सिंधु जल संधि संशोधन नोटिस से द्विपक्षीय भू-राजनीति में बदलाव
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
सिंधु जल संधि को वैश्विक स्तर पर सबसे लचीले सीमा-पार जल समझौतों में से एक के रूप में व्यापक रूप से उद्धृत किया जाता है। इसके संशोधन के लिए भारत का अभूतपूर्व नोटिस भारत-पाकिस्तान भू-राजनीति में एक बड़े बदलाव का संकेत देता है, जो क्षेत्रीय स्थिरता, तटवर्ती अधिकारों और अंतर्राष्ट्रीय जल-साझाकरण संधियों के भविष्य को प्रभावित करता है।
सारांश
इस लेख में 64 साल पुरानी सिंधु जल संधि (IWT) में संशोधन की मांग करते हुए पाकिस्तान को भारत द्वारा दिए गए औपचारिक नोटिस का विश्लेषण किया गया है। हालांकि विश्व बैंक की मध्यस्थता वाली यह संधि कई संघर्षों के बावजूद बची रही है, लेकिन पश्चिमी नदियों पर भारत की 'रन-ऑफ-द-रिवर' (run-of-the-river) पनबिजली परियोजनाओं, जैसे कि किशनगंगा और रतले, पर पाकिस्तान की "हठधर्मिता" और लगातार आपत्तियों के कारण यह गंभीर तनाव का सामना कर रही है। विवाद समाधान की समानांतर प्रक्रियाओं को अपनाने के पाकिस्तान के प्रयास ने एक कानूनी गतिरोध पैदा कर दिया है। भारत का तर्क है कि बदलती समकालीन वास्तविकताओं—जिसमें जलवायु परिवर्तन, पर्यावरणीय क्षरण, जनसंख्या का दबाव और लगातार जारी राज्य-प्रायोजित सीमा पार आतंकवाद शामिल हैं—के कारण 1960 के इस ढांचे को अपडेट करना आवश्यक हो गया है। यह नोटिस भारत की क्षेत्रीय कूटनीति में एक मुखर बदलाव का प्रतीक है, जो इस दृढ़ रुख को प्रदर्शित करता है कि द्विपक्षीय जल सहयोग और सीमा पार आतंकवाद एक साथ नहीं चल सकते, तथा यह एक ऐसी आधुनिक संधि पर जोर देता है जो वर्तमान समय की जलविज्ञानीय और भू-राजनीतिक गतिशीलता को दर्शाती हो।
मुख्य बिंदु
- भारत ने संधि के अनुच्छेद XII(3) के तहत 1960 की सिंधु जल संधि में संशोधन की मांग करते हुए पाकिस्तान को एक औपचारिक नोटिस जारी किया है।
- IWT पूर्वी नदियों (रावी, ब्यास, सतलुज) के अप्रतिबंधित उपयोग को भारत को, और पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) को पाकिस्तान को आवंटित करता है, जबकि भारत को रन-ऑफ-द-रिवर पनबिजली परियोजनाओं जैसे सीमित गैर-उपभोग्य उपयोग की अनुमति देता है।
- भारत का यह निर्णय भारतीय जलविद्युत परियोजनाओं (जैसे किशनगंगा और रतले) पर पाकिस्तान की बार-बार की आपत्तियों और संधि के श्रेणीबद्ध तंत्र के विपरीत समवर्ती विवाद समाधान तंत्रों (तटस्थ विशेषज्ञ और मध्यस्थता न्यायालय) के लिए उसके निरंतर आग्रह के कारण उपजा है।
- संशोधन की मांग उन समकालीन चुनौतियों से भी प्रेरित है जिन्हें 1960 में शामिल नहीं किया गया था, जिनमें जलवायु परिवर्तन, बदलते जलविज्ञान (shifting hydrology), जनसांख्यिकीय वृद्धि, कृषि मांगें और सीमा पार आतंकवाद का निरंतर खतरा शामिल हैं।
- यह कदम भारत की जल कूटनीति में एक रणनीतिक बदलाव को दर्शाता है, जो यह संकेत देता है कि जब तक पाकिस्तान भारत के खिलाफ आतंकवाद को प्रायोजित करता है, तब तक जल बंटवारे पर आपसी सहयोग सामान्य रूप से आगे नहीं बढ़ सकता।
महत्वपूर्ण शब्द
सिंधु जल संधि (IWT) 1960
भारत और पाकिस्तान के बीच विश्व बैंक की मध्यस्थता में किया गया एक ऐतिहासिक जल-वितरण समझौता। यह भारत को तीन पूर्वी नदियों (रावी, ब्यास, सतलुज) के अप्रतिबंधित उपयोग की अनुमति देता है, जबकि सीमित भारतीय उपयोग के साथ तीन पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) को पाकिस्तान को आवंटित करता है।
