वैज्ञानिक अनुसंधान वित्तपोषण में प्रशासनिक बाधाएं
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह मुख्य परीक्षा GS2 (नौकरशाही बनाम विकास) और GS3 (S&T इकोसिस्टम में चुनौतियाँ) के लिए एक उत्कृष्ट केस स्टडी प्रदान करता है। यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे बैकएंड गवर्नेंस सुधार (जैसे ट्रेजरी सिंगल अकाउंट सिस्टम), यदि उचित आकस्मिकताओं के साथ प्रबंधित नहीं किए जाते हैं, तो अनजाने में योजना वितरण को बाधित कर सकते हैं और STEM क्षेत्रों में लैंगिक असमानताओं को बढ़ा सकते हैं।
सारांश
यह लेख भारत के वैज्ञानिक अनुसंधान इकोसिस्टम को प्रभावित करने वाली पुरानी प्रशासनिक देरी और नौकरशाही बाधाओं की आलोचना करता है, जिसमें जैव प्रौद्योगिकी विभाग (DBT) के बायोकेयर (Biocare) कार्यक्रम के तहत 75 महिला वैज्ञानिकों की हालिया दुर्दशा को केंद्र बिंदु बनाया गया है। वेतन और अनुदान जारी करने में देरी—जिसका मुख्य कारण सरकार द्वारा ट्रेजरी सिंगल अकाउंट (TSA) प्रणाली को अपनाना बताया गया है—विज्ञान के क्षेत्र में सार्वजनिक निधि प्रबंधन की गहरी व्यवस्थागत खामियों को उजागर करती है। ये प्रशासनिक व्यवधान महिलाओं और करियर के शुरुआती चरण के शोधकर्ताओं को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करते हैं, जो अंततः भारत की R&D विश्वसनीयता को नुकसान पहुँचाते हैं और वैज्ञानिक प्रतिभा को पलायन के लिए मजबूर करते हैं।
मुख्य बिंदु
- DBT के Biocare कार्यक्रम के तहत चयनित 75 महिला वैज्ञानिक अपने स्वीकृति पत्र और वेतन प्राप्त करने में लंबे समय से हो रही देरी का सामना कर रही हैं।
- देरी का तात्कालिक कारण सरकार का Treasury Single Account प्रणाली में परिवर्तन है, जो बैकएंड प्रशासनिक बदलावों के दौरान आकस्मिक योजना (contingency planning) के अभाव को दर्शाता है।
- जटिल नौकरशाही, अनुदान आवेदनों की पेचीदा प्रक्रिया और फंड तक अनियमित पहुँच भारत के R&D इकोसिस्टम में प्रमुख संरचनात्मक बाधाओं के रूप में कार्य करते हैं।
- वित्त पोषण में व्यवधान महिलाओं और शुरुआती करियर वाले शोधकर्ताओं जैसे संवेदनशील समूहों को असमान रूप से प्रभावित करते हैं, जिससे भारत की वैज्ञानिक विश्वसनीयता और प्रतिभा को बनाए रखने की क्षमता को नुकसान पहुँचता है।
महत्वपूर्ण शब्द
BioCARe कार्यक्रम
एक DBT योजना जो बेरोजगार या करियर के शुरुआती चरण वाली महिला वैज्ञानिकों को अनुसंधान अनुदान और वेतन के माध्यम से सहायता प्रदान करती है। इसका उद्देश्य जैव प्रौद्योगिकी अनुसंधान में महिला प्रतिभाओं को पुन: उन्मुख करना और उन्हें बनाए रखना है।
UPSC context
GS पेपर 1 (सामाजिक मुद्दे) और पेपर 3 (S&T); लैंगिक समता और विज्ञान नीति का परीक्षण करता है।
ट्रेजरी सिंगल अकाउंट (TSA)
एक वित्तीय प्रबंधन सुधार जो सरकारी बैंक खातों को एक एकल संरचना में एकीकृत करता है। यह "just-in-time" फंड रिलीज सुनिश्चित करता है और अप्रयुक्त सार्वजनिक धन के संचय को रोकता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था); सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन और प्रशासनिक पारदर्शिता के लिए प्रासंगिक।
जैव प्रौद्योगिकी विभाग (DBT)
विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय के तहत एक केंद्रीय एजेंसी। यह R&D फंडिंग, बुनियादी ढांचे और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के माध्यम से भारत के जैव प्रौद्योगिकी क्षेत्र को संचालित करती है।
UPSC context
GS पेपर 3 (S&T); वैज्ञानिक नवाचार को प्रेरित करने वाले संस्थागत ढांचों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली (PFMS)
