शहरी अनधिकृत निर्माण पर उच्चतम न्यायालय की जांच
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख शहरी विकास, आपदा प्रबंधन और संवैधानिक कानून को आपस में जोड़ता है। भारतीय संविधान का 74वां संशोधन, भाग IX-A और बारहवीं अनुसूची UPPSC Prelims में बार-बार पूछे जाने वाले विषय हैं। सिविल सेवा अभ्यर्थियों के लिए नगरपालिका के कार्यों (जैसे कि अग्निशमन सेवाएं और भवन विनियमन) को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
भारत के सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली, लखनऊ और गुरुग्राम के नगर निकायों और विकास प्राधिकरणों द्वारा अनधिकृत भवन निर्माणों को रोकने में उनकी विफलता के लिए कड़ी आलोचना की है, और इसे सीधे तौर पर हाल ही में हुए घातक अग्निकांडों से जोड़ा है। दक्षिण दिल्ली के मालवीय नगर में एक B&B (बेड एंड ब्रेकफास्ट) में लगी आग (जिसमें 23 मेडिकल पर्यटकों की मौत हो गई) और लखनऊ के अलीगंज में लगी एक अन्य आग (जिसमें 15 छात्रों की मौत हो गई) का उल्लेख करते हुए, जस्टिस अहसानुद्दीन अमानुल्लाह और जस्टिस आर. महादेवन की पीठ ने चेतावनी दी कि लापरवाही के लिए शीर्ष नागरिक अधिकारियों को व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी ठहराया जाएगा। यह मामला भवन नियमों और अग्निशमन सेवाओं के प्रबंधन में 74वें संशोधन अधिनियम और बारहवीं अनुसूची के तहत शहरी स्थानीय निकायों (Urban Local Bodies) की महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने अनधिकृत निर्माणों और अग्निशमन सुरक्षा मानदंडों के उल्लंघन को लेकर नागरिक निकायों (civic authorities) की 'ढिलाई' पर कड़ा रुख अपनाया है।
- न्यायाधीश अहसानुद्दीन अमानुल्लाह और न्यायमूर्ति आर. महादेवन की पीठ ने दिल्ली, गुरुग्राम और लखनऊ में अनधिकृत और भीड़भाड़ वाले इमारत समूहों को हाल ही में लगी भीषण आग की घटनाओं से जोड़ा।
- उल्लेखित प्रमुख अग्नि दुर्घटनाएं: मालवीय नगर (दिल्ली) में फ्लोरिश स्टे B&B में 3 जून को लगी आग जिसमें 23 लोगों (मुख्य रूप से अफ्रीकी और एशियाई देशों के मेडिकल टूरिस्ट्स) की मौत हो गई, और अलीगंज (लखनऊ) में 22 जून को लगी आग जिसमें 15 छात्रों की मौत हो गई।
- न्यायालय ने इस बात पर प्रकाश डाला कि गुरुग्राम में कथित तौर पर 93% इमारतें अग्निशमन सुरक्षा मानदंडों का पालन करने में विफल रहीं।
- वरिष्ठ अधिवक्ता अजीत सिन्हा को न्यायमित्र (amicus curiae) नियुक्त किया गया, और ASG एस.डी. संजय ने MCD का प्रतिनिधित्व किया।
- न्यायालय ने चेतावनी दी कि अनधिकृत निर्माणों पर रोक लगाने में विफल रहने पर शीर्ष नागरिक अधिकारियों को व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी ठहराया जाएगा।
- संवैधानिक संबंध: नगरपालिका अग्नि सुरक्षा और निर्माण विनियमन भारतीय संविधान की बारहवीं अनुसूची (मद 2 और 14) के 18 कार्यात्मक विषयों के अंतर्गत आते हैं, जिसे 74वें संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़ा गया था।
महत्वपूर्ण शब्द
74वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992
एक ऐतिहासिक संशोधन जिसने भाग IXA और बारहवीं अनुसूची को शामिल करके शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा दिया, जिससे शहरी भारत में शासन के एक तीसरे स्तर का निर्माण हुआ।
UPSC context
GS Paper II: Polity & Governance. स्थानीय स्वशासन (local self-government), संघवाद (federalism) और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण (democratic decentralisation) के ज्ञान का परीक्षण करता है।
भारतीय संविधान की बारहवीं अनुसूची
74वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई एक अनुसूची, जिसमें 18 कार्यात्मक जिम्मेदारियों (नगर नियोजन और अग्निशमन सेवाओं सहित) को सूचीबद्ध किया गया है, जिन्हें राज्य विधानसभाओं द्वारा नगर पालिकाओं को सौंपा जा सकता है।
UPSC context
GS Paper II: Polity & Governance. यह नगरपालिका के कार्यों, शहरी नियोजन और शक्तियों के हस्तांतरण की समझ का परीक्षण करता है।
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005
राष्ट्रीय कानून जो आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान करता है, जिसका ध्यान सक्रिय शमन (proactive mitigation), क्षमता निर्माण और त्रि-स्तरीय प्रतिक्रिया तंत्र स्थापित करने पर केंद्रित है।
UPSC context
GS Paper III: आपदा प्रबंधन (Disaster Management)। कानूनी ढांचे, संस्थागत तंत्र और संकट प्रतिक्रिया नीतियों का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)
भारत में आपदा प्रबंधन के लिए शीर्ष वैधानिक निकाय, जिसे आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के तहत स्थापित किया गया है, और इसकी अध्यक्षता भारत के प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है।
UPSC context
GS Paper III: आपदा प्रबंधन। यह वैधानिक निकायों, आपदा नीति निर्माण और समन्वय ढांचों का परीक्षण करता है।
दिल्ली नगर निगम (MCD)
दिल्ली में एक प्रमुख शहरी स्थानीय निकाय, जिसे 2022 में संसदीय संशोधन के तहत एकीकृत किया गया था, जो पूरे राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में नागरिक सेवाओं, स्वच्छता और ज़ोनिंग (वर्गीकरण) नियमों के लिए ज़िम्मेदार है।
UPSC context
GS Paper II: Polity & Governance. यह महानगरीय स्थानीय स्वशासी निकायों (metropolitan local self-governments) में संरचनात्मक और कार्यात्मक मुद्दों का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत का राष्ट्रीय भवन निर्माण कोड (National Building Code of India) एक कानूनी रूप से बाध्यकारी केंद्रीय अधिनियम है जो राज्य स्तरीय नगर निगम नियमों को स्वतः ही अमान्य (override) कर देता है।
NBC भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा तैयार की गई एक अनुशंसित मॉडल संहिता (मॉडल कोड) है। इसे कानूनी रूप से तभी लागू किया जा सकता है जब राज्य इसे अपने विशिष्ट स्थानीय भवन निर्माण उप-नियमों (बाय-लॉज) में शामिल करने का विकल्प चुनते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
शहरी भारत में अग्निशमन सेवाओं और भवन नियमों को नियंत्रित करने वाला संवैधानिक ढांचा क्या है?
