भीड़ प्रबंधन की विफलताएं और मंदिर भगदड़ आपदा जोखिम
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
धार्मिक आयोजनों में होने वाली भगदड़ भारत में बार-बार होने वाली मानव-निर्मित आपदाएं हैं। यह विषय GS पेपर 3 (आपदा प्रबंधन) के लिए अत्यंत प्रासंगिक है, जो प्रतिक्रियात्मक के बजाय सक्रिय शमन (proactive mitigation) की ओर बदलाव, जैसे कि भीड़ प्रबंधन पर NDMA के दिशानिर्देशों को लागू करना, और GS पेपर 2 (गवर्नेंस) के लिए स्थानीय प्रशासनिक जवाबदेही और निजी धार्मिक ट्रस्टों के विनियमन से संबंधित है।
सारांश
श्रीकाकुलम जिले के कासीबुग्गा में निजी प्रबंधन वाले श्री वेंकटेश्वर स्वामी मंदिर में इसकी 10वीं वर्षगांठ के समारोह के दौरान हुई एक दुखद भगदड़ में नौ लोगों की मौत हो गई और 15 अन्य घायल हो गए। यह आपदा एक ही संकीर्ण प्रवेश और निकास द्वार से गुजरने वाली अत्यधिक भीड़ के कारण हुई, जो पर्याप्त पुलिस बल की कमी और अपर्याप्त निजी सुरक्षा पर निर्भरता के कारण और भी गंभीर हो गई। यह घटना भारत में बड़े धार्मिक आयोजनों में भीड़ प्रबंधन (crowd management) की निरंतर चुनौतियों की एक गंभीर याद दिलाती है। यह ऐसी मानव-निर्मित आपदाओं को रोकने के लिए सक्रिय आपदा तैयारी, आयोजन स्थलों के बुनियादी ढांचे के ऑडिट और निजी प्रबंधन एवं स्थानीय प्रशासनिक निकायों दोनों द्वारा सुरक्षा प्रोटोकॉल के सख्त पालन की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करती है।
मुख्य बिंदु
- आंध्र प्रदेश के काशीबुग्गा में श्री वेंकटेश्वर स्वामी मंदिर में एक बड़े धार्मिक आयोजन के दौरान मची भगदड़ में 9 लोगों की मृत्यु हो गई और 15 घायल हो गए।
- यह त्रासदी अत्यधिक भीड़ के कारण हुई, क्योंकि हजारों श्रद्धालु प्रवेश और निकास दोनों के लिए उपयोग किए जाने वाले एक ही संकरे रास्ते से गुजर रहे थे।
- पर्याप्त पुलिस तैनाती के अभाव के कारण खराब भीड़ प्रबंधन स्पष्ट रूप से दिखाई दे रहा था, क्योंकि मंदिर प्रशासन न्यूनतम संख्या में निजी सुरक्षा गार्डों पर ही निर्भर था।
- यह घटना भारत में बड़े धार्मिक आयोजनों की मानव-जनित आपदाओं के प्रति बार-बार होने वाली संवेदनशीलता को उजागर करती है, जो NDMA के भीड़ प्रबंधन दिशा-निर्देशों के सख्त प्रवर्तन की आवश्यकता पर बल देती है।
महत्वपूर्ण शब्द
भीड़ प्रबंधन
सार्वजनिक या निजी स्थानों में अत्यधिक भीड़ और भगदड़ को रोकने के लिए लोगों की व्यवस्थित आवाजाही और सभा सुनिश्चित करने हेतु व्यवस्थित योजना और पर्यवेक्षण।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3; बड़े जमावड़ों में प्रशासनिक योजना, कानून और व्यवस्था, और सार्वजनिक सुरक्षा प्रोटोकॉल की समझ का परीक्षण करता है।
भीड़ प्रबंधन पर NDMA के दिशा-निर्देश
राष्ट्रीय रूपरेखा (2014) जो जोखिम मूल्यांकन, क्षमता नियोजन, भीड़ प्रवाह विश्लेषण और बहु-एजेंसी हितधारक समन्वय के माध्यम से भारी भीड़ (mass gatherings) के प्रबंधन के लिए मानक प्रदान करती है।
UPSC context
GS Paper 3; धार्मिक और सांस्कृतिक स्थलों पर बार-बार होने वाली मानव-निर्मित आपदाओं के शमन के लिए भारत के विशिष्ट नीतिगत उपकरणों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005
केंद्रीय कानून जो देश भर में सक्रिय आपदा तैयारी, शमन और आपातकालीन प्रतिक्रिया के लिए भारत के बहु-स्तरीय संस्थागत ढांचे (NDMA, SDMA, DDMA) की स्थापना करता है।
UPSC context
GS Paper 3; आपदा गवर्नेंस के लिए मौलिक कानूनी आधार, प्रशासनिक जवाबदेही और बेहतर समन्वय के लिए 2024 के संशोधन।
मानव-जनित आपदा
मानवीय कार्यों, निष्क्रियता या लापरवाही के कारण होने वाली एक आपदा—जैसे कि भगदड़ या औद्योगिक रिसाव—जिसे प्राकृतिक खतरों से इस आधार पर अलग किया जाता है कि इसे योजना के माध्यम से काफी हद तक रोका जा सकता है।
UPSC context
GS पेपर 3; मानव-जनित खतरों को वर्गीकृत करने और शासन-आधारित शमन रणनीतियों को प्रस्तावित करने की क्षमता का परीक्षण करता है।
संपीडक श्वासावरोध
एक चिकित्सा स्थिति जिसमें छाती पर बाहरी दबाव विस्तार और श्वसन को रोकता है; इसे भीड़-भाड़ वाली भगदड़ (crowd-crush stampedes) में मृत्यु के प्राथमिक कारण के रूप में पहचाना गया है।
