लोक लेखा समिति की कार्यप्रणाली और कार्यकारी निगरानी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
PAC जैसी संसदीय समितियों का कामकाज और CAG के साथ उनका संवाद GS2 (राजव्यवस्था और शासन) का एक मुख्य घटक है। यह लेख संसदीय निगरानी में आने वाली व्यावहारिक चुनौतियों, समितियों के भीतर दलीय राजनीति और उन तंत्रों (जैसे ATNs और APMS) पर प्रकाश डालता है, जिनका उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि कार्यपालिका वित्तीय ऑडिट निष्कर्षों का पालन करे।
सारांश
पुनर्गठित लोक लेखा समिति (PAC) में उस समय आंतरिक मतभेद देखने को मिले जब भाजपा सदस्यों ने अध्यक्ष के.सी. वेणुगोपाल द्वारा बैंकिंग और ऊर्जा क्षेत्रों में नीतिगत सुधारों सहित कुछ विषयों को स्वतः संज्ञान (suo motu) लेने की पहल का विरोध किया। वेणुगोपाल ने पिछले उदाहरणों का हवाला देते हुए इस कदम का बचाव किया। इसके अतिरिक्त, समिति ने लंबित Action Taken Notes (ATNs) और भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के ऑडिट पैरा मॉनिटरिंग सिस्टम (APMS) में भारी बैकलॉग पर चिंता जताई, जो कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने और ऑडिट टिप्पणियों पर अनुवर्ती कार्रवाई (follow-up) में आने वाली चुनौतियों को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- पुनर्गठित लोक लेखा समिति (PAC) में भाजपा सदस्यों ने अध्यक्ष के.सी. वेणुगोपाल द्वारा विषयों को स्वतः संज्ञान (suo motu) लेने के निर्णय पर आपत्ति जताई।
- वेणुगोपाल ने बैंकिंग, बीमा और ऊर्जा क्षेत्रों में नीतिगत सुधारों पर चर्चा करने का प्रस्ताव रखा और मुरली मनोहर जोशी के कार्यकाल के उदाहरणों का हवाला देते हुए इस कदम का बचाव किया।
- समिति ने लंबित एक्शन टेकन नोट्स (ATNs) और ऑडिट पैरा मॉनिटरिंग सिस्टम (APMS) में भारी बैकलॉग पर गंभीर चिंता व्यक्त की।
- APMS, CAG द्वारा ऑडिट टिप्पणियों पर मंत्रालयों की अनुवर्ती कार्रवाई (follow-up actions) को ट्रैक और मॉनिटर करने के लिए स्थापित एक प्लेटफॉर्म है।
महत्वपूर्ण शब्द
लोक लेखा समिति (PAC)
एक प्रमुख संसदीय स्थायी समिति (स्थापना 1921) जो मुख्य रूप से CAG की ऑडिट रिपोर्टों के आधार पर, सरकारी व्यय और खातों की जांच करती है ताकि धन का कानूनी और कुशल उपयोग सुनिश्चित किया जा सके।
UPSC context
GS पेपर 2 (Polity); संसदीय निरीक्षण, वित्तीय जवाबदेही और विधायिका एवं कार्यपालिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण के ज्ञान का परीक्षण करता है।
भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG)
एक संवैधानिक प्राधिकरण (अनुच्छेद 148–151) जो केंद्र और राज्य सरकारों की सभी प्राप्तियों और व्यय की लेखापरीक्षा (auditing) के लिए जिम्मेदार है, और PAC के 'मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक' (friend, philosopher, and guide) के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (संवैधानिक निकाय); भारतीय शासन में पारदर्शिता और राजकोषीय अनुशासन सुनिश्चित करने वाले 'वॉचडॉग' तंत्रों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
की गई कार्रवाई संबंधी टिप्पणियाँ (ATN)
सरकारी मंत्रालयों/विभागों द्वारा प्रस्तुत विस्तृत रिपोर्ट, जिनमें CAG या PAC द्वारा की गई ऑडिट टिप्पणियों और सिफारिशों के जवाब में उठाए गए या नियोजित उपचारात्मक उपायों का विवरण दिया जाता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (शासन); यह छात्र की इस समझ का परीक्षण करता है कि ऑडिट के दौरान पहचानी गई वित्तीय अनियमितताओं के लिए कार्यपालिका को व्यावहारिक रूप से किस प्रकार जवाबदेह ठहराया जाता है।
ऑडिट पैरा मॉनिटरिंग सिस्टम (APMS)
CAG ऑडिट पैराग्राफ से संबंधित एक्शन टेकन नोट्स (ATNs) की स्थिति और प्रस्तुतिकरण को ट्रैक करने के लिए सरकार और लोकसभा सचिवालय द्वारा उपयोग किया जाने वाला एक वेब-आधारित पोर्टल।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3 (ई-गवर्नेंस); यह संसदीय निगरानी के आधुनिकीकरण और वित्तीय प्रबंधन में डिजिटल पारदर्शिता की ओर बदलाव को दर्शाता है।
स्वतः संज्ञान
एक लैटिन शब्द जिसका अर्थ है 'अपनी पहल पर'। संसदीय संदर्भ में, यह किसी समिति या अध्यक्ष द्वारा बिना किसी औपचारिक बाहरी संदर्भ के जांच या कार्रवाई शुरू करने को संदर्भित करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (राजव्यवस्था); संसदीय पैनलों के भीतर सामूहिक सहमति बनाम समिति अध्यक्षों की शक्तियों के दायरे से संबंधित बहसों के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
PAC को स्वतः संज्ञान (suo motu) लेकर विषयों को उठाने की सख्त मनाही है और यह केवल CAG रिपोर्टों का परीक्षण करती है।
जबकि PAC का प्राथमिक अधिदेश CAG रिपोर्टों की जांच करना है, इसके पास सरकारी नीतियों की गहन निष्पादन समीक्षा (performance reviews) के लिए 'suo motu' (स्वतः संज्ञान) आधार पर विषयों का चयन करने का प्रक्रियात्मक अधिकार है।
संबंधित अवधारणाएँ
PAC की संरचना और इसकी अध्यक्षता की परंपरा क्या है?
