जम्मू-कश्मीर में राज्य चुनाव आयोग और स्थानीय निकाय चुनाव
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
जम्मू-कश्मीर में स्थानीय निकाय चुनावों का आयोजन पुनर्गठित केंद्र शासित प्रदेशों में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी है। यह GS-2 के उन विषयों को छूता है जैसे राज्य चुनाव आयोग का जनादेश, परिसीमन की चुनौतियाँ, स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण, और UT प्रशासन में उपराज्यपाल एवं वैधानिक आयोगों के बीच के समीकरण।
सारांश
शांतमनु ने जम्मू और कश्मीर के नए राज्य चुनाव आयुक्त (SEC) के रूप में शपथ ली है, जिन्हें उपराज्यपाल मनोज सिन्हा द्वारा शपथ दिलाई गई। पदभार ग्रहण करने के बाद, उन्होंने लंबे समय से लंबित पंचायत और शहरी स्थानीय निकाय (ULB) चुनाव कराने की योजना का संकेत दिया। इस देरी का कारण परिसीमन (delimitation) अभ्यास और OBC आरक्षण के कार्यान्वयन जैसी प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं को बताया गया। यह घटनाक्रम केंद्र शासित प्रदेश में जमीनी स्तर पर लोकतंत्र और विकेंद्रीकृत शासन को बहाल करने के लिए महत्वपूर्ण है, जिससे स्थानीय निकायों को 73वें और 74वें संविधान संशोधनों के तहत परिकल्पित कार्यात्मक और राजनीतिक रूप से सशक्त बनाया जा सके।
मुख्य बिंदु
- शांतमनु ने बीआर शर्मा के स्थान पर जम्मू और कश्मीर के राज्य चुनाव आयुक्त (SEC) के रूप में शपथ ली।
- नए SEC ने विकेंद्रीकृत शासन को बहाल करने के लिए लंबे समय से लंबित पंचायत और शहरी स्थानीय निकाय (ULB) चुनाव आयोजित करने का संकेत दिया।
- परिसीमन प्रक्रिया, स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण को शामिल करने और SEC कार्यालय में अस्थायी रिक्ति के कारण चुनावों में देरी हुई थी।
- SEC जम्मू-कश्मीर पंचायती राज अधिनियम और नगर पालिका अधिनियमों के तहत कार्य करता है, और स्थानीय चुनावी प्रक्रियाओं की देखरेख के लिए इसे उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान वैधानिक स्वायत्तता और शक्तियां प्राप्त हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
राज्य निर्वाचन आयोग (SEC)
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 243K और 243ZA) जो मतदाता सूचियों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण तथा पंचायतों और नगरपालिकाओं के चुनावों के संचालन के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS पेपर II (संवैधानिक निकाय); स्थानीय स्तर के चुनावी लोकतंत्र की स्वतंत्रता और कार्यप्रणाली को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन
1992 के ऐतिहासिक अधिनियम जिन्होंने ग्रामीण (पंचायतों) और शहरी (नगर पालिकाओं) स्थानीय स्वशासन को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, और पूरे भारत में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए एक त्रि-स्तरीय शासन संरचना की स्थापना की।
UPSC context
GS Paper II (राजव्यवस्था/शासन); शक्तियों के हस्तांतरण और जमीनी स्तर के लोकतंत्र से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
जम्मू और कश्मीर पंचायती राज अधिनियम, 1989
जम्मू और कश्मीर में ग्रामीण स्थानीय स्वशासन के लिए प्राथमिक विधान, जो एक त्रि-स्तरीय प्रणाली स्थापित करता है: हलका पंचायत (गाँव), ब्लॉक विकास परिषद और जिला विकास परिषद।
UPSC context
GS Paper II (केंद्र शासित प्रदेश शासन); J&K के विशिष्ट कानूनी परिदृश्य और पुनर्गठन के बाद के प्रशासनिक बदलावों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
