जमीनी स्तर के लिए विकेंद्रीकृत जलवायु अनुकूलन रणनीतियाँ
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
UPSC के दो प्रमुख विषयों को जोड़ता है: GS3 (पर्यावरण/आपदा प्रबंधन) और GS2 (स्थानीय शासन/विकेंद्रीकरण)। आपदा लचीलेपन (disaster resilience), जलवायु न्याय और जमीनी स्तर के शासन की व्यावहारिक चुनौतियों से संबंधित प्रश्नों के उत्तर देने के लिए पंचायती राज संस्थाओं के माध्यम से राष्ट्रीय जलवायु नीतियों को लागू करने के तरीके को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
यह लेख जलवायु अनुकूलन रणनीतियों को व्यापक राष्ट्रीय नीति ढांचों से जमीनी स्तर पर प्रभावी कार्यान्वयन में बदलने की तत्काल आवश्यकता का समर्थन करता है। चूँकि जलवायु संबंधी संवेदनशीलताएँ अलग-अलग भौगोलिक क्षेत्रों में विशिष्ट रूप से प्रकट होती हैं, इसलिए 'टॉप-डाउन' दृष्टिकोण अक्सर अपर्याप्त सिद्ध होते हैं। यह लेख पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों जैसे स्थानीय स्वशासन संस्थानों को विकेंद्रीकृत नियोजन अधिकार, क्लाइमेट फाइनेंस और तकनीकी क्षमता के साथ सशक्त बनाने के महत्व पर जोर देता है। जलवायु अनुकूलन के उद्देश्यों को MGNREGA जैसी मौजूदा ग्रामीण विकास योजनाओं के साथ जोड़कर और पारंपरिक सामुदायिक ज्ञान का उपयोग करके, भारत बढ़ते जलवायु जोखिमों के विरुद्ध एक मजबूत, 'बॉटम-अप' आपदा लचीलापन विकसित कर सकता है और सतत आजीविका सुरक्षा सुनिश्चित कर सकता है।
मुख्य बिंदु
- जलवायु परिवर्तन के प्रभाव अत्यधिक स्थानीयकृत होते हैं, जिसके कारण 'टॉप-डाउन' नीतिगत ढांचों से 'बॉटम-अप' और समुदाय-नेतृत्व वाली अनुकूलन रणनीतियों की ओर बदलाव आवश्यक है।
- स्थानीय शासन संरचनाओं (पंचायतों और नगर पालिकाओं) को पर्याप्त जलवायु वित्त, तकनीकी विशेषज्ञता और निर्णय लेने के अधिकार के साथ सशक्त बनाना लचीलापन (resilience) विकसित करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
- जमीनी स्तर पर अनुकूलन के लिए MGNREGA जैसी मौजूदा विकासात्मक योजनाओं में जलवायु लक्ष्यों को एकीकृत करना आवश्यक है ताकि टिकाऊ और जलवायु-लचीला ग्रामीण बुनियादी ढांचा तैयार किया जा सके।
- स्वदेशी और पारंपरिक ज्ञान प्रणालियों का लाभ उठाना जल प्रबंधन और कृषि के लिए संधारणीय और संदर्भ-विशिष्ट समाधान प्रदान कर सकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (NAPCC)
जलवायु कार्रवाई के लिए भारत की 2008 की रणनीति, जिसमें सौर ऊर्जा, जल और वनों जैसे क्षेत्रों पर केंद्रित आठ राष्ट्रीय मिशन शामिल हैं ताकि आर्थिक विकास और पर्यावरणीय स्थिरता के बीच संतुलन बनाया जा सके।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण); जलवायु शमन और अनुकूलन के लिए भारत की क्षेत्रीय रणनीतियों का मूल्यांकन करने के लिए महत्वपूर्ण है।
जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजना (SAPCC)
भारत में राज्य-स्तरीय रूपरेखा (frameworks) जो क्षेत्रीय संवेदनशीलता की पहचान करके और क्षेत्र-विशिष्ट अनुकूलन (adaptation) और शमन (mitigation) रणनीतियों को प्राथमिकता प्रदान कर राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों को स्थानीय कार्यों में परिवर्तित करते हैं।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण); उप-राष्ट्रीय जलवायु कार्रवाई में जलवायु नीति के विकेंद्रीकरण और सहकारी संघवाद का विश्लेषण करता है।
आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेन्डाई फ्रेमवर्क
एक वैश्विक 2015–2030 समझौता जिसका उद्देश्य आपदा जोखिमों और नुकसान को कम करना है। यह 'Building Back Better' और राज्यों एवं स्थानीय हितधारकों के बीच आपदा प्रबंधन की जिम्मेदारी साझा करने पर जोर देता है।
UPSC context
GS Paper 3 (आपदा प्रबंधन); सामुदायिक लचीलापन (resilience) विकसित करने और संकट जोखिम (hazard exposure) को कम करने के लिए वैश्विक मानकों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
मनरेगा
एक सामाजिक सुरक्षा कानून जो 100 दिनों के ग्रामीण मजदूरी रोजगार की गारंटी देता है। जलवायु अनुकूलन उपकरण (climate adaptation tool) के रूप में इसका उपयोग बढ़ रहा है, जिसके माध्यम से तालाबों और वनीकरण जैसी प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन परिसंपत्तियों का वित्तपोषण किया जाता है।
UPSC context
GS Paper 2 और 3; सामाजिक कल्याण के साथ पर्यावरणीय स्थिरता और ग्रामीण लचीलेपन के निर्माण के अभिसरण को रेखांकित करता है।
पंचायती राज संस्थाएँ (PRIs)
