राजनीतिक दलों का वैधानिक नियमन और आवश्यक चुनावी सुधार
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह घटनाक्रम UPSC उम्मीदवारों के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (Representation of the People Act), 1951 में मौजूद महत्वपूर्ण खामियों को रेखांकित करता है, विशेष रूप से राजनीतिक दलों के आंतरिक लोकतंत्र और वित्तीय पारदर्शिता के संदर्भ में। यह GS-2 के महत्वपूर्ण विषयों जैसे चुनाव सुधार (Electoral Reforms), निर्वाचन आयोग (Election Commission) की भूमिका, और चुनावों में मनी लॉन्ड्रिंग पर अंकुश लगाने के लिए राजनीतिक दलों को RTI अधिनियम के दायरे में लाने पर चल रही बहस को जोड़ता है।
सारांश
भारत के उच्चतम न्यायालय ने राजनीतिक दलों के कामकाज को विनियमित करने के लिए एक व्यापक वैधानिक ढांचे की वकालत करने वाली याचिका पर केंद्र और भारत निर्वाचन आयोग (ECI) से जवाब मांगा है। अश्विनी कुमार उपाध्याय द्वारा दायर इस याचिका में तर्क दिया गया है कि वर्तमान कानूनी ढांचा—विशेष रूप से लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29A और 29C—अत्यधिक अपर्याप्त है क्योंकि यह आंतरिक लोकतंत्र, वित्तीय पारदर्शिता या जवाबदेही लागू किए बिना केवल दलों के पंजीकरण की अनुमति देता है। याचिका में एक प्रणालीगत दुरुपयोग पर प्रकाश डाला गया है, जिसमें दावा किया गया है कि लगभग 90% पंजीकृत दल चुनाव नहीं लड़ते हैं, बल्कि काले धन को वैध बनाने (मनी लॉन्ड्रिंग) और कर चोरी के लिए एक मुखौटे के रूप में कार्य करते हैं। याचिकाकर्ता का आगे यह तर्क है कि चूँकि राजनीतिक दलों को RTI अधिनियम के तहत "सार्वजनिक प्राधिकरण" के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है, इसलिए उनका संचालन अपारदर्शी बना हुआ है। फलस्वरूप, याचिका में अनुरोध किया गया है कि भारत के विधि आयोग (Law Commission) को अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं का परीक्षण करने और राजनीति के अपराधीकरण तथा चुनावी फंडिंग के दुरुपयोग को रोकने के लिए कानून की सिफारिश करने का निर्देश दिया जाए।
मुख्य बिंदु
- सुप्रीम कोर्ट ने राजनीतिक दलों के लिए व्यापक वैधानिक विनियमन की मांग करने वाली एक याचिका पर केंद्र सरकार और भारत निर्वाचन आयोग को नोटिस जारी किया है।
- याचिका में तर्क दिया गया है कि लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (RPA), 1951 की धारा 29A केवल दलों के पंजीकरण का प्रावधान करती है और इसमें आंतरिक लोकतंत्र, जवाबदेही या पारदर्शिता को अनिवार्य नहीं बनाया गया है।
- याचिकाकर्ता का आरोप है कि लगभग 90% राजनीतिक दल चुनाव न लड़ने वाली इकाइयां हैं, जिन्हें मुख्य रूप से काले धन को वैध बनाने और कर चोरी के लिए बनाया गया है।
- याचिका इस बात पर प्रकाश डालती है कि RTI एक्ट के तहत राजनीतिक दलों को "सार्वजनिक प्राधिकरण" नहीं माना जाता है, जिससे उनके वित्त और कामकाज की सार्वजनिक जांच नहीं हो पाती है।
- याचिका में Law Commission of India को वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं का अध्ययन करने और राजनीति में भ्रष्टाचार, जातिवाद, सांप्रदायिकता और अपराधीकरण पर अंकुश लगाने के लिए मजबूत कानून प्रस्तावित करने हेतु निर्देश देने की मांग की गई है।
महत्वपूर्ण शब्द
लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951
भारत के चुनावी ढांचे को संचालित करने वाला 1951 का एक कानून, जो स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए उम्मीदवारों की योग्यता, अयोग्यता (धारा 8) और राजनीतिक दलों के पंजीकरण (धारा 29A) को विनियमित करता है।