UPSC context
GS पेपर 3; भगदड़ की घातक गतिशीलता और स्थान-घनत्व के महत्व (NDMA का 1 वर्ग गज/व्यक्ति नियम) को समझने के लिए प्रासंगिक।
आंध्र प्रदेश बंदोबस्ती अधिनियम, 1987
आंध्र प्रदेश में हिंदू धार्मिक और धर्मार्थ संस्थानों के प्रशासन, वित्तीय नियंत्रण और पर्यवेक्षण को विनियमित करने वाला राज्य विधान।
UPSC context
GS पेपर 2; धार्मिक संस्थानों पर राज्य की नियामक पहुँच और निजी तौर पर प्रबंधित मंदिरों की निगरानी में मौजूद कमियों की समझ का परीक्षण करता है।
भीड़ का संकुचन
एक भौतिक प्रतिबंध या संकीर्ण मार्ग (जैसे एकल प्रवेश-निकास बिंदु) जो प्रवाह को प्रतिबंधित करता है, जिससे घनत्व में खतरनाक वृद्धि और संभावित क्रश पॉइंट्स (crush points) की स्थिति पैदा होती है।
UPSC context
GS पेपर 3; आपदा-पूर्व जोखिम मूल्यांकन के लिए स्थल डिजाइन (venue design) और बुनियादी ढांचा ऑडिट (infrastructure audit) में एक महत्वपूर्ण अवधारणा।
प्रारंभिक ट्रैप
NDMA प्रमुख धार्मिक त्योहारों पर सीधे तौर पर भीड़ प्रबंधन और सुरक्षा तैनाती को लागू करता है।
NDMA केवल दिशा-निर्देश जारी करता है। 'लोक व्यवस्था' (Public order) और 'पुलिस' राज्य के विषय हैं, जिसका अर्थ है कि प्रवर्तन और प्रबंधन की जिम्मेदारी पूरी तरह से राज्य सरकारों और जिला प्रशासन के पास होती है।
संबंधित अवधारणाएँ
सामूहिक समारोहों में भीड़ प्रबंधन के लिए NDMA के मुख्य दिशा-निर्देश क्या हैं?
- क्षमता नियोजन: आयोजन स्थल की क्षमता का अनिवार्य आकलन, संरचनात्मक रूप से मजबूत बैरिकेड्स का उपयोग, और अलग तथा चौड़े प्रवेश एवं निकास मार्गों को लागू करना।
- प्रौद्योगिकी का उपयोग: CCTV के माध्यम से रियल-टाइम मॉनिटरिंग, व्यापक सार्वजनिक संबोधन प्रणालियाँ और भीड़ के अचानक बढ़ने को रोकने के लिए चरणबद्ध निकासी।
- वीआईपी प्रबंधन: VIP दौरों से सामान्य श्रद्धालुओं के आवागमन में बाधा नहीं आनी चाहिए; प्रशासन को अलग प्रवेश गलियारों (access corridors) की योजना बनानी चाहिए या समय को सीमित करना चाहिए।
- चिकित्सीय तैयारी: ऑन-साइट चिकित्सा शिविर, प्रशिक्षित पैरामेडिक्स और क्रश इंजरी या कम्प्रेसिव एस्फिक्सिएशन के उपचार के लिए स्पष्ट आपातकालीन निकासी मार्ग।
संविधान भीड़ और सार्वजनिक कार्यक्रमों के प्रबंधन की जिम्मेदारी कैसे निर्धारित करता है?
- राज्य सूची: 'लोक व्यवस्था' और 'पुलिस' राज्य सूची (सातवीं अनुसूची की प्रविष्टि 1 और 2) के अंतर्गत आते हैं, जिससे राज्य सरकारें जमीनी स्तर पर प्रवर्तन के लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार होती हैं।
- स्थानीय निकाय: 11वीं और 12वीं अनुसूचियों के तहत, स्थानीय पंचायतें और नगरपालिकाएं सार्वजनिक सुविधाओं के रखरखाव और स्थानीय सुरक्षा प्रोटोकॉल सुनिश्चित करने के लिए जिला प्रशासन के साथ समन्वय करती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
विरासत पर्यटन + शहरी नियोजन
बढ़ते धार्मिक पर्यटन और संकीर्ण, पुरानी विरासत वाली वास्तुकला के बीच टकराव, प्रमुख त्योहारों से पहले अनिवार्य बुनियादी ढांचागत सुरक्षा ऑडिट और स्थानिक क्षमता नियोजन (spatial capacity planning) को आवश्यक बनाता है।
नैतिकता + प्रशासनिक जवाबदेही
अप्रशिक्षित निजी सुरक्षा पर निर्भर निजी तौर पर प्रबंधित ट्रस्ट गवर्नेंस में नैतिक कमी और सार्वजनिक सुरक्षा के लिए सख्त कानूनी जवाबदेही की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करते हैं।
वर्ष 2026 की मुख्य परीक्षा (Mains) में NDMA के भीड़ प्रबंधन (crowd management) दिशा-निर्देशों को स्थानीय प्रशासनिक जवाबदेही और धार्मिक पर्यटन से जोड़ने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2020MainsGS3
Discuss the recent measures initiated in disaster management by the Government of India departing from the earlier reactive approach.
- 2019MainsGS3
Disaster preparedness is the first step in any disaster management process. Explain how hazard zonation mapping will help disaster mitigation in the case of landslides.
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