संवैधानिक ग्रामीण स्थानीय निकाय (73वां संशोधन) विकेंद्रीकृत शासन के लिए महत्वपूर्ण हैं। वे स्थानीय संसाधनों के प्रबंधन और आपदा तैयारी योजनाओं के क्रियान्वयन के माध्यम से सामुदायिक स्तर पर जलवायु लचीलेपन का नेतृत्व करते हैं।
UPSC context
GS पेपर 2 (राजव्यवस्था); सतत विकास और जलवायु लचीलापन (climate resilience) प्राप्त करने में स्थानीय संस्थानों की भूमिका को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
संवैधानिक शहरी शासी निकाय (74वाँ संशोधन) शहर के बुनियादी ढांचे (infrastructure) के लिए जिम्मेदार हैं। वे शहरी जलवायु जोखिमों, जैसे कि शहरी बाढ़ और हीट आइलैंड (heat islands) के प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण हैं।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3; बदलते जलवायु में जलवायु-लचीले शहरों के निर्माण और शहरी शासन की चुनौतियों के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
जलवायु परिवर्तन स्पष्ट रूप से संविधान की 11वीं अनुसूची के तहत एक विषय के रूप में सूचीबद्ध है।
11वीं अनुसूची में कृषि, मृदा संरक्षण और जल प्रबंधन सूचीबद्ध हैं, लेकिन 'जलवायु परिवर्तन' (Climate Change) का स्पष्ट उल्लेख नहीं है। अभ्यर्थी अक्सर संबद्ध कार्यात्मक विषयों और स्पष्ट संवैधानिक पाठ के बीच भ्रमित हो जाते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
11वीं अनुसूची के कौन से विषय स्थानीय जलवायु अनुकूलन में प्रत्यक्ष रूप से सहायता करते हैं?
- कृषि और सिंचाई: ग्रामीण क्षेत्रों में सूखे के प्रति लचीलापन विकसित करने के लिए लघु सिंचाई, जल प्रबंधन और वॉटरशेड विकास अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
- भूमि संरक्षण: मृदा संरक्षण और भूमि सुधार, चरम मौसमी घटनाओं के कारण होने वाले तीव्र भूमि क्षरण को रोकने में सहायक होते हैं।
- वानिकी: सामाजिक वानिकी और कृषि वानिकी वैकल्पिक ग्रामीण आजीविका को सहायता प्रदान करते हैं और स्थानीय कार्बन प्रच्छादन (carbon sequestration) को बढ़ाते हैं।
MGNREGA एक पारिस्थितिक और जलवायु अनुकूलन उपकरण के रूप में कैसे कार्य करता है?
- NRM फोकस: मनरेगा व्यय का एक बड़ा हिस्सा कानूनी रूप से प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन (NRM) और कृषि-संबद्ध गतिविधियों को लक्षित करने के लिए अनिवार्य है।
- परिसंपत्ति सृजन: यह योजना अस्थायी राहत से ध्यान हटाकर चेक डैम और परकोलेशन टैंक जैसे टिकाऊ और जलवायु-अनुकूल ग्रामीण बुनियादी ढांचे के निर्माण पर केंद्रित करती है।
- पारंपरिक ज्ञान: पारंपरिक जल संचयन संरचनाओं को पुनर्जीवित करना, संदर्भ-विशिष्ट अनुकूलन हेतु स्वदेशी ज्ञान का उपयोग करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
मनरेगा + जलवायु वित्तपोषण
UPSC अक्सर ग्रामीण रोजगार को पर्यावरणीय परिणामों से जोड़ता है। MGNREGA अपने प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन (NRM) अधिदेश के माध्यम से अप्रत्यक्ष रूप से भारत के सबसे बड़े जमीनी स्तर के जलवायु वित्त तंत्र के रूप में कार्य करता है।
सेंडाई फ्रेमवर्क + PRI सशक्तीकरण
आपदा प्रबंधन अब आपदा-पूर्व सामुदायिक सुदृढ़ता (community resilience) की ओर स्थानांतरित हो गया है। सेंडाई फ्रेमवर्क (Sendai Framework) के "समुदायों की भूमिका" संबंधी अधिदेश को 73वें/74वें संशोधन के ढांचे के साथ एकीकृत करना GS-3 Mains के लिए एक उच्च-संभावना वाला विषय है।
11वीं अनुसूची की जल प्रबंधन प्रविष्टियों और MGNREGA के पारिस्थितिक एवं प्राकृतिक संसाधन परिणामों को जोड़कर Prelims में एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2024MainsGS3
What is disaster resilience? How is it determined? Describe various elements of a resilience framework. Also mention the global targets of Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015–2030).
- 2022MainsGS2
To what extent, in your opinion, has the decentralisation of power in India changed the governance landscape at the grassroots?
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
- 2020MainsGS3
Discuss the recent measures initiated in disaster management by the Government of India departing from the earlier reactive approach.
- 2024MainsGS3
Flooding in urban areas is an emerging climate-induced disaster. Discuss the causes of this disaster. Mention the features of two such major floods in the last two decades in India. Describe the policies and frameworks in India that aim at tackling such floods.
