केंद्र-राज्य प्रशासनिक मतभेद और राज्यों की स्वायत्तता संबंधी चिंताएं
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख समकालीन भारतीय संघवाद के मुख्य विवादित बिंदुओं को दर्शाता है, जो राजकोषीय केंद्रीकरण (GST, योजनाओं का वित्तपोषण), विधायी अतिक्रमण और राज्यपाल द्वारा की जाने वाली देरी जैसे तनावों के व्यावहारिक उदाहरण प्रदान करता है। यह केंद्र-राज्य संबंधों और सहकारी संघवाद पर GS2 के प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण केस-स्टडी सामग्री के रूप में कार्य करता है।
सारांश
11वें कॉमनवेल्थ पार्लियामेंट्री एसोसिएशन इंडिया रीजन कॉन्फ्रेंस के दौरान, तमिलनाडु के स्पीकर एम. अप्पावु ने राज्य की स्वायत्तता को लगातार कम करने के लिए केंद्र सरकार की तीखी आलोचना की। उन्होंने प्रशासनिक आदेशों के माध्यम से राज्य के विषयों पर केंद्र के अतिक्रमण, GST शासन द्वारा थोपी गई वित्तीय बाधाओं और विपक्ष शासित राज्यों में महत्वपूर्ण कल्याणकारी योजनाओं और आपदा राहत के लिए फंड रोके जाने पर प्रकाश डाला। इसके अतिरिक्त, अप्पावु ने राज्यपालों द्वारा राज्य के विधेयकों पर सहमति देने में अनिश्चितकालीन देरी के कारण उत्पन्न होने वाली संरचनात्मक बाधा (structural bottleneck) को रेखांकित किया और तमिलनाडु राजकोषीय उत्तरदायित्व संशोधन विधेयक (Tamil Nadu Fiscal Responsibility Amendment Bill) का उदाहरण देते हुए बताया कि कैसे प्रशासनिक टकराव जन कल्याण में बाधा डाल रहे हैं।
मुख्य बिंदु
- तमिलनाडु के स्पीकर एम. अप्पावु ने केंद्र सरकार पर संवैधानिक संशोधनों को दरकिनार करते हुए प्रशासनिक आदेशों के माध्यम से खनिज, मत्स्य पालन और सहकारिता जैसे राज्य के विषयों पर अतिक्रमण करने का आरोप लगाया।
- अध्यक्ष ने राज्यों के राजस्व हिस्से को कम करने और एक प्रवर्तक (enforcer) के रूप में कार्य करने के लिए GST व्यवस्था की आलोचना की, जबकि केंद्र कथित तौर पर समग्र शिक्षा अभियान, RTE अधिनियम और MGNREGA के लिए महत्वपूर्ण फंड रोक रहा है।
- आपदा राहत के राजनीतिकरण के बारे में चिंताएँ जताई गईं, जिसमें यह आरोप लगाया गया कि विपक्षी शासित राज्यों को दंडात्मक कार्रवाई के रूप में बहुत कम धनराशि मिलती है, जो बड़े पैमाने पर कॉर्पोरेट ऋणों की माफी (write-offs) के बिल्कुल विपरीत है।
- राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित विधेयकों को सहमति देने में राज्यपालों द्वारा की जाने वाली देरी, जैसे कि 1.5 वर्ष बाद लौटाया गया तमिलनाडु राजकोषीय उत्तरदायित्व संशोधन विधेयक (Tamil Nadu Fiscal Responsibility Amendment Bill), को जन कल्याणकारी वित्त पोषण के लिए एक बड़ी बाधा के रूप में उद्धृत किया गया।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रमंडल संसदीय संघ (CPA)
लगभग 180 कॉमनवेल्थ संसदों और विधानमंडलों का एक अंतरराष्ट्रीय नेटवर्क, जो क्षेत्रीय और वैश्विक सम्मेलनों के माध्यम से लोकतांत्रिक शासन, संसदीय विशेषाधिकार और विधि के शासन को बढ़ावा देने के लिए समर्पित है।
UPSC context
GS-II: महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान; संसदीय कार्यवाही और विधायी मंचों के लिए भी प्रासंगिक।
समग्र शिक्षा अभियान (SSA)
स्कूली शिक्षा (पूर्व-प्राथमिक से कक्षा 12 तक) के लिए एक एकीकृत केंद्र प्रायोजित योजना, जिसमें सर्व शिक्षा अभियान (SSA), राष्ट्रीय माध्यमिक शिक्षा अभियान (RMSA) और शिक्षक शिक्षा (TE) को समाहित किया गया है।
UPSC context
GS-II: कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएं; GS-III: समावेशी विकास और शिक्षा वित्तपोषण से संबंधित मुद्दे।
वस्तु एवं सेवा कर (GST)
वस्तुओं और सेवाओं की आपूर्ति पर लगाया जाने वाला एक व्यापक, बहु-चरणीय और गंतव्य-आधारित अप्रत्यक्ष कर, जिसका उद्देश्य एक एकीकृत राष्ट्रीय बाजार बनाना है और जो GST Council द्वारा शासित है।
UPSC context
GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था तथा योजना, संसाधनों को जुटाने और राजकोषीय संघवाद से संबंधित मुद्दे।
तमिलनाडु राजकोषीय उत्तरदायित्व संशोधन विधेयक
राजकोषीय अनुशासन सुनिश्चित करने के लिए अधिनियमित राज्य विधान, जो राजस्व और राजकोषीय घाटे के लक्ष्य निर्धारित करता है, और जिसे अक्सर वित्त आयोग की सिफारिशों या आपातकालीन आवश्यकताओं के अनुरूप संशोधित किया जाता है।
UPSC context
GS-II: राज्यपाल की भूमिका (अनुच्छेद 200); GS-III: राजकोषीय नीति और FRBM ढांचा।
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA)
एक मांग-आधारित सामाजिक सुरक्षा उपाय जो प्रत्येक ग्रामीण परिवार को प्रति वित्तीय वर्ष 100 दिनों के अकुशल शारीरिक श्रम की गारंटी देता है, जो मुख्य रूप से केंद्र सरकार द्वारा वित्तपोषित है।
UPSC context
GS-II: Welfare schemes; GS-III: Rural development and employment; central to fiscal federalism disputes regarding fund disbursement.
शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम
अनुच्छेद 21-A के तहत अधिनियमित, यह 6–14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा को अनिवार्य बनाता है, तथा पूरे भारत में स्कूलों और शिक्षकों की योग्यता के लिए न्यूनतम मानदंड स्थापित करता है।
UPSC context
GS-II: शिक्षा से संबंधित सामाजिक क्षेत्र/सेवाओं के विकास और प्रबंधन से संबंधित मुद्दे।
सुप्रीम कोर्ट
भारत का उच्चतम न्यायालय, जिसके पास संघ और एक या अधिक राज्यों के बीच कानूनी विवादों को सुलझाने के लिए अनुच्छेद 131 के तहत मूल अधिकारिता प्राप्त है।
UPSC context
GS-II: न्यायपालिका की संरचना, संगठन और कार्यप्रणाली; संघीय विवादों का निर्णायक।
प्रारंभिक ट्रैप
संविधान राज्यपाल के लिए राज्य विधेयक पर निर्णय लेने हेतु छह महीने की अधिकतम सीमा निर्धारित करता है।
अनुच्छेद 200 कहता है कि राज्यपाल को "यथाशीघ्र" कार्रवाई करनी चाहिए, लेकिन यह कोई अनिवार्य समय सीमा निर्धारित नहीं करता है, जिससे अनिश्चितकालीन विलंब की स्थिति बनी रहती है।
संबंधित अवधारणाएँ
अनुच्छेद 200 के तहत, राज्य विधेयक प्रस्तुत किए जाने पर राज्यपाल के पास क्या विकल्प होते हैं?
- अनुमति देना या रोक लेना: राज्यपाल औपचारिक रूप से अनुमति दे सकते हैं या उसे पूरी तरह से रोक सकते हैं, जिससे प्रस्तावित विधेयक प्रभावी रूप से समाप्त हो जाता है।
- पुनर्विचार हेतु लौटाना: गैर-धन विधेयकों (non-Money Bills) को वापस कर सकते हैं। यदि राज्य विधानमंडल इसे दोबारा (संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के) पारित कर देता है, तो राज्यपाल सहमति देने के लिए बाध्य हैं।
- राष्ट्रपति के लिए आरक्षित: यदि विधेयक राज्य उच्च न्यायालय की संवैधानिक स्थिति को खतरे में डालता है, तो इसे राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना अनिवार्य है।
संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संघर्षों का समाधान कैसे करता है?
- संघीय सर्वोच्चता: अनुच्छेद 246 के तहत, प्रविष्टियों के ओवरलैपिंग (अतिव्याप्ति) के मामले में संघ सूची पर कानून बनाने की संसद की शक्ति, समवर्ती और राज्य दोनों सूचियों पर सर्वोपरि होती है।
- विरोध का सिद्धांत: अनुच्छेद 254 के तहत, समवर्ती सूची के विषय पर बनाया गया एक केंद्रीय कानून किसी विरोधाभासी राज्य कानून पर प्रभावी होता है, जब तक कि उस राज्य कानून को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त न हो गई हो।
- अवशिष्ट शक्तियाँ: अनुच्छेद 248 संसद को ऐसे किसी भी विषय पर कानून बनाने की अनन्य शक्ति प्रदान करता है जो समवर्ती या राज्य सूची में सूचीबद्ध नहीं है।
अंतर-विषय पैटर्न
CSS शर्तें एवं राजकोषीय संघवाद
MGNREGA और शिक्षा कोष को रोकना, बिना शर्त अनुदानों से भारी शर्तों वाले हस्तांतरण की ओर आए बदलाव को रेखांकित करता है, जो GST के बाद के दौर में राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता को बुरी तरह संकुचित कर रहा है।
97वां संशोधन और सहकारी स्वायत्तता
सुप्रीम कोर्ट ने 97वें संशोधन के कुछ हिस्सों को अमान्य कर दिया क्योंकि 'सहकारिता' राज्य का विषय है, जो प्रशासनिक आदेशों के माध्यम से केंद्र के अतिक्रमण पर अध्यक्ष की चिंताओं को दर्शाता है।
अनुच्छेद 200 पर एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें, जो राज्यपालों द्वारा विधेयकों को वापस करने के लिए किसी संवैधानिक समय सीमा के अभाव पर केंद्रित हो।
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