सांसद ने IT अधिनियम संशोधनों में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर चिंता जताई
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह घटनाक्रम डिजिटल प्लेटफॉर्म/सोशल मीडिया को विनियमित करने और मौलिक अधिकारों (अनुच्छेद 19) की रक्षा के बीच जारी तनाव को रेखांकित करता है। यह प्रत्यायोजित विधान (delegated legislation) से संबंधित मुद्दों का भी एक प्रमुख उदाहरण है, जहाँ कार्यकारी नियम संसदीय निरीक्षण की अनदेखी कर सकते हैं, जो UPSC Polity and Governance में एक महत्वपूर्ण अवधारणा है।
सारांश
रायचूर के सांसद जी. कुमार नायक ने सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यवर्ती दिशानिर्देश और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) नियमों में प्रस्तावित संशोधनों के संबंध में केंद्रीय इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्री के समक्ष औपचारिक रूप से अपनी चिंताएं व्यक्त की हैं। सांसद का तर्क है कि 'यूजर-जनरेटेड न्यूज' की परिभाषा को व्यापक बनाने से सामान्य उपयोगकर्ताओं पर प्रकाशक-स्तर के अनुपालन (compliance) का बोझ पड़ेगा, जिससे नागरिक संवाद बाधित हो सकता है। इसके अलावा, इन संशोधनों का उद्देश्य मध्यस्थों (intermediaries) को मिलने वाली 'सेफ हार्बर' सुरक्षा (आईटी एक्ट की धारा 79 के तहत) को सरकारी एडवाइजरी और एसओपी (SOPs) पर निर्भर बनाना है, और मंत्रालय को समिति के पास मामलों को भेजने के लिए औपचारिक शिकायतों को दरकिनार करने का अधिकार देना है। इन बदलावों की आलोचना इसलिए की जा रही है क्योंकि इनमें पर्याप्त संसदीय जांच के बिना कार्यपालिका को शक्तियों के 'अत्यधिक प्रत्यायोजन' (excessive delegation) का जोखिम है, जो संभावित रूप से अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को प्रभावित कर सकता है।
मुख्य बिंदु
- रायचूर के सांसद जी. कुमार नायक ने अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और लोकतांत्रिक भागीदारी के लिए खतरों का हवाला देते हुए, ड्राफ्ट IT (Intermediary Guidelines and Digital Media Ethics Code) द्वितीय संशोधन नियम, 2026 का विरोध किया।
- नियमों का प्रस्तावित विस्तार प्रकाशक-उन्मुख नियामक ढांचे को सामान्य उपयोगकर्ताओं द्वारा तैयार किए गए समाचार और समसामयिक विषयों की सामग्री तक विस्तारित कर सकता है।
- नियम 14(2) में संशोधन आईटी मंत्रालय (IT Ministry) को किसी पूर्व शिकायत की आवश्यकता के बिना सीधे अंतर-विभागीय समिति (Inter-Departmental Committee) को मामले भेजने की अनुमति देंगे, जिससे कार्यकारी विवेकाधिकार (executive discretion) का दायरा बढ़ेगा।
- प्रस्तावित नियम 3(4), IT अधिनियम की धारा 79 के तहत मध्यवर्तियों (intermediaries) के 'सेफ हार्बर' (safe harbour) संरक्षण को सरकारी एडवाइजरी और SOPs के अनुपालन की शर्त पर निर्भर बनाता है।
- ये बदलाव 'अत्यधिक प्रत्यायोजन' (excessive delegation) पर संवैधानिक चिंताएं पैदा करते हैं क्योंकि सरकारी SOPs और एडवाइजरी संसदीय संवीक्षा से नहीं गुजरते हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000
साइबर अपराध और ई-कॉमर्स के लिए भारत का प्राथमिक कानून, जो इलेक्ट्रॉनिक लेनदेन और हस्ताक्षरों को कानूनी मान्यता प्रदान करता है, और राष्ट्रीय सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था के लिए सरकार को सामग्री को ब्लॉक करने या जानकारी को इंटरसेप्ट करने का अधिकार देता है।
UPSC context
GS पेपर II (शासन) और III (आंतरिक सुरक्षा); डिजिटल विनियमन, साइबर अपराध रोकथाम और ई-गवर्नेंस ढांचे के लिए आधारभूत।
सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यवर्ती दिशानिर्देश और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) नियम, 2021
सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म, OTT सेवाओं और डिजिटल समाचार प्रकाशकों के लिए "ड्यू डिलिजेंस" (due diligence) को अनिवार्य करने वाला अधीनस्थ विधान, जिसमें त्रि-स्तरीय शिकायत निवारण तंत्र और सूचना की पता लगाने की योग्यता (traceability) संबंधी आवश्यकताएं शामिल हैं।
UPSC context
GS पेपर II (सांविधिक/नियामक निकाय) और III (आंतरिक सुरक्षा); डिजिटल मीडिया नैतिकता और कंटेंट मॉडरेशन नीतियों की समझ का परीक्षण करता है।
IT अधिनियम की धारा 79
एक ऐसा प्रावधान जो डिजिटल मध्यवर्ती (digital intermediaries) को उनके प्लेटफॉर्म पर मौजूद 'थर्ड-पार्टी कंटेंट' (तीसरे पक्ष की सामग्री) के लिए कानूनी दायित्व से सशर्त उन्मुक्ति (safe harbour) प्रदान करता है, बशर्ते वे निर्धारित 'ड्यू डिलिजेंस' (उचित तत्परता) के नियमों का पालन करें और सरकार या न्यायालय के वैध आदेशों का अनुपालन करें।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था/न्यायपालिका) और III (आंतरिक सुरक्षा); अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और प्लेटफॉर्म जवाबदेही पर चर्चाओं के लिए महत्वपूर्ण।