- राज्य सूची का क्षेत्राधिकार: राज्य सूची (सातवीं अनुसूची) की प्रविष्टि 5 के तहत, स्थानीय सरकार एक राज्य का विषय है, जिससे नगरपालिका विनियमन और अग्निशमन सुरक्षा मुख्य रूप से राज्य की जिम्मेदारी बन जाती है।
- बारहवीं अनुसूची की प्रविष्टियाँ: 74वें संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़े गए, प्रविष्टि 2 (भूमि-उपयोग/निर्माण) और प्रविष्टि 7 (अग्निशमन सेवाएं) इन्हें नगर पालिकाओं की कार्यात्मक जिम्मेदारियों के रूप में सूचीबद्ध करते हैं।
- असममित हस्तांतरण: इन शक्तियों का वास्तविक हस्तांतरण विवेकाधीन बना हुआ है और यह राज्यों के सक्षम कानूनों पर निर्भर करता है, जिससे पूरे भारत में असमान प्रवर्तन की स्थिति उत्पन्न होती है।
राष्ट्रीय भवन संहिता (National Building Code - NBC) क्या है और इसे कानूनी रूप से प्रवर्तनीयता कैसे प्राप्त होती है?
- सिफारिशी प्रकृति: भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा प्रकाशित, NBC एक राष्ट्रीय मॉडल कोड के रूप में कार्य करता है और यह एक बाध्यकारी कानून के बजाय केवल अनुशंसित (सिफारिशी) है।
- राज्य का संघीकरण: यह कानूनी रूप से तभी लागू हो पाता है जब राज्य सरकारें और शहरी स्थानीय निकाय इसके प्रावधानों को अपने स्थानीय भवन उप-नियमों (building bye-laws) में शामिल करते हैं।
- भाग 4 कवरेज: NBC का भाग 4 विशेष रूप से विभिन्न प्रकार के भवनों के उपयोग के लिए अग्नि और जीवन सुरक्षा आवश्यकताओं से संबंधित व्यापक दिशानिर्देशों को रेखांकित करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
चिकित्सा पर्यटन (मेडिकल टूरिज्म) बनाम शहरी सुरक्षा विनियमन
चिकित्सा पर्यटन (medical tourism) केंद्र के रूप में भारत के उभार को उस समय संरचनात्मक प्रतिष्ठा संबंधी जोखिमों का सामना करना पड़ता है, जब नगर निगम प्रशासन की विफलताओं के कारण विदेशी मरीजों को असुरक्षित, अनियमित स्थानीय आवासों में रहना पड़ता है।
ULBs में 3Fs का संरचनात्मक घाटा
नियामक विफलता ULBs (शहरी स्थानीय निकायों) के 3Fs (Functions, Funds, Functionaries) की कमी को उजागर करती है, जहाँ अग्नि सुरक्षा का कार्यात्मक हस्तांतरण केवल कागजों पर मौजूद है, लेकिन उसके अनुरूप प्रवर्तन कर्मियों की कमी है।
2026 की prelims परीक्षा में राष्ट्रीय भवन संहिता (National Building Code) की अनुशंसात्मक (recommendatory) प्रकृति बनाम अग्नि सुरक्षा के लिए राज्य-स्तरीय विधायी अधिदेश (legislative mandate) का परीक्षण किया जा सकता है।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2024UPPSC_PRELIMSGS1
Which Amendment Acts deal with Local Governance Institutions in India ?
- 2025UPPSC_PRELIMSGS1
With reference to Municipalities, which of the following statements is/are correct? 1. The eligible age to be a member of municipality is 25 years. 2. One-third of the total number of seats to be filled by direct election in the municipalities is reserved for women. Select the correct answer from the code given below:
- 2025UPPSC_PRELIMSGS1
Which of the following pairs of Part of Indian Constitution and its subject is/are NOT correctly matched? 1. Part IV A - Fundamental Duties 2. Part VI - The States 3. Part XI - The Municipalities Select the correct answer from the code given below :
- 2021UPPSC_PRELIMSGS1
The National Disaster Management Division in India is the nodal division in the Ministry of Home Affairs for disaster management. Who is the Ex-officio Chairman of the National Disaster Management Authority?
