पदोन्नति में आरक्षण के लिए वैधानिक नियमों में संशोधन जरूरी, अदालत का फैसला
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह प्रशासनिक कानून की मौलिक अवधारणाओं, जैसे कानूनों के पदानुक्रम (वैधानिक नियम बनाम कार्यकारी निर्देश) और अनुच्छेद 16(4A) जैसे संवैधानिक प्रावधानों को लागू करने हेतु प्रक्रियात्मक पूर्वापेक्षाओं से संबंधित है। यह गवर्नेंस, कार्यकारी जवाबदेही और संवैधानिक व्याख्या पर Mains GS2 के प्रश्नों के लिए प्रासंगिक है।
सारांश
पंजाब एवं हरियाणा उच्च न्यायालय ने केवल कार्यकारी निर्देशों या सर्कुलर के माध्यम से सरकारी कर्मचारियों को पदोन्नति में आरक्षण देने की प्रथा को रद्द कर दिया है। न्यायालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि कार्यकारी आदेश संविधान के अनुच्छेद 309 के तहत स्थापित वैधानिक सेवा नियमों का अतिक्रमण या उल्लंघन नहीं कर सकते। अनुच्छेद 16(4A) द्वारा समर्थित पदोन्नति कोटा जैसी सकारात्मक कार्रवाई की नीतियों को लागू करने के लिए, राज्य को औपचारिक रूप से संबंधित वैधानिक नियमों में संशोधन करना होगा। यह निर्णय प्रशासनिक कानून के इस सिद्धांत को पुष्ट करता है कि कार्यकारी कार्रवाइयां स्थापित संविधियों के दायरे में ही संचालित होनी चाहिए और वे मनमाने ढंग से लोक सेवा की शर्तों में बदलाव नहीं कर सकतीं।
मुख्य बिंदु
- पंजाब और हरियाणा हाईकोर्ट ने यह निर्णय दिया है कि केवल कार्यकारी निर्देशों के आधार पर पदोन्नति में आरक्षण प्रदान करना अवैध है।
- पदोन्नति में आरक्षण को कानूनी रूप से लागू करने के लिए, सरकार को संविधान के अनुच्छेद 309 के तहत वैधानिक सेवा नियमों में औपचारिक रूप से संशोधन करना होगा।
- कार्यकारी निर्देश या सर्कुलर वैधानिक नियमों के पूरक हो सकते हैं, लेकिन नई सेवा शर्तों को लागू करने के लिए वे वैधानिक नियमों का स्थान नहीं ले सकते या उन्हें दरकिनार नहीं कर सकते।
- हालांकि अनुच्छेद 16(4A) राज्य को SC/ST के लिए पदोन्नति में आरक्षण प्रदान करने में सक्षम बनाता है, लेकिन कार्यान्वयन तंत्र को मनमानी कार्यकारी कार्रवाई के बजाय उचित विधायी या नियम-निर्माण प्रक्रियाओं का पालन करना चाहिए।
महत्वपूर्ण शब्द
अनुच्छेद 16(4A)
77वें संशोधन (1995) द्वारा सम्मिलित, यह राज्य को SCs और STs के लिए पदोन्नति में आरक्षण प्रदान करने में सक्षम बनाता है, यदि सरकारी सेवाओं में उनका पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है।
UPSC context
GS-II/Polity; सार्वजनिक रोजगार में सामाजिक न्याय को प्रभावित करने वाली सकारात्मक कार्रवाई और संवैधानिक संशोधनों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
अनुच्छेद 309
विधानमंडल को सार्वजनिक पदों के लिए भर्ती और सेवा शर्तों को विनियमित करने की शक्ति प्रदान करता है, साथ ही राष्ट्रपति या राज्यपाल को ऐसे कानूनों के अधिनियमित होने तक अस्थायी नियम बनाने की अनुमति देता है।
UPSC context
GS-II/राजव्यवस्था; प्रशासनिक कानून में विधायी अधिनियमों और कार्यकारी निर्देशों के बीच कानूनी पदानुक्रम को रेखांकित करता है।
अनुच्छेद 335
यह अनिवार्य करता है कि सार्वजनिक नियुक्तियों में SCs और STs के दावों पर "प्रशासन की दक्षता बनाए रखने" के साथ सुसंगत रूप से विचार किया जाए, जिससे सामाजिक न्याय और प्रशासनिक कार्यक्षमता के बीच संतुलन बना रहे।
UPSC context
GS-II/राजव्यवस्था; "योग्यता बनाम आरक्षण" बहस और पदोन्नति में कोटे के लिए न्यायिक परीक्षणों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
अनुच्छेद 16
सार्वजनिक नियोजन के मामलों में सभी नागरिकों के लिए अवसर की समानता की गारंटी देता है और धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग, वंश, जन्मस्थान या निवास के आधार पर भेदभाव का निषेध करता है।
UPSC context
GS-II/मौलिक अधिकार; एक मुख्य स्तंभ जिससे अक्सर वास्तविक समानता (substantive equality) के दायरे और इसके अपवादों के संबंध में प्रश्न पूछे जाते हैं।
संविधिक सेवा नियम
अनुच्छेद 309 के तहत बनाए गए नियम जो सिविल सेवा चयन और पदोन्नति को विनियमित करते हैं; इनमें वैधानिक शक्ति (statutory force) होती है और इन्हें मात्र कार्यकारी परिपत्रों (executive circulars) द्वारा ओवरराइड नहीं किया जा सकता है।
UPSC context