शहरी क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन की संस्थाएँ, जैसे नगर निगम और नगर पंचायत, जिन्हें नागरिक सेवाओं और नियोजन के प्रबंधन के लिए 74वें संशोधन द्वारा अनिवार्य किया गया है।
UPSC context
GS पेपर II (शासन); शहरी प्रशासन, राजकोषीय संघवाद और आवश्यक सार्वजनिक सेवाओं के वितरण के लिए प्रासंगिक।
पंचायती राज संस्थान (PRIs)
ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली जिसमें ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर निर्वाचित निकाय शामिल होते हैं, जिन्हें आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजनाओं को कार्यान्वित करने के लिए सशक्त बनाया गया है।
UPSC context
GS Paper II (स्थानीय स्वशासन); यह विकेंद्रीकृत नियोजन और ग्रामीण आबादी के सामाजिक-राजनीतिक सशक्तिकरण के ज्ञान का परीक्षण करता है।
परिसीमन
समान मतदाता प्रतिनिधित्व और निष्पक्ष चुनावी परिणामों को सुनिश्चित करने के लिए जनसंख्या परिवर्तन के आधार पर प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं के पुनर्निर्धारण की प्रक्रिया।
UPSC context
GS पेपर II (चुनाव); चुनावी निष्पक्षता और विलंबित चुनावों के संचालन के लिए प्रक्रियात्मक पूर्व-शर्तों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
73वें और 74वें संशोधन स्थानीय निकायों में OBCs के लिए अनिवार्य आरक्षण का प्रावधान करते हैं।
OBC आरक्षण एक स्वैच्छिक प्रावधान है (अनुच्छेद 243D और 243T), जिसे पूरी तरह से राज्य विधानमंडल या UT प्रशासन के विवेक पर छोड़ दिया गया है। केवल SC/ST/महिला आरक्षण अनिवार्य हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
राज्य चुनाव आयोग (SEC) की शक्तियां और स्वतंत्रता क्या हैं?
- क्षेत्राधिकार: यह विशेष रूप से पंचायतों (Art 243K) और नगर पालिकाओं (Art 243ZA) के लिए चुनाव आयोजित करता है। यह राज्य विधानसभा चुनाव आयोजित नहीं करता है (जिसे ECI द्वारा संभाला जाता है)।
- कार्यकाल की सुरक्षा: राज्यपाल/उपराज्यपाल द्वारा नियुक्त, लेकिन उन्हें केवल उसी रीति से और उन्हीं आधारों पर हटाया जा सकता है जैसे उच्च न्यायालय के न्यायाधीश को।
भाग IX और IXA (स्थानीय सरकार) केंद्र शासित प्रदेशों पर कैसे लागू होते हैं?
- संवैधानिक अधिदेश: अनुच्छेद 243L और 243ZB के तहत, पंचायतों और नगरपालिकाओं के प्रावधान संघ राज्य क्षेत्रों (UTs) पर उसी तरह लागू होते हैं जैसे वे राज्यों पर लागू होते हैं।
- प्रशासक की भूमिका: किसी UT के संदर्भ में, संविधान में 'Governor' के संदर्भों को Article 239 के तहत नियुक्त 'प्रशासक' (जैसे, उपराज्यपाल) के रूप में पढ़ा जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन और स्थानीय परिसीमन
जम्मू-कश्मीर के एक UT में परिवर्तन ने नए परिसीमन अभ्यासों को अनिवार्य बना दिया, जिससे स्थानीय चुनाव बाधित हुए। यह संवैधानिक पुनर्गठन को सीधे जमीनी स्तर की चुनावी देरी से जोड़ता है।
स्वैच्छिक कोटा और OBC प्रतिनिधित्व
जम्मू-कश्मीर के स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण लागू करने में देरी, उप-वर्गीकरण और लक्षित राजनीतिक प्रतिनिधित्व के लिए स्वैच्छिक प्रावधानों पर चल रही व्यापक राष्ट्रीय बहस को प्रतिबिंबित करती है।
SEC की स्वायत्तता पर एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें, जो विशेष रूप से पद से हटाने की प्रक्रियाओं और स्थानीय निकायों में स्वैच्छिक OBC आरक्षण का परीक्षण करता हो।
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