UPSC context
GS2: RPA की मुख्य विशेषताएं; चुनावी सुधार। उम्मीदवार की पात्रता और पार्टी पंजीकरण के कानूनी आधार की समझ का परीक्षण करता है।
भारत निर्वाचन आयोग (ECI)
अनुच्छेद 324 के तहत एक स्वायत्त संवैधानिक प्राधिकरण जो संघ और राज्य के चुनावों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है। वर्तमान में इसके पास गैर-प्रदर्शन या मामूली उल्लंघनों के लिए पार्टियों का पंजीकरण रद्द (deregister) करने की स्पष्ट वैधानिक शक्ति का अभाव है।
UPSC context
GS2: संवैधानिक निकाय। यह आयोग की नियामक शक्तियों और आंतरिक दलीय लोकतंत्र को लागू करने में इसकी सीमाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।
सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम, 2005
एक 2005 का कानून जो नागरिकों को सरकारी सूचनाओं तक पहुँच प्राप्त करने में सक्षम बनाता है। कानूनी बहस इस बात पर केंद्रित है कि क्या राजनीतिक दलों को वित्तीय और परिचालन पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए 'लोक प्राधिकरण' (public authorities) के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए।
UPSC context
GS2: पारदर्शिता और जवाबदेही। राजनीतिक रणनीति की गोपनीयता और वित्तपोषण के स्रोतों को जानने के जनता के अधिकार के बीच के संघर्ष का मूल्यांकन करता है।
आयकर अधिनियम की धारा 13A
पंजीकृत राजनीतिक दलों को उनकी निर्दिष्ट आय पर 100% कर छूट प्रदान करने वाला एक प्रावधान, बशर्ते वे ऑडिट किए गए खातों का रखरखाव करें और ₹20,000 से अधिक के व्यक्तिगत दान की जानकारी चुनाव आयोग को दें।
UPSC context
GS2/GS3: चुनावी फंडिंग और काला धन। यह राजनीतिक संगठनों को उपलब्ध वित्तीय प्रोत्साहनों और विनियामक खामियों के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
भारतीय विधि आयोग
एक गैर-सांविधिक निकाय जो कानूनी सुधारों पर सरकार को सलाह देता है। इसकी 255वीं रिपोर्ट (2015) दलीय वित्त के विनियमन, आंतरिक लोकतंत्र और राजनीति के अपराधीकरण को रोकने संबंधी सिफारिशों के लिए एक बेंचमार्क है।
UPSC context
GS2: शासन के महत्वपूर्ण पहलू। यह प्रणालीगत चुनावी और न्यायिक सुधारों के लिए विशेषज्ञ प्रस्तावों के साथ परिचितता का परीक्षण करता है।
पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल (RUPPs)
ECI के साथ पंजीकृत वे दल जो 'राष्ट्रीय' या 'राज्य' स्तरीय पार्टी के दर्जे के मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं। चुनाव लड़े बिना कर लाभों (tax benefits) का उपयोग करने के कारण ये अक्सर जांच के घेरे में रहते हैं।
UPSC context
GS2: चुनावी सुधार। मनी लॉन्ड्रिंग के लिए राजनीतिक स्थिति के दुरुपयोग और पंजीकरण रद्द करने (deregistration) के कड़े मानदंडों की आवश्यकता पर चर्चा करने के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत निर्वाचन आयोग के पास आंतरिक चुनाव आयोजित न करने के लिए राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द करने की स्पष्ट सांविधिक शक्ति है।
ECI, RPA 1951 की धारा 29A के तहत दलों को पंजीकृत कर सकता है, लेकिन उसके पास धोखाधड़ी के माध्यम से प्राप्त पंजीकरण जैसे दुर्लभ मामलों को छोड़कर, उन्हें अपंजीकृत करने की कोई स्पष्ट वैधानिक शक्ति नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
राजनीतिक दलों के पंजीकरण को रद्द करने के संबंध में ECI की शक्तियाँ क्या हैं?
