राज्य स्वायत्तता बहस और सहकारी संघवाद पर चिंताएं
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
केंद्र-राज्य संबंधों की बदलती प्रकृति GS2 पाठ्यक्रम का एक मुख्य घटक है। केंद्र सरकार और राज्यों के बीच टकराव—विशेष रूप से सहकारी बनाम बाध्यकारी संघवाद (cooperative versus coercive federalism), राजकोषीय स्वायत्तता और शक्तियों के केंद्रीकरण जैसे विषयों पर—अक्सर Mains के प्रश्नों में देखा जाता है। यह राजनीतिक विमर्श संवैधानिक सिद्धांत में रेखांकित वास्तविक दुनिया के तनावों को दर्शाता है और अभ्यर्थियों को स्वायत्तता की क्षेत्रीय मांगों पर उत्तर तैयार करने में मदद करता है।
सारांश
कर्नाटक के मुख्यमंत्री सिद्धारमैया ने तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन द्वारा राज्यों की अधिक स्वायत्तता की मांग का समर्थन किया है, और आरोप लगाया है कि भारत का संघीय ढांचा तेजी से "बाध्यकारी" होता जा रहा है। विपक्ष-शासित दक्षिणी राज्यों की यह एकजुटता केंद्रीकरण, सहकारी संघवाद के कथित क्षरण, और केंद्र-राज्य संबंधों के व्यापक संदर्भ में राज्य सरकारों की राजकोषीय एवं राजनीतिक स्वायत्तता की रक्षा करने की आवश्यकता पर बढ़ती चिंताओं को रेखांकित करती है।
मुख्य बिंदु
- कर्नाटक के मुख्यमंत्री सिद्धारमैया ने राज्यों के लिए अधिक स्वायत्तता की तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन की मांग का समर्थन किया है।
- सिद्धारमैया ने केंद्र सरकार की आलोचना की और कहा कि संघीय ढांचा 'सहकारी' से 'दमनकारी' संघवाद की ओर बढ़ रहा है।
- यह रुख केंद्र-राज्य संबंधों में बढ़ते तनाव को रेखांकित करता है, विशेष रूप से सत्ता के केंद्रीकरण, राजकोषीय हस्तांतरण और राज्यों पर नीतियों को थोपे जाने के संबंध में।
- यह मांग उन क्षेत्रीय दलों के पारंपरिक रुख के अनुरूप है जो राज्य-विशिष्ट विकास और शासन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अधिक मजबूत विकेंद्रीकरण और अधिक स्वायत्तता की वकालत करते हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
दमनकारी संघवाद
एक ऐसा मॉडल जहाँ केंद्र सरकार वित्तीय अधिदेशों (financial mandates), सशर्त अनुदानों (conditional grants) या विधायी अतिक्रमण (legislative overreach) का उपयोग करके राज्यों पर अपना प्रभुत्व स्थापित करती है ताकि राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को लागू किया जा सके, जिसमें अक्सर राज्य-स्तरीय सहमति को दरकिनार कर दिया जाता है।
UPSC context
GS II: संघीय ढांचे के समक्ष चुनौतियां। यह केंद्रीकरण की प्रवृत्तियों और संवैधानिक संतुलन पर उनके प्रभाव के आलोचनात्मक विश्लेषण का परीक्षण करता है।
सहकारी संघवाद
एक साझेदारी-आधारित संघवाद जहाँ केंद्र और राज्य GST Council या NITI Aayog जैसे आम सहमति बनाने वाले निकायों के माध्यम से राष्ट्रीय मुद्दों के समाधान के लिए सहयोग करते हैं।
UPSC context
GS II: भारतीय संविधान—विशेषताएं। सौहार्दपूर्ण शासन और अंतर-सरकारी समन्वय पर आधारित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
राजकोषीय हस्तांतरण
केंद्र द्वारा राज्यों को वित्तीय संसाधनों (कर राजस्व और अनुदान) का सांविधिक हस्तांतरण, जिसका उद्देश्य लंबवत और क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन को दूर करना है।
UPSC context
GS II एवं III: वित्त का हस्तांतरण; भारतीय अर्थव्यवस्था। राज्यों की वित्तीय स्थिति और क्षेत्रीय समानता के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
राज्य की स्वायत्तता
राज्य सरकारों का अपने क्षेत्राधिकार (राज्य सूची) के भीतर आने वाले विषयों पर संघ के अनुचित हस्तक्षेप के बिना स्वतंत्र विधायी और कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करने का संवैधानिक अधिकार।
UPSC context
GS II: संघीय ढांचा। क्षेत्रवाद, विकेंद्रीकरण और संघ की पहचान पर चर्चाओं के लिए प्रासंगिक।
वित्त आयोग
अनुच्छेद 280 के तहत एक संवैधानिक निकाय जो राज्यों के साथ केंद्रीय करों के बंटवारे के सूत्र और सहायता अनुदान (grants-in-aid) को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों की सिफारिश करता है।
UPSC context
