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रेलवे बोर्ड ने बुनियादी ढांचा DPR के लिए सख्त जांच अनिवार्य की

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

प्रभावी परियोजना नियोजन और निष्पादन बुनियादी ढांचा विकास के लिए मौलिक हैं। लागत और समय की अधिकता (जैसे दोषपूर्ण DPR) के कारणों और उन्हें सुधारने के लिए शासन संबंधी उपायों को समझना बुनियादी ढांचे और निवेश मॉडल को कवर करने वाले GS-3 विषयों के लिए महत्वपूर्ण है।

सारांश

रेलवे बोर्ड ने बड़े पैमाने की रेलवे बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (DPRs) तैयार करने में महत्वपूर्ण कमियों की पहचान की है, और इन्हें बाद में होने वाले समय और लागत में वृद्धि (cost overruns) का प्राथमिक कारण बताया है। व्यवहार्यता अध्ययन (feasibility studies) में कमियां, भूमि अधिग्रहण के अपर्याप्त विवरण और गलत ट्रैफिक अनुमानों को चिंता के प्रमुख क्षेत्रों के रूप में रेखांकित किया गया। इन प्रणालीगत मुद्दों को हल करने के लिए, बोर्ड ने परियोजना की मंजूरी से पहले भविष्य की सभी DPRs के लिए सख्त जाँच (vetting) प्रक्रियाओं को अनिवार्य कर दिया है। इस नीतिगत बदलाव का उद्देश्य मजबूत परियोजना शासन सुनिश्चित करना, पूंजीगत व्यय दक्षता (capital expenditure efficiency) को बढ़ाना और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को समय पर पूरा करने की सुविधा प्रदान करना है।

मुख्य बिंदु

  • रेलवे बोर्ड ने बड़े पैमाने की रेलवे परियोजनाओं के लिए विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (DPR) तैयार करने में महत्वपूर्ण कमियों को रेखांकित किया है।
  • DPRs में खामियां, जैसे कि अपर्याप्त भूमि अधिग्रहण योजना, दोषपूर्ण ट्रैफिक प्रोजेक्शन और कमजोर लागत अनुमान, अक्सर समय और लागत में गंभीर वृद्धि (time and cost overruns) का कारण बनती हैं।
  • भविष्य की सभी बड़ी परियोजना DPRs के लिए एक सख्त, बहु-स्तरीय जांच प्रक्रिया अनिवार्य कर दी गई है ताकि बेहतर निष्पादन तैयारी और वित्तीय व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके।
  • बोर्ड ने पूंजी-प्रधान बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को मंजूरी देने से पहले सटीक भू-तकनीकी जांच और यथार्थवादी पूर्वानुमान की आवश्यकता पर जोर दिया।
  • इस कदम का उद्देश्य सार्वजनिक पूंजीगत व्यय को अनुकूलित करना और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को समय पर पूरा करना सुनिश्चित करना है।

महत्वपूर्ण शब्द

रेलवे बोर्ड

भारतीय रेलवे की सर्वोच्च निर्णय लेने वाली संस्था, जो रेल मंत्रालय के अधीन कार्य करती है। यह नीति निर्धारण, वित्तीय योजना और परिचालन दक्षता की निगरानी करती है, जिसका नेतृत्व एक अध्यक्ष और CEO द्वारा किया जाता है।

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GS पेपर 2 और 3: प्रमुख वैधानिक-प्रशासनिक निकाय; बुनियादी ढांचा प्रशासन और संस्थागत ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।

Source
विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (DPR)

एक व्यापक दस्तावेज़ जो किसी परियोजना के डिज़ाइन, लागत अनुमान, तकनीकी विशिष्टताओं और व्यवहार्यता का विवरण देता है। यह बुनियादी ढांचा कार्यों के मूल्यांकन, अनुमोदन और निष्पादन के लिए प्राथमिक ब्लूप्रिंट के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS पेपर 3: बुनियादी ढांचा और निवेश मॉडल; परियोजना प्रबंधन और सार्वजनिक व्यय दक्षता के मूल्यांकन के लिए महत्वपूर्ण।

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लागत में वृद्धि

मूल स्वीकृत बजट की तुलना में वास्तविक परियोजना लागत की अधिकता। भारतीय रेलवे में, यह अक्सर खराब योजना, भूमि अधिग्रहण में देरी और यातायात के गलत अनुमानों के कारण होता है।

UPSC context

GS पेपर 3: आर्थिक विकास और बजटिंग; पूंजी नियोजन और राजकोषीय विवेक में अक्षमताओं को रेखांकित करता है।

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परियोजना मूल्यांकन (वैटिंग)

अंतिम स्वीकृति से पहले किसी परियोजना की तकनीकी, वित्तीय और आर्थिक व्यवहार्यता के मूल्यांकन की प्रक्रिया। इसका उपयोग समय की देरी और वित्तीय कुप्रबंधन जैसे जोखिमों को कम करने के लिए किया जाता है।