सरकारी निधियों की ट्रैकिंग, लेखांकन और वितरण के लिए महालेखा नियंत्रक (Controller General of Accounts) द्वारा प्रबंधित एक डिजिटल प्लेटफॉर्म। यह TSA और प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (Direct Benefit Transfer) के लिए बुनियादी ढांचा प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (ई-गवर्नेंस); रिसाव-मुक्त कल्याणकारी वितरण को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
अनुसंधान और विकास पर सकल व्यय (GERD)
सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों द्वारा अनुसंधान और विकास पर खर्च की गई कुल राशि। भारत का GERD वर्तमान में कम है, जो GDP का लगभग 0.6% से 0.7% है।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था/S&T); नवाचार में भारत की वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता का मूल्यांकन करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
BioCARe कार्यक्रम ग्रामीण महिलाओं को सशक्त बनाने के लिए महिला एवं बाल विकास मंत्रालय द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।
BioCARe विशेष रूप से महिला वैज्ञानिकों (अक्सर वे जिनके करियर में अंतराल आया हो) के लिए है, और इसका प्रशासन जैव प्रौद्योगिकी विभाग (Department of Biotechnology) द्वारा किया जाता है, न कि MWCD द्वारा।
संबंधित अवधारणाएँ
ट्रेजरी सिंगल अकाउंट (TSA) प्रणाली क्या है?
- परिभाषा: RBI में अनुरक्षित एक एकीकृत बैंकिंग संरचना, जो किसी भी समय सरकार के नकद शेष की एक समेकित जानकारी प्रदान करती है।
- PFMS एकीकरण: स्वायत्त निकायों को 'जस्ट-इन-टाइम' फंड जारी करने में सक्षम बनाने के लिए सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली (PFMS) का उपयोग करता है, जिससे धन के निष्क्रिय संचय (idle parking) को रोका जा सके।
- मुख्य उद्देश्य: वास्तविक नकद बहिर्वाह (cash outflows) को कड़ाई से नियंत्रित करके यह सरकार की अनावश्यक उधार लागतों को कम करता है और राजकोषीय पारदर्शिता को बढ़ाता है।
भारत का R&D व्यय ऐतिहासिक रूप से कम और स्थिर क्यों है?
- निजी क्षेत्र की कम हिस्सेदारी: वैश्विक दिग्गजों के विपरीत जहाँ निजी उद्यम R&D के 65% से अधिक हिस्से का संचालन करते हैं, भारत के निजी क्षेत्र का योगदान लगातार 40% से नीचे बना हुआ है।
- GDP में स्थिर हिस्सेदारी: कुल व्यय पिछले दो दशकों से GDP के लगभग 0.65% पर स्थिर बना हुआ है, जो 2% के लंबे समय से चले आ रहे राष्ट्रीय नीति लक्ष्य से काफी पीछे है।
- नौकरशाही संबंधी बाधाएं: जटिल अनुदान आवेदन प्रक्रियाएं, नौकरशाही की लालफीताशाही और विलंबित संवितरण, निरंतर अनुसंधान और संस्थागत क्षमता निर्माण को सक्रिय रूप से हतोत्साहित करते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
डिजिटल गवर्नेंस बनाम कमजोर वर्ग
STEM 'लीकी पाइपलाइन' (Society) की स्थिति बैकएंड ई-गवर्नेंस ट्रांज़िशन (PFMS/TSA) के कारण सक्रिय रूप से और भी खराब हो रही है, जो यह दर्शाता है कि सार्वजनिक वित्त का कठोर डिजिटलीकरण किस प्रकार संवेदनशील समूहों को असमान रूप से नुकसान पहुँचा सकता है।
ANRF और R&D वित्तपोषण संकट
उजागर की गई नौकरशाही बाधाएं अनुसंधान नेशनल रिसर्च फाउंडेशन (ANRF) के लिए एक सटीक संदर्भ प्रदान करती हैं, जिसका लक्ष्य निजी R&D पूंजी को आकर्षित कर इन बाधाओं को दरकिनार करना है।
PFMS के माध्यम से TSA की कार्यप्रणाली और DBT की BioCARe योजना, सार्वजनिक वित्त को STEM में महिलाओं के साथ जोड़ने वाले Prelims के एक संयुक्त प्रश्न के लिए उपयुक्त हैं।
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