- पंजीकरण की शक्ति: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29A के तहत प्रदान किया गया।
- पंजीकरण रद्द करने की सीमाएं: सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि ECI संविधान या आंतरिक मानदंडों के उल्लंघन के लिए किसी दल का पंजीकरण रद्द नहीं कर सकता; वह ऐसा केवल धोखाधड़ी के आधार पर या उसे गैर-कानूनी घोषित किए जाने पर ही कर सकता है।
- विधि आयोग का रुख: 170वीं और 255वीं रिपोर्टों ने नियमों का पालन न करने वाले दलों का पंजीकरण रद्द करने के लिए ECI को स्पष्ट शक्तियां प्रदान करने हेतु RPA में संशोधन करने की सिफारिश की।
पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल (RUPPs) क्या हैं?
- परिभाषा: नये पंजीकृत दल, वे दल जो राज्य/राष्ट्रीय दर्जे के लिए पर्याप्त मत-प्रतिशत प्राप्त नहीं कर पाते, या वे जो कभी चुनाव नहीं लड़ते।
- कर छूट: आयकर अधिनियम की धारा 13A के तहत, उन्हें स्वैच्छिक योगदान से प्राप्त आय पर 100% छूट मिलती है, बशर्ते वे रिटर्न दाखिल करें।
- तंत्र का दुरुपयोग: ECI के आंकड़े दर्शाते हैं कि 2,000 से अधिक RUPPs अस्तित्व में हैं, जिनमें से कई वास्तविक चुनावी प्रतिभागियों के बजाय केवल कर-चोरी के माध्यम के रूप में कार्य कर रहे हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
RUPPs, कर चोरी और PMLA
चुनाव न लड़ने वाले राजनीतिक दलों की बढ़ती संख्या मनी लॉन्ड्रिंग से जुड़ी है। IT Act के तहत मिलने वाली टैक्स छूट का काले धन को बदलने के लिए भारी दुरुपयोग किया जाता है, जो RPA 1951 की खामियों को PMLA से जोड़ता है।
RTI अधिनियम और राजनीतिक फंडिंग में अपारदर्शिता
CIC ने पहले राष्ट्रीय दलों को RTI अधिनियम के तहत "सार्वजनिक प्राधिकरण" घोषित किया था, जिस निर्णय की राजनीतिक दलों ने अवहेलना की। यह याचिका राजनीतिक अपारदर्शिता बनाम सार्वजनिक जवाबदेही पर व्यापक चर्चा को फिर से जीवित करती है।
ECI की राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द करने में अक्षमता, IT Act के तहत RUPP को मिलने वाली कर छूट और RTI छूटों को अंतर्संबंधित करते हुए Prelims में एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2001PrelimsGS1
Consider the following statements regarding the political parties in India: I. The Representation of the People Act, 1951 provides for the registration of political parties. II. Registration of political parties is carried out by the Election Commission. III. A national level political party is one which is recognised in four or more States. IV. During the 1999 general elections, there were six National and 48 State level parties recognised by the Election Commission. Which of these statements are correct?
- 2017MainsGS2
To enhance the quality of democracy in India the Election Commission of India has proposed electoral reforms in 2016. What are the suggested reforms and how far are they significant to make democracy successful?
- 2024MainsGS2
Examine the need for electoral reforms as suggested by various committees with particular reference to "one nation one election" principle.
- 2025MainsGS2
Discuss the 'corrupt practices' for the purpose of the Representation of the People Act, 1951. Analyze whether the increase in the assets of the legislators and/or their associates, disproportionate to their known sources of income, would constitute 'undue influence' and consequently a corrupt practice.
