ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना पुनर्गठन और संघीय वित्तपोषण
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
MGNREGA से VB-G RAM G Act में परिवर्तन भारत की ग्रामीण रोजगार गारंटी और गरीबी उन्मूलन रणनीति में एक मौलिक बदलाव का प्रतीक है। यह राजकोषीय संघवाद, स्थानीय स्वशासी निकायों को सत्ता के विकेंद्रीकरण और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के पुनर्गठन के संबंध में महत्वपूर्ण बहस पैदा करता है, जो सभी UPSC पाठ्यक्रम के मुख्य घटक हैं।
सारांश
हिमाचल प्रदेश के मुख्यमंत्री सुखविंदर सिंह सुक्खू और अन्य कांग्रेस नेताओं ने केंद्र सरकार द्वारा महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA), 2005 के स्थान पर विकसित भारत-गारंटी फॉर रोजगार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) (VB-G RAM G) अधिनियम, 2025 लाने के निर्णय के खिलाफ राज्यव्यापी विरोध प्रदर्शन शुरू किया है। आलोचकों का तर्क है कि नई योजना नियोजन में ग्राम पंचायतों और सभाओं को दरकिनार कर विकेंद्रीकरण की प्रक्रिया को कमजोर करती है। इसके अलावा, यह वित्तीय जिम्मेदारियों में बदलाव करती है, जिससे मजदूरी पर केंद्र का बोझ 100% से घटकर 90% हो जाता है। इसके विपरीत, BJP का दावा है कि नया अधिनियम एक मजबूत ढांचा है जो गारंटीकृत रोजगार को बढ़ाकर 125 दिन करता है और पिछड़े क्षेत्रों में संसाधनों के बेहतर आवंटन के लिए पंचायत ग्रेडिंग प्रणाली का उपयोग करता है।
मुख्य बिंदु
- हिमाचल प्रदेश के मुख्यमंत्री सुखविंदर सिंह सुक्खू ने MGNREGA को नए विकसित भारत-गारंटी फॉर रोजगार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) अधिनियम, 2025 से बदलने के खिलाफ एक विरोध प्रदर्शन का नेतृत्व किया।
- कांग्रेस सरकार ने नियोजन के केंद्रीयकरण और निर्णय लेने की प्रक्रिया में ग्राम पंचायतों तथा ग्राम सभाओं को दरकिनार करने के लिए नई योजना की आलोचना की।
- नया फंडिंग तंत्र मजदूरी घटक में केंद्र की हिस्सेदारी को 100% से घटाकर 90% कर देता है, जिससे राज्यों पर अतिरिक्त वित्तीय बोझ बढ़ जाता है।
- भाजपा ने नए अधिनियम का बचाव करते हुए कहा कि यह गारंटीकृत रोजगार को 100 से बढ़ाकर 125 दिन करता है और क्षेत्रीय असंतुलन को कम करने के लिए पंचायतों हेतु एक ग्रेडिंग प्रणाली को शामिल करता है।
- MGNREGA के तहत जिला परिषदों में तैनात अधिकारियों और कर्मचारियों का वेतन कथित तौर पर बंद कर दिया गया है, जिसके बारे में राज्य का तर्क है कि इससे कार्यान्वयन में बाधा आएगी।
महत्वपूर्ण शब्द
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA), 2005
ग्रामीण परिवारों को प्रति वर्ष 100 दिनों के अकुशल मजदूरी रोजगार की गारंटी देने वाला 2005 का एक कानून। यह मांग-आधारित है और मुख्य रूप से केंद्र सरकार द्वारा वित्तपोषित है (100% मजदूरी लागत)।
UPSC context
GS पेपर II: सामाजिक न्याय और शासन; गरीबी उन्मूलन और अधिकार-आधारित कल्याण विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
विकसित भारत-गारंटी फॉर रोज़गार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) (VB-G RAM G) अधिनियम, 2025
MGNREGA को प्रतिस्थापित करने वाला कानून, जो 125 दिनों के कार्य की गारंटी देता है। यह वित्तपोषण को 60:40 (या 90:10) के साझाकरण अनुपात में स्थानांतरित करता है और मांग-आधारित श्रम बजट के स्थान पर 'normative allocation' की शुरुआत करता है।
UPSC context
GS पेपर II: सरकारी नीतियां/हस्तक्षेप; करेंट अफेयर्स और तुलनात्मक नीति मूल्यांकन के लिए महत्वपूर्ण।
ग्राम सभा
किसी गाँव के सभी पंजीकृत मतदाताओं की प्राथमिक सभा। PRI के तहत, यह जमीनी स्तर के लोकतंत्र और ग्रामीण रोजगार योजनाओं के लिए विकेंद्रीकृत नियोजन का आधारस्तंभ है।
UPSC context
GS पेपर II: पंचायती राज संस्थान (PRIs); स्थानीय शासन और बॉटम-अप (bottom-up) नियोजन की समझ का परीक्षण करता है।
मांग-आधारित मॉडल
