विश्वविद्यालयों में कुलपति की नियुक्ति और केंद्र-राज्य संघीय स्वायत्तता
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
जारी संघर्ष महत्वपूर्ण संवैधानिक मुद्दों को उजागर करता है, जिसमें राज्यपाल की शक्तियों का दायरा, केंद्रीय विनियमों (UGC) और राज्य के कानूनों के बीच विरोध (repugnancy) का सिद्धांत, और सातवीं अनुसूची के तहत उच्च शिक्षा में राज्य की स्वायत्तता की सीमा शामिल है। यह भारत में केंद्र-राज्य संबंधों और संघवाद के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी बनाता है।
सारांश
सुप्रीम कोर्ट तमिलनाडु सरकार की उस याचिका पर सुनवाई के लिए सहमत हो गया है, जिसमें नौ राज्य कानूनों पर मद्रास हाईकोर्ट के अंतरिम रोक को चुनौती दी गई है। ये अधिनियम राज्य संचालित विश्वविद्यालयों में कुलपतियों (Vice-Chancellors) की नियुक्ति का अधिकार राज्यपाल (कुलाधिपति) से राज्य सरकार को हस्तांतरित करते हैं। जहाँ केंद्र का तर्क है कि ये कानून UGC रेगुलेशन 2018 के प्रतिकूल हैं, वहीं तमिलनाडु का तर्क है कि यह रोक न्यायिक अनुशासन (judicial discipline) का उल्लंघन करती है क्योंकि यह उन विधियों को रोकती है जिन्हें संवैधानिक रूप से वैध माना जाना चाहिए। राज्य ने आगे तर्क दिया कि यह मामला संघवाद (federalism) और राज्य सूची की प्रविष्टि 32 (Entry 32) के तहत विश्वविद्यालयों को विनियमित करने की राज्यों की स्वायत्तता पर गहरे प्रश्न उठाता है।
मुख्य बिंदु
- उच्चतम न्यायालय तमिलनाडु की उस याचिका का परीक्षण करेगा, जिसमें मद्रास उच्च न्यायालय द्वारा राज्य के 9 अधिनियमों पर लगाई गई रोक को चुनौती दी गई है। ये अधिनियम विश्वविद्यालयों के कुलपतियों (Vice-Chancellors) की नियुक्ति की शक्ति राज्यपाल से राज्य सरकार को स्थानांतरित करते हैं।
- सॉलिसिटर जनरल ने तर्क दिया कि राज्य के अधिनियम UGC विनियम 2018 के प्रतिकूल हैं, जो उच्च शिक्षा के मानकों को निर्धारित करते हैं।
- तमिलनाडु ने इस बात पर जोर दिया कि सुप्रीम कोर्ट ने पहले उल्लेख किया था कि राज्यपाल आर.एन. रवि द्वारा विधेयकों को 'डीम्ड एसेंट' (अनुमानित सहमति) दी गई थी।
- राज्य का तर्क है कि अंतरिम चरण में विधायी अधिनियमों पर रोक लगाना संवैधानिकता के कानूनी अनुमान (presumption of constitutionality) की अनदेखी करता है और सूची II की प्रविष्टि 32 के तहत विश्वविद्यालयों पर राज्य की स्वायत्तता को कमजोर करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
UGC विनियम, 2018
UGC द्वारा शैक्षणिक नियुक्तियों (कुलपतियों सहित) के लिए न्यूनतम योग्यता और उच्च शिक्षा के मानकों को निर्धारित करने वाले सांविधिक नियम, जो सुप्रीम कोर्ट के निर्णयों के अनुसार सभी विश्वविद्यालयों पर बाध्यकारी हैं।
UPSC context
GS-II (शिक्षा/संघवाद); केंद्रीय नियामक मानकों और राज्य द्वारा संचालित विश्वविद्यालय प्रशासन के अंतर्संबंधों का परीक्षण करता है।
प्रविष्टि 32, सूची II (राज्य सूची)
सातवीं अनुसूची की राज्य सूची का एक विषय जो राज्य विधानमंडलों को उनके क्षेत्र के भीतर विश्वविद्यालयों के 'निगमन, विनियमन और समापन' (incorporation, regulation, and winding up) को विनियमित करने की शक्ति प्रदान करता है।
UPSC context
GS-II (सातवीं अनुसूची); उच्च शिक्षण संस्थानों के प्रबंधन में राज्यों की स्वायत्तता का मूल्यांकन करता है।
प्रविष्टि 66, सूची I (संघ सूची)
संघ सूची की एक प्रविष्टि जो संसद को पूरे भारत में उच्च शिक्षा या अनुसंधान और वैज्ञानिक तथा तकनीकी संस्थानों में मानकों के समन्वय और निर्धारण की शक्ति प्रदान करती है।
UPSC context
GS-II (संघीय ढांचा); उन विवादों के केंद्र में जहाँ संघ के 'मानक' राज्य की विधायी शक्तियों पर अभिभावी (override) होते हैं।
विरोध का सिद्धांत
अनुच्छेद 254 के तहत एक संवैधानिक सिद्धांत, जिसके अनुसार यदि समवर्ती सूची के किसी समान विषय पर केंद्रीय कानून और राज्य कानून के बीच टकराव होता है, तो केंद्रीय कानून राज्य कानून पर प्रभावी होता है।
UPSC context
GS-II (केंद्र-राज्य संबंध); शैक्षिक शासन में विधायी पदानुक्रम को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
संवैधानिकता की पूर्वधारणा