GS-II/प्रशासनिक कानून; यह इस सिद्धांत का परीक्षण करता है कि कार्यकारी कार्यों को स्थापित कानूनी ढांचे के भीतर संचालित होना चाहिए।
परिणामी वरिष्ठता
एक सिद्धांत जो आरक्षण के माध्यम से पदोन्नत आरक्षित श्रेणी के उम्मीदवारों को उच्च ग्रेड में अपनी वरिष्ठता उन सामान्य श्रेणी के समकक्षों की तुलना में बनाए रखने की अनुमति देता है जो बाद में पदोन्नत होते हैं।
UPSC context
GS-II/राजव्यवस्था; 85वें संशोधन और "कैच-अप नियम" (catch-up rule) बनाम "परिणामी वरिष्ठता" (consequential seniority) की कानूनी बहस के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
अनुच्छेद 16(4A) SCs/STs को पदोन्नति में आरक्षण का दावा करने का एक मौलिक अधिकार प्रदान करता है।
अनुच्छेद 16(4) और 16(4A) केवल समर्थकारी प्रावधान (enabling provisions) हैं। वे राज्य को आरक्षण लागू करने की विवेकाधीन शक्ति प्रदान करते हैं लेकिन उसे बाध्य नहीं करते हैं, और न ही वे आरक्षण का दावा करने के लिए कोई मौलिक अधिकार प्रदान करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
अनुच्छेद 309 के तहत लोक सेवा की शर्तों को कैसे विनियमित किया जाता है?
- विधायी शक्ति: संसद और राज्य विधानमंडलों के पास लोक सेवकों की भर्ती और सेवा शर्तों को विनियमित करने वाले कानून बनाने का प्राथमिक अधिकार है।
- नियम बनाने का परंतुक: जब तक विधानमंडल कानून नहीं बना लेते, राष्ट्रपति या राज्यपाल सेवा शर्तों को विनियमित करने वाले नियम बना सकते हैं, जिन्हें वैधानिक शक्ति प्राप्त होती है।
- कार्यकारी निर्देश: प्रशासनिक आदेश और परिपत्र इन सांविधिक नियमों की रिक्तियों को भरने के लिए उनके पूरक हो सकते हैं, लेकिन वे उन्हें प्रतिस्थापित, परिवर्तित या अधिभावी नहीं कर सकते।
किन संवैधानिक संशोधनों द्वारा पदोन्नति में आरक्षण की व्यवस्था स्थापित की गई?
- 77वां संशोधन (1995): अनुच्छेद 16(4A) जोड़ा गया, जिसने इंदिरा साहनी निर्णय को निष्प्रभावी करते हुए राज्य को SCs और STs के लिए पदोन्नति में आरक्षण प्रदान करने के लिए स्पष्ट रूप से सक्षम बनाया।
- 81वां संशोधन (2000): अनुच्छेद 16(4B) जोड़ा गया, जिसने 'कैरी-फॉरवर्ड' नियम के माध्यम से बैकलॉग आरक्षित रिक्तियों पर 50% की अधिकतम सीमा (ceiling cap) को समाप्त कर दिया।
- 85वां संशोधन (2001): आरक्षण नीति के तहत पदोन्नत SC/ST कर्मचारियों के लिए 'परिणामी वरिष्ठता' (consequential seniority) शुरू करने हेतु संशोधित अनुच्छेद 16(4A)।
अंतर-विषय पैटर्न
कार्यपालिका की शक्ति की सीमाएं
यह सिद्धांत कि कार्यकारी आदेश वैधानिक नियमों का स्थान नहीं ले सकते, सीधे मुख्य परीक्षा GS-2 के उन विषयों से जुड़ता है जो प्रत्यायोजित विधान की सीमाओं और प्रशासनिक अतिरेक से संबंधित हैं।
सकारात्मक कार्रवाई विधिशास्त्र
यह प्रक्रियात्मक निर्णय उन सारवान बाधाओं (मात्रात्मक डेटा, प्रतिनिधित्व की अपर्याप्तता, अनुच्छेद 335 प्रशासनिक दक्षता) का पूरक है, जिन्हें सुप्रीम कोर्ट ने एम. नागराज मामले में निर्धारित किया था।
अनुच्छेद 16(4A) जैसे सक्षम करने वाले प्रावधानों (enabling provisions) और अनुच्छेद 309 के तहत सांविधिक नियमों (statutory rules) की अनिवार्य प्रकृति के बीच तुलना करने वाले एक Prelims प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2023PrelimsGS1
Consider the following statements: Statement-I: The Supreme Court of India has held in some judgements that the reservation policies made under Article 16(4) of the Constitution of India would be limited by Article 335 for maintenance of efficiency of administration. Statement-II: Article 335 of the Constitution of India defines the term 'efficiency of administration'. Which one of the following is correct in respect of the above statements?
- 2021PrelimsGS1
A legislation which confers on the executive or administrative authority an unguided and uncontrolled discretionary power in the matter of application of law violates which one of the following Articles of the Constitution of India?
- 2018MainsGS2
Whether National Commission for Scheduled Castes (NCSC) can enforce the implementation of constitutional reservation for the Scheduled Castes in the religious minority institutions? Examine.