एक ऐसी व्यवस्था जहाँ सरकार को किसी भी पात्र नागरिक द्वारा मांग किए जाने पर काम उपलब्ध कराना अनिवार्य होता है, जिसमें काम न मिलने की स्थिति में मजदूरी या बेरोजगारी भत्ते का कानूनी अधिकार (legal entitlement) शामिल है।
UPSC context
GS पेपर III: भारतीय अर्थव्यवस्था/विकास; कल्याणकारी अधिकारों (welfare entitlements) और प्रशासनिक योजनाओं (administrative schemes) के बीच अंतर को रेखांकित करता है।
केंद्र प्रायोजित योजना (CSS)
राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित ऐसी योजनाएं जिनका वित्तपोषण केंद्र और राज्यों दोनों द्वारा एक निश्चित अनुपात (जैसे, 60:40) में किया जाता है। ये समाज कल्याण कार्यक्रमों के मुख्य माध्यम हैं।
UPSC context
GS पेपर II: राजकोषीय संघवाद; केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों और प्रशासनिक संरचनाओं को समझने के लिए आवश्यक।
राजकोषीय संघवाद
एक संघीय व्यवस्था में सरकार के विभिन्न स्तरों (केंद्र और राज्यों) के बीच वित्तीय संबंध और कर राजस्व का वितरण तथा व्यय की जिम्मेदारियां।
UPSC context
जीएस पेपर II: संविधान/राजव्यवस्था; संशोधित फंडिंग अनुपात के राज्य की स्वायत्तता पर प्रभाव की चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
MGNREGA के समान, केंद्र नए VB-G RAM G अधिनियम के तहत अकुशल मजदूरी के लिए 100% फंडिंग बरकरार रखता है।
नया अधिनियम लागत-साझाकरण मॉडल (जैसे, 90:10) की ओर स्थानांतरित होता है और बजट-सीमित (budget-capped) है, जो केंद्र की ऐतिहासिक 100% अकुशल मजदूरी देयता और ओपन-एंडेड फंडिंग को समाप्त करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
केंद्र प्रायोजित योजनाओं का वित्तपोषण कैसे किया जाता है, और 'कोर ऑफ द कोर' क्या है?
- वित्तपोषण का विभाजन: आमतौर पर सामान्य राज्यों के लिए 60:40 के अनुपात (केंद्र:राज्य) में, या पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 के अनुपात में वित्तपोषित।
- कार्यान्वयन: इनका कार्यान्वयन राज्य सरकारों द्वारा किया जाता है, लेकिन राष्ट्रीय लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए इन्हें मुख्य रूप से केंद्र सरकार द्वारा डिजाइन और वित्तपोषित किया जाता है।
- कोर ऑफ द कोर: उच्च प्राथमिकता वाली अंब्रेला योजनाएं (जिसमें ऐतिहासिक रूप से MGNREGA शामिल है) जो विशिष्ट वैधानिक अधिदेश, फंडिंग सुरक्षा और राष्ट्रीय प्राथमिकता का दर्जा बरकरार रखती हैं।
अनुच्छेद 243A के तहत ग्राम सभा की संवैधानिक शक्तियाँ क्या हैं?
- संरचना: इसमें एक पंचायत के अंतर्गत आने वाले किसी गाँव (या गाँवों के समूह) की मतदाता सूची में शामिल सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं।
- विधायी शक्तियाँ: ग्राम स्तर पर उन शक्तियों का प्रयोग और कार्यों का निष्पादन करता है जो संबंधित राज्य विधानमंडल द्वारा विशेष रूप से प्रदान किए गए हैं।
- विकेंद्रीकृत नियोजन: उन्हें पारंपरिक रूप से स्थानीय सार्वजनिक कार्यों की पहचान करने, कल्याणकारी लाभार्थियों का चयन करने और पारदर्शिता के लिए अनिवार्य सोशल ऑडिट आयोजित करने हेतु सशक्त बनाया गया है।
अंतर-विषय पैटर्न
कल्याणकारी नियोजन का केंद्रीकरण
ग्राम सभा के नेतृत्व वाले कार्य चयन से ऊपर-से-नीचे (top-down) मानक आवंटन की ओर बदलाव, हाल के केंद्र प्रायोजित योजनाओं (Centrally Sponsored Schemes) के सुधारों में देखी गई व्यापक केंद्रीकरण की बहस को प्रतिध्वनित करता है।
राजकोषीय संघवाद के तनाव के बिंदु
अकुशल मजदूरी में केंद्र की हिस्सेदारी को 100% से घटाकर 90:10 करना वित्तीय बोझ को लेकर राज्यों की मौजूदा शिकायतों को और बढ़ाता है, जो Finance Commission के हस्तांतरण (devolutions) से जुड़ी बहसों से जुड़ा है।
Mains 2026 संभवतः MGNREGA के मांग-आधारित, विकेंद्रीकृत मॉडल की तुलना VB-G RAM G के बजट-सीमित, टॉप-डाउन फंडिंग दृष्टिकोण से करेगा।
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