GS II: संवैधानिक निकाय। एक 'संतुलन चक्र' (balancing wheel) जिसका राजकोषीय समानता और संसाधनों के वितरण के संबंध में अक्सर परीक्षण किया जाता है।
सातवीं अनुसूची
संवैधानिक ढांचा जो संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण करता है।
UPSC context
GS II: शक्तियों का पृथक्करण। केंद्र-नेतृत्व वाले कानूनों में क्षेत्राधिकार संबंधी अतिरेक की पहचान करने के लिए मौलिक।
केंद्र प्रायोजित योजनाएं (CSS)
ऐसी योजनाएं जो मुख्य रूप से केंद्र द्वारा वित्तपोषित होती हैं लेकिन राज्यों द्वारा कार्यान्वित की जाती हैं; अपनी कठोर शर्तों के कारण इन्हें अक्सर केंद्रीकरण के उपकरण के रूप में उद्धृत किया जाता है।
UPSC context
GS II/III: सरकारी बजट और संघवाद। सशर्त अनुदान (tied-grants) बनाम राज्यों की खर्च करने की स्वतंत्रता पर होने वाली बहस के लिए प्रासंगिक।
अंतर-राज्यीय परिषद
एक संवैधानिक मंच (अनुच्छेद 263) जिसे नीतिगत समन्वय को बेहतर बनाने और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए सामान्य हित के विषयों की जांच और चर्चा करने हेतु अधिदेशित किया गया है।
UPSC context
GS II: सांविधिक और अर्ध-न्यायिक निकाय। संघीय विवाद समाधान के लिए संस्थागत तंत्र पर उत्तरों के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
केंद्र द्वारा लगाए गए उपकर और अधिभार करों के विभाज्य पूल का हिस्सा होते हैं।
अनुच्छेद 270 के तहत, उपकर (cess) और अधिभार (surcharge) को स्पष्ट रूप से विभाज्य पूल (divisible pool) से बाहर रखा गया है। राज्यों का तर्क है कि इससे उनका वास्तविक हिस्सा वित्त आयोग की सिफारिशों की तुलना में काफी कम हो जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
केंद्र-राज्य वित्तीय हस्तांतरण के लिए प्रमुख संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- अनुच्छेद 270: संघ और राज्यों के बीच करों की शुद्ध प्राप्तियों (उपकर और अधिभार को छोड़कर) के वितरण का विवरण देता है।
- अनुच्छेद 275: संसद को सामान्य कर हस्तांतरण से इतर, सहायता की आवश्यकता वाले विशिष्ट राज्यों को सांविधिक सहायता अनुदान प्रदान करने का अधिकार देता है।
- अनुच्छेद 280: कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करने के लिए प्रत्येक पांच वर्ष में एक वित्त आयोग के गठन का प्रावधान करता है।
सहकारी से दमनकारी संघवाद की ओर होने वाले बदलाव को क्या परिभाषित करता है?
- सहकारी संघवाद: केंद्र और राज्य नीति और विकास लक्ष्यों पर क्षैतिज रूप से सहयोग करते हैं, जिसका उदाहरण GST काउंसिल और NITI Aayog जैसे संस्थान हैं।
- दबावपूर्ण संघवाद: केंद्र समवर्ती सूची के कानूनों को अधिभावी बनाने, योजनाओं के सशर्त वित्त पोषण और केंद्रीय एजेंसियों के माध्यम से शक्तियों का केंद्रीयकरण करता है और राज्यों पर अपने अधिदेश थोपता है।
अंतर-विषय पैटर्न
राजकोषीय हस्तांतरण + परिसीमन पर रोक
दक्षिण के राज्य अपनी कम जनसंख्या वृद्धि को आगामी परिसीमन दंड से जोड़ते हैं, और यह तर्क देते हैं कि उन्हें उनकी जनसांख्यिकीय सफलता के लिए वित्तीय और राजनीतिक रूप से दंडित किया जा रहा है।
राज्य के विधेयक + राज्यपाल की सहमति
अनुच्छेद 200 के तहत राज्यपालों द्वारा राज्य विधानसभा विधेयकों को रोकना, तमिलनाडु और केरल जैसे राज्यों द्वारा 'दमनकारी संघवाद' (coercive federalism) के एक प्राथमिक उपकरण के रूप में तेजी से उद्धृत किया जा रहा है।
मुख्य परीक्षा में 'दमनकारी संघवाद' (coercive federalism) के आरोपों में वृद्धि को उपकरों (cesses) के बढ़ते उपयोग और राज्यपाल के साथ टकराव से जोड़ते हुए एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2015MainsGS2
The concept of cooperative federalism has been increasingly emphasized in recent years. Highlight the drawbacks in the existing structure and the extent to which cooperative federalism would answer the shortcomings.
- 2024MainsGS2
What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.
- 2022MainsGS2
“While the national political parties in India favour centralisation, the regional parties are in favour of State autonomy.” Comment.