UPSC context
GS पेपर II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध)। द्विपक्षीय समझौतों, भारत-पाकिस्तान संबंधों की गतिशीलता और सीमा-पार संसाधन प्रबंधन का परीक्षण करता है।
विश्व बैंक
एक अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थान जिसने 1960 की सिंधु जल संधि (Indus Water Treaty) को सुगम बनाने और उसकी मध्यस्थता करने का कार्य किया। IWT के तहत, यह विवाद समाधान में प्रक्रियात्मक भूमिकाएं निभाता है, जैसे कि विवाद उत्पन्न होने पर एक तटस्थ विशेषज्ञ (Neutral Expert) या मध्यस्थता न्यायालय (Court of Arbitration) के अध्यक्ष की नियुक्ति करना।
UPSC context
GS पेपर II (महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान)। क्षेत्रीय संधियों और विवादों की मध्यस्थता में वैश्विक निकायों की भूमिका का परीक्षण करता है।
स्थायी सिंधु आयोग
IWT के तहत स्थापित भारत और पाकिस्तान के अधिकारियों का एक द्विपक्षीय आयोग, जिसका उद्देश्य जल-साझाकरण लक्ष्यों को प्रबंधित करना और विवाद समाधान के लिए पहले कदम के रूप में कार्य करना है। इसके लिए वर्ष में कम से कम एक बार बैठक करना अनिवार्य है।
UPSC context
GS पेपर II (भारत और उसके पड़ोसी)। द्विपक्षीय विवाद समाधान और जल कूटनीति के लिए संस्थागत तंत्र का परीक्षण करता है।
तटस्थ विशेषज्ञ
IWT के विवाद समाधान तंत्र के तहत विश्व बैंक द्वारा नियुक्त एक तकनीकी विशेषज्ञ, जो जल परियोजनाओं को लेकर भारत और पाकिस्तान के बीच मतभेदों का न्यायनिर्णयन करता है, आमतौर पर तब जब तकनीकी जटिलता कानूनी हस्तक्षेप के बजाय विशेषज्ञ हस्तक्षेप को आवश्यक बनाती है।
UPSC context
GS Paper II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध)। सीमा-पार समझौतों में श्रेणीबद्ध विवाद समाधान तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।
मध्यस्थता न्यायालय
IWT की विवाद समाधान प्रक्रिया का सर्वोच्च स्तर, जिसका सहारा आमतौर पर संधि की कानूनी व्याख्या के लिए लिया जाता है। पाकिस्तान ने भारत की किशनगंगा और रतले परियोजनाओं पर आपत्ति जताने के लिए इस मार्ग का समर्थन किया था, जिसके परिणामस्वरूप समानांतर कार्यवाही को लेकर गतिरोध पैदा हो गया।
UPSC context
GS Paper II (अंतरराष्ट्रीय संबंध)। सीमापार जल विवादों में कानूनी विकल्पों और समानांतर कार्यवाहियों के खिलाफ भारत के रुख का विश्लेषण करता है।
रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजनाएं
जलविद्युत सुविधाएं जो बड़े जलाशयों का निर्माण किए बिना नदी के प्राकृतिक प्रवाह का उपयोग करके बिजली उत्पन्न करती हैं। IWT भारत को पश्चिमी नदियों पर ऐसी परियोजनाएं बनाने की अनुमति देता है, हालांकि पाकिस्तान अक्सर इनके डिजाइन को चुनौती देता है।
UPSC context
GS पेपर III (ऊर्जा) और GS II (IR)। सीमा-पार जल संधियों के तहत अनुमत अवसंरचना की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
अनुच्छेद XII(3) के तहत किसी भी संशोधन के लिए भारत और पाकिस्तान के साथ-साथ विश्व बैंक की त्रिपक्षीय सहमति और हस्ताक्षर की आवश्यकता होती है।
अनुच्छेद XII(3) केवल 'दोनों सरकारों' के बीच संपन्न एक संधि के माध्यम से ही संशोधनों की अनुमति देता है। विश्व बैंक, हालांकि 1960 में एक सुविधाप्रदाता था, द्विपक्षीय संशोधनों में कोई पक्षकार नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
सिंधु जल संधि के तहत त्रि-स्तरीय विवाद समाधान तंत्र क्या है?