UPSC context

GS पेपर 3: सरकारी बजटिंग और बुनियादी ढांचा; परियोजना जीवनचक्र प्रबंधन (project lifecycle management) में निगरानी तंत्रों (oversight mechanisms) के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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पूंजीगत व्यय (Capex)

दीर्घकालिक भौतिक या वित्तीय परिसंपत्तियों, जैसे कि ट्रैक और स्टेशनों के निर्माण पर सरकारी खर्च। यह भारत में आर्थिक विकास और मल्टी-मोडल कनेक्टिविटी का एक महत्वपूर्ण चालक है।

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GS पेपर 3: भारतीय अर्थव्यवस्था और बजटिंग; राजकोषीय नीति और बुनियादी ढांचा विकास को समझने के लिए आधारभूत।

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व्यवहार्यता अध्ययन

किसी प्रस्तावित परियोजना की व्यावहारिकता और सफलता की संभावना का एक आकलन, जिसमें तकनीकी बाधाओं, भूमि की आवश्यकताओं और संभावित यातायात या राजस्व की जांच की जाती है।

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GS Paper 3: बुनियादी ढांचा; बड़े पैमाने के निवेशों में शुरुआती चरण के जोखिम शमन और सुविज्ञ निर्णय लेने के लिए अनिवार्य।

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प्रारंभिक ट्रैप

PM गति शक्ति का नेटवर्क प्लानिंग ग्रुप (NPG) बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए अंतिम वित्तीय मंजूरी प्रदान करता है।

NPG मल्टी-मॉडल एकीकरण और लॉजिस्टिक दक्षता के लिए परियोजनाओं का मूल्यांकन करता है। अंतिम वित्तीय मंजूरी आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति (CCEA) या वित्त मंत्रालय के पास रहती है।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy: Infrastructure

PM गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान के तहत संस्थागत ढांचा क्या है?

  • EGoS: कैबिनेट सचिव की अध्यक्षता में सचिवों का एक सशक्त समूह मास्टर प्लान के समग्र कार्यान्वयन की निगरानी और समीक्षा करता है।
  • NPG: नेटवर्क प्लानिंग ग्रुप, जिसमें बुनियादी ढांचा मंत्रालयों के योजना प्रमुख शामिल हैं, प्रोजेक्ट DPRs की एकीकृत और मल्टी-मॉडल समीक्षा (vetting) सुनिश्चित करता है।
  • TSU: एक तकनीकी सहायता इकाई (Technical Support Unit), NPG की सहायता के लिए स्थानिक नियोजन उपकरण (GIS) और विषय वस्तु विशेषज्ञता प्रदान करती है।
Economy: Infrastructure (Railways)

बिबेक देबरॉय समिति (2015) द्वारा प्रस्तावित प्रमुख संरचनात्मक सुधार क्या हैं?

  • स्वतंत्र नियामक: स्वतंत्र टैरिफ निर्धारण और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के लिए रेल विकास प्राधिकरण (RDA) की स्थापना की सिफारिश की गई।
  • वाणिज्यिक लेखांकन: इकाई लागत और निवेश पर प्रतिफल का सटीक आकलन करने के लिए एक वाणिज्यिक लेखा प्रणाली अपनाने का सुझाव दिया।
  • विकेंद्रीकरण: जनरल मैनेजरों और डिवीजनल रेलवे मैनेजरों को अधिक वित्तीय और परिचालन निर्णय लेने की शक्तियां सौंपने की वकालत की।

अंतर-विषय पैटर्न

  • MoSPI की बुनियादी ढांचा निगरानी

    MoSPI की Flash Report ₹150 करोड़ और उससे अधिक की लागत वाली केंद्रीय क्षेत्र की बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की निगरानी करती है, जो Capex दक्षता के आकलन और प्रणालीगत समय या लागत वृद्धि (cost overruns) की पहचान के लिए एक महत्वपूर्ण मानक है।

  • सार्वजनिक व्यय गुणक

    सुदृढ़ विस्तृत परियोजना रिपोर्टों (Detailed Project Reports) के माध्यम से पूंजीगत व्यय (Capex) का अनुकूलन निष्क्रिय संपत्तियों (stranded assets) को न्यूनतम करता है, जो सीधे तौर पर दीर्घकालिक व्यापक आर्थिक विकास (macroeconomic growth) के लिए महत्वपूर्ण राजकोषीय गुणक प्रभाव (fiscal multiplier effect) को बढ़ाता है।

PM Gati Shakti की NPG भूमिका, MoSPI के प्रोजेक्ट मॉनिटरिंग मानदंडों और Capex ओवररन के कारणों को सम्मिलित करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।

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  • 2022MainsGS3

    Why is Public Private Partnership (PPP) required in infrastructural projects ? Examine the role of PPP model in the redevelopment of Railway Stations in India.

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