ऋण प्रदान करना है।
UPSC context
GS III: कृषि ऋण और संस्थागत वित्त; GS II: सरकारी योजनाएं।
MARKFED
राज्य-स्तरीय सहकारी विपणन संघ जो MSP पर फसल खरीद और उर्वरकों जैसे आवश्यक इनपुट के वितरण के लिए नोडल एजेंसियों के रूप में कार्य करते हैं।
UPSC context
GS III: कृषि विपणन और खाद्य सुरक्षा। संस्थागत खरीद ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
PM-KISAN और MSP खरीद प्रणालियाँ बटाईदार किसानों सहित सभी सक्रिय कृषि कृषकों को सीधे लाभान्वित करती हैं।
PM-KISAN जैसी DBT योजनाएं और अधिकांश डिजिटल MSP प्लेटफॉर्म भूमि स्वामित्व रिकॉर्ड (पट्टादार पासबुक) से जुड़े होते हैं, जो संरचनात्मक रूप से भूमिहीन पट्टेदार किसानों को इससे बाहर कर देते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016 की मुख्य विशेषताएं क्या हैं?
- वैधीकरण: सभी क्षेत्रों में भूमि पट्टे (land leasing) को वैध बनाता है ताकि भू-स्वामियों के लिए भूमि स्वामित्व अधिकार की पूर्ण सुरक्षा सुनिश्चित की जा सके।
- मालिकों की रक्षा करता है: 'प्रतिकूल कब्जे' (adverse possession) के खंड को हटाता है, जिसने ऐतिहासिक रूप से भूस्वामियों को जमीन खोने के डर से उसे औपचारिक रूप से पट्टे पर देने में संकोच पैदा किया था।
- पहुंच सुगम बनाता है: बटाईदार किसानों को कृषक के रूप में मान्यता देकर उन्हें संस्थागत ऋण, बीमा और आपदा राहत तक प्रत्यक्ष पहुँच की सुविधा प्रदान करता है।
ग्रामीण अर्थव्यवस्था में "कृषि बाजारों का इंटरलॉकिंग" (interlocking of agricultural markets) क्या है?
- क्रेडिट-उत्पाद लिंक: ऐसी स्थिति जहाँ एक किसान किसी अनौपचारिक ऋणदाता (बिचौलिये) से इस शर्त पर ऋण लेता है कि कटी हुई फसल केवल उसी ऋणदाता को बेची जाएगी।
- संकटपूर्ण बिक्री: यह बटाईदार किसानों को अपनी उपज औने-पौने दामों पर, MSP से कम कीमतों पर बेचने के लिए मजबूर करता है, जो उन्हें गरीबी और उच्च-ब्याज वाले ऋण के एक निरंतर कुचक्र में फँसा देता है।
अंतर-विषय पैटर्न
ई-गवर्नेंस में डिजिटल बहिष्करण
DBT के लिए आधार-लिंक्ड OTP और डिजिटल भू-अभिलेखों की अनिवार्यता संरचनात्मक "बहिष्करण त्रुटियां" (exclusion errors) उत्पन्न करती है, जो सबसे वंचित वर्ग (भूमिहीन बटाईदारों) को उनके कल्याणकारी अधिकारों से वंचित करती है, जबकि अनुपस्थित जमींदारों को लाभ पहुँचाती है।
अधूरे भूमि सुधार और PSL क्रेडिट
औपचारिक किरायेदारी पंजीकरण की कमी वित्तीय समावेशन को बाधित करती है, जिससे कृषि में RBI के प्राथमिकता प्राप्त क्षेत्र ऋण (PSL) लक्ष्य वास्तविक काश्तकारों के बजाय संपत्ति वाले किसानों की ओर अत्यधिक झुक जाते हैं।
2026 की प्रीलिम्स परीक्षा में PM-KISAN से पट्टेदार किसानों (tenant farmers) के संरचनात्मक अपवर्जन को मॉडल एग्रीकल्चरल लैंड लीजिंग एक्ट (Model Agricultural Land Leasing Act) से जोड़कर पूछे जाने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
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- 2021MainsGS3
How did land reforms in some parts of the country help to improve the socio-economic conditions of marginal and small farmers?
- 2024MainsGS3
What were the factors responsible for the successful implementation of land reforms in some parts of the country? Elaborate.
- 2018MainsGS3
What do you mean by Minimum Support Price (MSP)? How will MSP rescue the farmers from the low income trap?
- 2023MainsGS2
“Development and welfare schemes for the vulnerable, by its nature, are discriminatory in approach.” Do you agree? Give reasons for your answer.
- 2020PrelimsGS1
Under the Kisan Credit Card scheme, short-term credit support is given to farmers for which of the following purposes ? 1. Working capital for maintenance of farm assets 2. Purchase of combine harvesters, tractors and mini trucks 3. Consumption requirements of farm households 4. Post-harvest expenses 5. Construction of family house and setting up of village cold storage facility Select the correct answer using the code given below:
