राजनीतिक मुफ्त रेवड़ियों और राजकोषीय स्वास्थ्य पर सुप्रीम कोर्ट की जांच
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
'मुफ्त उपहार बनाम जनकल्याण' (freebies vs welfare) की बहस भारतीय चुनावी लोकतंत्र के केंद्र में है। यह सीधे तौर पर राज्यों के राजकोषीय प्रबंधन, चुनावी शुचिता और राजनीतिक प्रचार की संवैधानिक सीमाओं को प्रभावित करती है। लोकलुभावन खर्चों पर अंकुश लगाने में ECI की नियामक शक्तियों और विधायी/न्यायिक सीमाओं को समझना GS Paper II (Polity & Governance) के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
सुप्रीम कोर्ट चुनावों के दौरान राजनीतिक दलों द्वारा 'तर्कहीन मुफ्त उपहारों' (irrational freebies) का वादा करने की प्रथा को चुनौती देने वाली एक जनहित याचिका (PIL) पर सुनवाई करने के लिए सहमत हो गया है। याचिकाकर्ता का तर्क है कि सरकारी खजाने से वित्त पोषित ऐसा लोकलुभावनवाद कई संवैधानिक सिद्धांतों (अनुच्छेद 14, 162, 266(3) और 282 सहित) का उल्लंघन करता है, चुनावी अखंडता से समझौता करता है और सभी के लिए समान अवसर (level playing field) को बाधित करता है। PIL में भारत निर्वाचन आयोग (ECI) को निर्देश देने की मांग की गई है कि वह नियमों का उल्लंघन करने वाले दलों का पंजीकरण रद्द करे या उनके चुनाव चिह्नों को जब्त करे, जिससे 2013 के सुब्रमण्यम बालाजी फैसले (जिसमें कहा गया था कि घोषणापत्र के वादे RPA 1951 के तहत भ्रष्ट आचरण नहीं हैं) को फिर से न्यायिक जांच के दायरे में लाया जा सके।
मुख्य बिंदु
- सुप्रीम कोर्ट चुनावों से पहले सार्वजनिक धन से तर्कहीन मुफ्त उपहार (irrational freebies) देने का वादा करने या उन्हें बांटने वाले राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द करने या उनके चुनाव चिह्न जब्त करने के लिए भारत निर्वाचन आयोग (ECI) को निर्देश देने की मांग करने वाली एक जनहित याचिका (PIL) पर सुनवाई करने के लिए सहमत हो गया।
- याचिका में तर्क दिया गया है कि सार्वजनिक खजाने के धन का उपयोग करके 'अतार्किक मुफ्त उपहारों' का वादा करना संविधान के अनुच्छेद 14 (समानता), 162 (कार्यकारी शक्ति), 266(3) (धन का विनियोग), और 282 (विवेकाधीन अनुदान/सार्वजनिक उद्देश्य हेतु व्यय) का उल्लंघन करता है।
- याचिका में तर्क दिया गया है कि सार्वजनिक कोष से निजी उपयोगिताओं का वितरण समान अवसर (level playing field) को नष्ट करता है, मतदाताओं को रिश्वत देने के समान है और राज्यों की वित्तीय स्थिति के लिए खतरा पैदा करता है।
- इस बहस में सुब्रमण्यम बालाजी बनाम तमिलनाडु राज्य (2013) के फैसले का संदर्भ दिया गया है, जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने व्यवस्था दी थी कि घोषणापत्र के वादे जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (RPA) 1951 की धारा 123 के तहत 'भ्रष्ट आचरण' के दायरे में नहीं आते हैं, लेकिन कोर्ट ने ECI को घोषणापत्रों के लिए दिशानिर्देश तैयार करने का निर्देश दिया था।
- यह PIL इस मौजूदा ढांचे को चुनौती देती है, जिसमें यह तर्क दिया गया है कि आदर्श आचार संहिता के तहत ECI के दिशानिर्देश राजकोषीय लोकलुभावनवाद (fiscal populism) को रोकने में अप्रभावी साबित हुए हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951
एक प्रमुख भारतीय कानून जो चुनावों के वास्तविक संचालन, उम्मीदवारों की योग्यताओं/अयोग्यताओं, भ्रष्ट आचरण जैसे चुनावी अपराधों और चुनाव विवादों के निपटारे को विनियमित करता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था); "जनप्रतिनिधित्व अधिनियम की मुख्य विशेषताएं" के तहत स्पष्ट रूप से सूचीबद्ध।
भारत निर्वाचन आयोग
संसद, राज्य विधानमंडलों और उच्च पदों के लिए स्वतंत्र, निष्पक्ष और पारदर्शी चुनाव कराने और उनका प्रबंधन करने के लिए अनुच्छेद 324 के तहत स्थापित एक स्वायत्त संवैधानिक प्राधिकरण।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था और शासन); चुनावी सुधारों, संस्थागत स्वतंत्रता और संवैधानिक निकायों का परीक्षण करता है।
आदर्श आचार संहिता
चुनाव के दौरान राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए चुनाव आयोग द्वारा जारी आम सहमति पर आधारित, गैर-सांविधिक दिशानिर्देशों का एक समूह।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था); समान अवसर (level playing field), नैतिक सहमति और चुनाव अभियान अनुशासन से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
भारत का सर्वोच्च न्यायालय
भारत का सर्वोच्च न्यायिक न्यायालय, जो कानूनों के अंतिम व्याख्याकार, मौलिक अधिकारों के रक्षक और संविधान के संरक्षक के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था); न्यायिक समीक्षा, न्यायिक सक्रियता और संवैधानिक विवाद समाधान का परीक्षण करता है।
भारत का संविधान
भारत को संचालित करने वाले राजनीतिक ढांचे, राज्य के अंगों की शक्तियों, और मौलिक अधिकारों तथा सिद्धांतों को स्थापित करने वाला सर्वोच्च विधिक दस्तावेज।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था); संपूर्ण पाठ्यक्रम के लिए आधारभूत, जो मूल ढांचे, संविधानवाद और वैधानिक संरेखण का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत निर्वाचन आयोग के पास आदर्श आचार संहिता का उल्लंघन करने पर किसी राजनीतिक दल का पंजीकरण रद्द करने की शक्ति है।
सुप्रीम कोर्ट ने व्यवस्था दी है कि ECI तीन सीमित आधारों को छोड़कर राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द (deregister) नहीं कर सकता है। ECI केवल सिम्बल्स ऑर्डर (Symbols Order) के तहत ही मान्यता प्राप्त दर्जे को रद्द (derecognize) कर सकता है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय कानून के तहत राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द होना (Deregistration) और मान्यता रद्द होना (Derecognition) एक-दूसरे से किस प्रकार भिन्न हैं?
- पंजीकरण रद्द करने का दायरा: किसी दल के कानूनी अस्तित्व को रद्द करना। अत्यंत सीमित और विशिष्ट परिस्थितियों को छोड़कर, ECI के पास RPA 1951 के तहत किसी दल का पंजीकरण रद्द करने की सामान्य वैधानिक शक्तियां नहीं हैं।
- मान्यता रद्द करने का दायरा: मान्यता प्राप्त राज्य या राष्ट्रीय दर्जा वापस लेना। ECI को यह शक्ति चुनाव चिह्न (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 के पैराग्राफ 16A के तहत प्राप्त है।
अनुच्छेद 282 के तहत विवेकाधीन व्यय का दायरा क्या है?
- विधायी बाईपास: संघ और राज्यों दोनों को किसी भी लोक प्रयोजन के लिए अनुदान देने की अनुमति देता है, चाहे उस विषय पर उनकी विधायी सक्षमता हो या न हो।
- न्यायिक परीक्षण: 'सार्वजनिक उद्देश्य' की परिभाषा अत्यधिक लचीली है, जिससे न्यायालयों के लिए वैध कल्याण और चुनावी लोकलुभावनवाद के बीच कानूनी रूप से अंतर करना कठिन हो जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
प्रतिस्पर्धात्मक लोकलुभावनवाद और FRBM की राजकोषीय सीमाएं
गैर-वित्तपोषित चुनावी मुफ्त उपहार सीधे तौर पर राज्य के वित्त पर दबाव डालते हैं, जो राज्य के FRBM अधिनियमों द्वारा अनिवार्य और वित्त आयोग द्वारा निगरानी किए जाने वाले राजकोषीय घाटे के लक्ष्यों को चुनौती देते हैं।
DPSP कल्याण बनाम RPA भ्रष्ट आचरण
अनुच्छेद 39 (वितरणकारी न्याय) और RPA की धारा 123 (भ्रष्ट आचरण) के बीच संतुलन स्थापित करना इस बात का परीक्षण करता है कि क्या व्यक्तिगत वस्तुएं प्रदान करना वास्तविक राज्य-नेतृत्व वाले विकास का हिस्सा है या मतदाताओं को दिया जाने वाला अवैध प्रलोभन।
अनुच्छेद 282 की संवैधानिक सीमाओं के साथ-साथ ECI के पास पंजीकरण रद्द करने की शक्तियों के अभाव का परीक्षण करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) UPSC प्रश्न की उम्मीद की जा सकती है।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2017PrelimsGS1
Consider the following statements: 1. The Election Commission of India is a five-member body. 2. Union Ministry of Home Affairs decides the election schedule for the conduct of both general elections and bye-elections. 3. Election Commission resolves the disputes relating to splits/mergers of recognised political parties. Which of the statements given above is/are correct?
- 2022MainsGS2
Discuss the role of the Election Commission of India in the light of the evolution of the Model Code of Conduct.
- 2020MainsGS2
There is a need for simplification of procedure for disqualification of persons found guilty of corrupt practices under the Representation of Peoples Act". Comment.