एक कानूनी सिद्धांत जिसके तहत न्यायालय यह मानकर चलते हैं कि कोई कानून तब तक संवैधानिक रूप से वैध है जब तक कि उसे अन्यथा सिद्ध न कर दिया जाए, तथा इसमें उल्लंघन को स्पष्ट रूप से सिद्ध करने का भार (burden of proof) चुनौती देने वाले पक्ष पर होता है।
UPSC context
GS-II (न्यायपालिका); गुणों के आधार पर अंतिम सुनवाई से पहले कानूनों पर न्यायिक रोक (judicial stays) पर चर्चा के दौरान प्रासंगिक।
विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC)
UGC अधिनियम, 1956 के तहत स्थापित एक सांविधिक निकाय, जो भारत में विश्वविद्यालयी शिक्षा के मानकों के समन्वय, निर्धारण और रखरखाव तथा अनुदान वितरण के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS-II (Statutory Bodies); राष्ट्रीय शिक्षा नीति को आकार देने में नियामक प्राधिकरणों की भूमिका का आकलन करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्य विश्वविद्यालयों में कुलपतियों की नियुक्ति करते समय राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बाध्य है।
राज्यपाल संवैधानिक अधिदेश के बजाय सांविधिक अधिकार (राज्य विश्वविद्यालय अधिनियमों) के तहत कुलाधिपति के रूप में कार्य करते हैं। इसलिए, वे स्वतंत्र विवेकाधिकार का प्रयोग करते हैं और मंत्रिपरिषद की सलाह से बाध्य नहीं होते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
सातवीं अनुसूची में विश्वविद्यालयों पर विधायी शक्ति किस प्रकार विभाजित है?
- संघ सूची: प्रविष्टि 66 संसद को उच्च शिक्षा या अनुसंधान संस्थानों में समन्वय और मानकों के निर्धारण पर अनन्य शक्ति प्रदान करती है।
- राज्य सूची: प्रविष्टि 32 विश्वविद्यालयों के निगमन, विनियमन और परिसमापन को कवर करती है, जो राज्यों को विश्वविद्यालय प्रशासन पर प्राथमिक नियंत्रण प्रदान करती है।
- समवर्ती सूची: प्रविष्टि 25 सामान्य शिक्षा को कवर करती है, जिसमें तकनीकी और चिकित्सा शिक्षा भी शामिल है, लेकिन यह स्पष्ट रूप से संघ सूची की प्रविष्टि 66 के प्रावधानों के अधीन है।
अनुच्छेद 254 के तहत असंगति का सिद्धांत (Doctrine of Repugnancy) क्या है?
- सामान्य नियम: यदि समवर्ती सूची (Concurrent List) के किसी विषय पर राज्य का कानून केंद्रीय कानून के साथ विरोधाभास पैदा करता है, तो केंद्रीय कानून प्रभावी होगा और राज्य का कानून शून्य माना जाएगा।
- राष्ट्रपति की स्वीकृति: राज्य का कानून उस राज्य के भीतर प्रभावी हो सकता है यदि इसे अनुच्छेद 254(2) के तहत राष्ट्रपति की सहमति के लिए आरक्षित रखा गया था और इसे राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त हुई थी।
- संसदीय ओवरराइड: राज्य के किसी कानून को राष्ट्रपति की सहमति मिलने के बाद भी, संसद के पास उस विशिष्ट राज्य विधान को ओवरराइड (override) करने वाला नया कानून बनाने की शक्ति बनी रहती है।
अंतर-विषय पैटर्न
राज्यपाल संबंधी टकराव और अनुच्छेद 200
यह अनुच्छेद 200 के तहत राज्यपालों द्वारा विधेयकों पर सहमति रोकने के व्यापक विषय से संबंधित है, जो संघीय टकराव और विपक्षी शासित राज्यों में विवेकाधीन शक्तियों की सीमाओं को रेखांकित करता है।
संवैधानिकता की उपधारणा बनाम न्यायिक रोक
अंतरिम चरण में कानून पर रोक लगाने के खिलाफ तर्क कानूनी 'Presumption of Constitutionality' (संवैधानिक वैधता की धारणा) पर निर्भर करता है, जिसे हाल ही में न्यायिक अतिरेक (judicial overreach) और संसदीय अधिनियमों पर रोक लगाने से संबंधित बहसों में उद्धृत किया गया है।
Prelims 2026 में Entry 66 बनाम Entry 32 (शिक्षा) और विश्वविद्यालय के कुलाधिपति के रूप में राज्यपाल की वैधानिक शक्तियों पर आधारित एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 2
संबद्ध PYQ · 2
- 2022MainsGS2
Discuss the essential conditions for exercise of the legislative powers by the Governor. Discuss the legality of re-promulgation of ordinances by the Governor without placing them before the Legislature.
- 2019MainsGS2
From the resolution of contentious issues regarding distribution of legislative powers by the courts, 'Principle of Federal Supremacy' and 'Harmonious Construction' have emerged. Explain.
