मनरेगा योजना के क्रियान्वयन में प्रदर्शन और मजदूरी का अंतर
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
MGNREGA भारत के ग्रामीण सामाजिक सुरक्षा ढांचे की आधारशिला है। राज्य-विशिष्ट कार्यान्वयन अंतरालों—जैसे कि मजदूरी की कमी, कार्यदिवसों में गिरावट और सूखे के संकट को कम करने में विफलता—का विश्लेषण करना, गरीबी उन्मूलन, कल्याणकारी योजनाओं के मूल्यांकन और ग्रामीण शासन पर UPSC Mains के उत्तरों के लिए महत्वपूर्ण केस-स्टडी सामग्री प्रदान करता है।
सारांश
LibTech India का एक अध्ययन वित्त वर्ष 2024-25 के दौरान आंध्र प्रदेश में महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) के कार्यान्वयन में उपलब्धियों और महत्वपूर्ण कमियों, दोनों पर प्रकाश डालता है। जहाँ राज्य ने श्रमिकों को बनाए रखने (worker retention) में राष्ट्रीय औसत से बेहतर प्रदर्शन किया और कई लाभार्थियों को सफलतापूर्वक पुन: शामिल किया, वहीं सृजित मानव-दिवसों (person-days) और 100 दिनों का काम पूरा करने वाले परिवारों की संख्या में समग्र रूप से महत्वपूर्ण गिरावट देखी गई। एक बड़ी चिंता मजदूरी का निरंतर अंतर (wage gap) है, जहाँ श्रमिकों को अधिसूचित न्यूनतम मजदूरी से 14% कम भुगतान प्राप्त हो रहा है, जिससे ग्रामीण कार्यबल को अनुमानित ₹661 करोड़ का नुकसान हुआ है। इसके अतिरिक्त, यह योजना विशिष्ट जिलों में गंभीर सूखे की स्थिति के दौरान महत्वपूर्ण सुरक्षा जाल (safety net) प्रदान करने में विफल रही, जो संकट की घोषणाओं और रोजगार प्रावधान के बीच विसंगति को दर्शाता है।
मुख्य बिंदु
- LibTech India द्वारा हाल ही में किए गए एक अध्ययन ने वित्त वर्ष 2024-25 के लिए आंध्र प्रदेश में MGNREGA कार्यान्वयन का विश्लेषण किया, जो एक मिश्रित प्रदर्शन को दर्शाता है।
- सकारात्मक परिणामों में पहले बाहर किए गए श्रमिकों का सफल पुन: समावेश और 56.6% की भागीदारी प्रतिधारण दर शामिल है, जो राष्ट्रीय औसत से अधिक है।
- हालाँकि, कुल रोजगार सृजन में गिरावट आई, जिसमें 2.8 करोड़ कम व्यक्ति-दिवस (person-days) प्रदान किए गए और गारंटीकृत 100 दिनों का काम पूरा करने वाले परिवारों की संख्या में 33.7% की गिरावट देखी गई।
- श्रमिकों को वेतन में भारी अंतर का सामना करना पड़ा, जहाँ उन्होंने ₹300 प्रतिदिन की अधिसूचित मजदूरी की तुलना में औसतन ₹41.3 कम कमाए, जिसके परिणामस्वरूप सामूहिक रूप से ₹661 करोड़ की आय की हानि हुई।
- यह योजना स्थानीय सूखे के दौरान एक मजबूत सुरक्षा कवच (safety net) के रूप में कार्य करने में भी विफल रही, जहाँ 54 गंभीर रूप से सूखा प्रभावित मंडलों में रोजगार का प्रावधान अपर्याप्त था।
महत्वपूर्ण शब्द
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA)
2005 का एक सामाजिक सुरक्षा कानून जो ग्रामीण परिवारों को प्रति वर्ष 100 दिनों के अकुशल शारीरिक श्रम की गारंटी देता है, और गरीबी कम करने के लिए 'काम के अधिकार' की कानूनी सुरक्षा प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर II (कल्याणकारी योजनाएं) और GS पेपर III (रोजगार/समावेशी विकास)। सामाजिक न्याय और ग्रामीण विकास के लिए मुख्य विषय।
मानव दिवस
MGNREGA कार्यों के मापन की एक इकाई जहाँ एक व्यक्ति द्वारा एक दिन किया गया कार्य एक पर्सन-डे (person-day) के बराबर होता है; यह सृजित कुल रोजगार की मात्रा को दर्शाता है।
UPSC context
जीएस पेपर III (रोजगार)। ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं में संकट के स्तर और योजनाओं के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने के लिए उपयोग किया जाता है।
वेतन अंतराल (MGNREGA)
केंद्र द्वारा अधिसूचित MGNREGA मजदूरी (CPI-AL से जुड़ी) और राज्य की वैधानिक न्यूनतम कृषि मजदूरी के बीच की असमानता, जिसके कारण अक्सर श्रमिकों को कानूनी न्यूनतम मजदूरी से कम आय प्राप्त होती है।
UPSC context
GS पेपर II (सामाजिक न्याय)। मजदूरी-निर्धारण तंत्र, संघीय मुद्दों और श्रमिक अधिकारों की समझ का परीक्षण करता है।
लिबटेक इंडिया
इंजीनियरों और वैज्ञानिकों का एक एक्शन-रिसर्च कलेक्टिव (समूह) जो भारतीय कल्याणकारी वितरण में पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार करने के लिए आधिकारिक डेटा और डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर का विश्लेषण करता है।
UPSC context
GS पेपर II (शासन/पारदर्शिता)। सोशल ऑडिट और नीतिगत वकालत के लिए नागरिक समाज द्वारा "Liberation Technology" के उपयोग का उदाहरण।
सामाजिक अंकेक्षण
MGNREGA कार्यों और अभिलेखों का एक अनिवार्य सामुदायिक मूल्यांकन, जिसका उद्देश्य पारदर्शिता सुनिश्चित करना, भ्रष्टाचार को रोकना और यह सत्यापित करना है कि परिसंपत्तियों का निर्माण किया गया है तथा मजदूरी का भुगतान सही ढंग से हुआ है।
UPSC context
GS पेपर II (शासन/जवाबदेही)। सहभागी लोकतंत्र और विकेंद्रीकरण के लिए महत्वपूर्ण उपकरण।
बेरोजगारी भत्ता
एक कानूनी प्रावधान जिसके तहत यदि श्रमिकों को उनकी औपचारिक मांग के 15 दिनों के भीतर काम उपलब्ध नहीं कराया जाता है, तो राज्य को उन्हें दैनिक भत्ता देना होता है।
UPSC context
GS पेपर II (सामाजिक न्याय)। योजना के अधिकार-आधारित स्वरूप और कानूनी जवाबदेही को रेखांकित करता है।
माँग-आधारित योजना
MGNREGA की विशिष्ट संरचना, जिसमें रोजगार 'टॉप-डाउन' (ऊपर से नीचे) तरीके से आवंटित नहीं किया जाता है, बल्कि यह केवल तभी सक्रिय होता है जब कोई ग्रामीण श्रमिक औपचारिक रूप से काम का अनुरोध या "मांग" करता है।
UPSC context
GS पेपर III (रोजगार)। राजकोषीय नियोजन और योजना की प्रति-चक्रीय (counter-cyclical) प्रकृति को समझने के लिए अनिवार्य।
प्रारंभिक ट्रैप
यदि 15 दिनों के भीतर काम उपलब्ध नहीं कराया जाता है, तो केंद्र सरकार बेरोजगारी भत्ते का भुगतान करती है।
जहाँ केंद्र अकुशल मजदूरी लागत का 100% वित्तपोषण करता है, वहीं बेरोजगारी भत्ते के भुगतान का वित्तीय बोझ पूरी तरह से राज्य सरकार पर पड़ता है ताकि स्थानीय जवाबदेही सुनिश्चित की जा सके।
संबंधित अवधारणाएँ
MGNREGA द्वारा किन प्रमुख संवैधानिक DPSP अधिदेशों को मूर्त रूप दिया गया है?
- अनुच्छेद 41 (काम का अधिकार): राज्य को बेरोजगारी या अभाव की स्थिति में काम, शिक्षा और सार्वजनिक सहायता के अधिकार को सुनिश्चित करने का निर्देश देता है।
- अनुच्छेद 43 (निर्वाह मजदूरी): राज्य को श्रमिकों के लिए निर्वाह मजदूरी, एक शिष्ट जीवन स्तर और अवकाश का पूर्ण उपभोग सुनिश्चित करने का निर्देश देता है।
- अनुच्छेद 40 (ग्राम पंचायतें): ग्राम पंचायतों को ज़मीनी स्तर की विकास योजनाओं के लिए मुख्य नियोजन, कार्यान्वयन और सामाजिक अंकेक्षण (social audit) प्राधिकरणों के रूप में सशक्त बनाता है।
MGNREGA के लिए वित्तीय बोझ केंद्र और राज्यों के बीच किस प्रकार साझा किया जाता है?
- अकुशल श्रम (100% केंद्र): केंद्र सरकार अकुशल शारीरिक श्रम की मजदूरी का पूरा खर्च वहन करती है।
- सामग्री लागत (75:25 विभाजन): सामग्री की लागत और कुशल/अर्ध-कुशल श्रमिकों की मजदूरी का खर्च केंद्र द्वारा 75% और राज्य द्वारा 25% साझा किया जाता है।
- बेरोज़गारी भत्ता (100% राज्य): यदि स्थानीय प्रशासन 15 दिनों के भीतर मांगे गए कार्य को उपलब्ध कराने में विफल रहता है, तो राज्य सरकार द्वारा पूर्णतः वित्तपोषित।
अंतर-विषय पैटर्न
जलवायु अनुकूलन और ग्रामीण सुरक्षा जाल
अधिसूचित सूखे के दौरान गारंटीकृत कार्य को 100 से बढ़ाकर 150 दिन करना सामाजिक कल्याण को आपदा प्रबंधन के साथ जोड़ता है, जो MGNREGA को भारत के प्राथमिक ग्रामीण जलवायु अनुकूलन उपकरण के रूप में स्थापित करता है।
मुद्रास्फीति सूचकांकन बनाम न्यूनतम मजदूरी अधिनियम
मजदूरी में लगातार बने रहने वाले अंतराल, राज्य-अधिसूचित न्यूनतम मजदूरी और MGNREGA मजदूरी के बीच के टकराव को उजागर करते हैं, जो केंद्र द्वारा अधिसूचित की जाती है और कृषि श्रमिकों के लिए उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (CPI-AL) से जुड़ी होती है।
2026 के एक बहु-कथनीय प्रश्न में बेरोजगारी भत्ते की कानूनी देयता और CPI-AL वेज-इंडेक्सिंग तंत्र का परीक्षण किए जाने की संभावना है।
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