- सदस्यता: इसमें 22 सदस्य (15 लोकसभा से, 7 राज्यसभा से) होते हैं, जो प्रत्येक वर्ष आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर एकल हस्तांतरणीय मत के माध्यम से निर्वाचित होते हैं।
- विपक्ष के अध्यक्ष: 1967-68 से चली आ रही एक स्थापित परंपरा के अनुसार, निष्पक्ष निगरानी सुनिश्चित करने के लिए अध्यक्ष की नियुक्ति अनिवार्य रूप से मुख्य विपक्षी दल से की जाती है।
- कोई मंत्री नहीं: मंत्री समिति के सदस्य के रूप में निर्वाचित नहीं हो सकते, जिससे कार्यपालिका से स्वतंत्रता सुनिश्चित होती है।
Action Taken Notes (ATNs) जवाबदेही चक्र (accountability loop) को कैसे पूरा करते हैं?
- अनिवार्य अनुपालन: कार्यकारी मंत्रालयों के लिए यह अनिवार्य है कि वे CAG ऑडिट पर आधारित PAC की सिफारिशों के जवाब में की गई सुधारात्मक कार्रवाइयों का विस्तृत विवरण देते हुए PAC को ATNs प्रस्तुत करें।
- APMS ट्रैकिंग: लेखा महानियंत्रक (CGA) ने मंत्रालयों द्वारा ATN प्रस्तुतीकरण को डिजिटल रूप से ट्रैक करने और लंबित कार्यों (backlogs) को निपटाने के लिए ऑडिट पैरा मॉनिटरिंग सिस्टम (APMS) पोर्टल विकसित किया है।
अंतर-विषय पैटर्न
संसदीय निगरानी और ई-गवर्नेंस
वेब-आधारित ऑडिट पैरा मॉनिटरिंग सिस्टम (APMS) का उपयोग कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने और CAG ऑडिट फॉलो-अप बैकलॉग को कम करने के लिए डिजिटल ट्रैकिंग पोर्टल्स के एकीकरण को रेखांकित करता है।
CAG-PAC के बीच जवाबदेही का सहजीवी संबंध
CAG के बहुआयामी ऑडिट (वित्तीय, अनुपालन, निष्पादन) वह साक्ष्य-आधारित आधार प्रदान करते हैं जो PAC को सार्वजनिक व्यय की व्यापक मितव्ययिता, दक्षता और औचित्य पर प्रश्न करने में सक्षम बनाते हैं।
PAC की suo motu शक्तियों, विपक्ष के अध्यक्ष होने की अलिखित परंपरा और APMS ट्रैकिंग पर Prelims में एक multi-statement प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2017MainsGS2
Discuss the role of Public Accounts Committee in establishing accountability of the government to the people.
- 2018MainsGS2
“The Comptroller and Auditor General (CAG) has a very vital role to play.” Explain how this is reflected in the method and terms of his appointment as well as the range of powers he can exercise.
- 2024MainsGS2
“The duty of the Comptroller and Auditor General is not merely to ensure the legality of expenditure but also its propriety.” Comment.
- 2014PrelimsGS1
Which one of the following is the largest Committee of the Parliament?
- 2012PrelimsGS1
In India, other than ensuring that public funds are used efficiently and for intended purpose, what is the importance of the office of the Comptroller and Auditor General (CAG)? 1. CAG exercises exchequer control on behalf of the Parliament when the President of India declares national emergency/financial emergency. 2. CAG reports on the execution of projects or programmes by the ministries are discussed by the Public Accounts Committee. 3. Information from CAG reports can be used by investigating agencies to press charges against those who have violated the law while managing public finances. 4. While dealing with the audit and accounting of government companies, CAG has certain judicial powers for prosecuting those who violate the law. Which of the statements given above is/are correct?