अत्यधिक प्रत्यायोजन
एक संवैधानिक सिद्धांत जो यह मानता है कि विधायिका स्पष्ट मार्गदर्शक सिद्धांत प्रदान किए बिना कार्यपालिका को अपने "अनिवार्य विधायी कार्यों" का परित्याग नहीं कर सकती है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि प्रत्यायोजित विधान (delegated legislation) अनुमेय सीमाओं का उल्लंघन न करे।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था/शक्तियों का पृथक्करण); कार्यकारी नियम-निर्माण शक्ति और संसदीय निरीक्षण की सीमाओं का परीक्षण करता है।
मध्यस्थ
धारा 2(1)(w) के तहत परिभाषित वे संस्थाएं जो दूसरों की ओर से इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड प्राप्त करती हैं, संग्रहीत करती हैं या प्रसारित करती हैं, जिनमें इंटरनेट सेवा प्रदाता, सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म और ई-कॉमर्स साइट्स शामिल हैं।
UPSC context
GS पेपर III (प्रौद्योगिकी/शासन); भारत के डिजिटल इकोसिस्टम में वैश्विक टेक कंपनियों की जवाबदेही और विनियमन पर चर्चा करने के लिए आवश्यक है।
अंतर-विभागीय समिति
आईटी नियम, 2021 के तहत एक स्तर-III की निगरानी व्यवस्था (Level III oversight mechanism), जो शिकायतों की सुनवाई करती है और आचार संहिता (Code of Ethics) का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए डिजिटल प्रकाशकों के विरुद्ध सामग्री को ब्लॉक करने जैसी कार्रवाइयों की सिफारिश करती है।
UPSC context
GS पेपर II (शासन व्यवस्था/कार्यकारी शक्तियाँ); डिजिटल समाचारों की कार्यकारी निगरानी और मीडिया की स्वतंत्रता पर पड़ने वाले संभावित प्रभावों के विश्लेषण हेतु प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
IT अधिनियम की धारा 79 के तहत, डिजिटल प्लेटफॉर्म को किसी भी तीसरे पक्ष की सामग्री (थर्ड-पार्टी कंटेंट) के लिए पूर्ण कानूनी सुरक्षा प्राप्त है।
Safe harbour सशर्त है, पूर्ण नहीं। मध्यवर्ती (Intermediaries) यह संरक्षण खो देते हैं यदि वे निर्धारित 'due diligence' का पालन करने में विफल रहते हैं या यदि वे ट्रांसमिशन को शुरू या संशोधित करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
विधि-निर्माण में "Excessive Delegation" (अत्यधिक प्रत्यायोजन) क्या है?
- अनिवार्य कार्य: विधायिका अपने 'अनिवार्य विधायी कार्यों', जैसे कि मुख्य विधायी नीति या सिद्धांतों को निर्धारित करना, कार्यपालिका को प्रत्यायोजित नहीं कर सकती है।
- शक्त्यतीत: यदि प्रत्यायोजित नियम मूल अधिनियम द्वारा परिभाषित सीमाओं से बाहर जाते हैं, तो न्यायालय उन्हें 'अल्ट्रा वायर्स' के रूप में रद्द कर सकते हैं।
- संसदीय संवीक्षा: अधीनस्थ विधान संबंधी संसदीय समिति कार्यपालिका द्वारा बनाए गए नियमों की समीक्षा करती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे मूल अधिनियम (Parent Act) के अनुरूप हों और संसद की अनदेखी न करें।
IT Act, 2000 के तहत 'Safe Harbour' सिद्धांत क्या है?
- सामान्य उन्मुक्ति: धारा 79 यह प्रावधान करती है कि नेटवर्क सेवा प्रदाता उनके द्वारा उपलब्ध कराई गई किसी भी तीसरे पक्ष की जानकारी या डेटा के लिए कानूनी रूप से उत्तरदायी नहीं हैं।
- निष्क्रिय माध्यम: यह संरक्षण केवल तभी लागू होता है जब प्लेटफॉर्म केवल एक माध्यम (conduit) के रूप में कार्य करता है और ट्रांसमिशन में निहित जानकारी को न तो आरंभ करता है, न ही प्राप्तकर्ता का चयन करता है और न ही उसमें कोई संशोधन करता है।
- कर्मठता पर निर्भर: इस उन्मुक्ति को बनाए रखने के लिए मध्यस्थ को केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित 'ड्यू डिलिजेंस' (due diligence) दिशानिर्देशों का कड़ाई से पालन करना होगा।
अंतर-विषय पैटर्न
प्रत्यायोजित विधान + वाक् स्वतंत्रता
इंटरमीडियरी 'safe harbour' को कार्यकारी SOPs से जोड़ना, प्रशासनिक कानून की 'excessive delegation' (अत्यधिक प्रत्यायोजन) की अवधारणा को सीधे संवैधानिक अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के संरक्षण से जोड़ता है, जो GS2 का एक प्रमुख विश्लेषणात्मक विषय है।
वैश्विक टेक विनियमन + सेक्शन 230
भारत द्वारा धारा 79 को सख्त किया जाना, मध्यस्थों की पूर्ण उन्मुक्ति (जैसे कि US Section 230) से हटकर सख्त जवाबदेही, सक्रिय निगरानी और प्रकाशक-समान अनुपालन की ओर वैश्विक बदलाव को दर्शाता है।
धारा 79 'सेफ हार्बर' (Safe Harbour) शर्तों के साथ-साथ अधीनस्थ विधान संबंधी समिति (Committee on Subordinate Legislation) की भूमिका का परीक्षण करने वाले एक मिश्रित Prelims प्रश्न की उम्मीद करें।
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