- स्थायी सिंधु आयोग: यह दैनिक तकनीकी मुद्दों और 'प्रश्नों' से निपटता है। यह एक द्विपक्षीय निकाय है जो डेटा का आदान-प्रदान करने और बुनियादी परिचालन संबंधी चिंताओं को हल करने के लिए वर्ष में कम से कम एक बार बैठक करता है।
- तटस्थ विशेषज्ञ: इसे तब लागू किया जाता है जब 'प्रश्न' तकनीकी प्रकृति के 'मतभेदों' में बदल जाते हैं, जैसे कि बांध डिजाइन पैरामीटर (जैसे, किशनगंगा और रतले)। विश्व बैंक द्वारा नियुक्त किया जाता है।
- मध्यस्थता न्यायालय: स्वयं संधि की कानूनी व्याख्या से जुड़े 'विवादों' के लिए इसे लागू किया जाता है। इसमें बाध्यकारी कानूनी मध्यस्थता निर्णय देने के लिए एक सात-सदस्यीय पैनल शामिल होता है।
1960 की संधि के तहत भारत और पाकिस्तान के बीच नदी जल का बँटवारा कैसे किया गया है?
- पूर्वी नदियाँ: रावी, ब्यास और सतलुज भारत को अनन्य और अप्रतिबंधित उपयोग के लिए आवंटित की गई हैं।
- पश्चिमी नदियाँ: सिंधु, झेलम और चिनाब पाकिस्तान को आवंटित हैं। भारत को इन पर भंडारण (storage) का निर्माण करने की मनाही है, सिवाय निर्दिष्ट गैर-उपभोग्य (non-consumptive) और कृषि उपयोगों के।
- रन-ऑफ-द-रिवर अधिकार: भारत पश्चिमी नदियों पर रन-ऑफ-द-रिवर (run-of-the-river) जलविद्युत संयंत्रों का निर्माण कर सकता है, जिसका अर्थ है निचले प्रवाह (downstream) में नदी के बहाव की मात्रा या समय में बदलाव किए बिना बिजली उत्पादन करना।
अंतर-विषय पैटर्न
सीमापार जल और जलवायु परिवर्तन
यह इस बात की पड़ताल करता है कि कैसे वैश्विक स्तर पर 20वीं सदी के मध्य की जल संधियाँ जलवायु-प्रेरित ग्लेशियरों के पिघलने, बदलते मानसून और पर्यावरणीय प्रवाह को ध्यान में रखने में विफल रहती हैं, जिससे स्थिर आयतनी आवंटन पारिस्थितिक रूप से असंवहनीय हो जाते हैं।
ऊपरी तटवर्ती बढ़त और राष्ट्रीय सुरक्षा
यह सिंधु नदी पर अपनी ऊपरी तटवर्ती स्थिति का लीवरेज के रूप में उपयोग करने की दिशा में भारत के रणनीतिक बदलाव को दर्शाता है, जो जल बंटवारे को सीमा पार आतंकवाद पर प्रगति से जोड़ता है।
'तटस्थ विशेषज्ञ' (Neutral Expert) और 'मध्यस्थता न्यायालय' (Court of Arbitration) के क्षेत्राधिकारों के बीच सटीक अंतर को लक्षित करने वाले मल्टी-स्टेटमेंट प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) प्रश्न पूछे जाने की संभावना है।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2012MainsGS2
The situation today is far different to that prevalent fifty years back when the Indus Water Treaty was signed." Highlight the complexity of the current challenges on both sides of the border in this regard. Do you think that a review of the Treaty is in India's best interests?
- 2021PrelimsGS1
With reference to the Indus river system, of the following four rivers, three of them pour into one of them which joins the Indus direct. Among the following, which one is such river that joins the Indus direct?
- 2026PrelimsGS1
Identify the river of the Indian sub-continent on the basis of the following information : 1. It has an antecedent drainage system. 2. It flows through three countries. 3. It originates in the Tibetan Plateau and is an important river for irrigation. 4. It does not form distributaries. Select the answer from the following :
- 2026PrelimsGS1
Which of the following pairs of ancient and modern names of rivers is/are correctly matched ? 1. Vitasta : Chenab 2. Asikni : Jhelum 3. Parushni : Ravi 4. Yavyavati : Beas Select the answer using the code given below :
