संसदीय परंपराओं में गिरावट कार्यकारी जवाबदेही को प्रभावित करती है
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
संसदीय परंपराओं का क्षरण प्रत्यक्ष रूप से नियंत्रण और संतुलन (checks and balances) की प्रणाली को प्रभावित करता है। भारतीय संसद के कामकाज और कार्यपालिका की जवाबदेही से संबंधित GS2 के प्रश्नों के लिए अध्यक्ष (Speaker), विपक्ष के नेता और धन्यवाद प्रस्ताव (Motion of Thanks) जैसी प्रक्रियाओं की भूमिका को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
लोकसभा में हालिया व्यवधान का एक संपादकीय विश्लेषण, जहाँ राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव प्रधानमंत्री के जवाब के बिना ही पारित कर दिया गया। यह लेख संसदीय परंपराओं से विचलन की आलोचना करता है और बहस को सुगम बनाते हुए व्यवस्था बनाए रखने में Speaker की अनिवार्य भूमिका पर प्रकाश डालता है। यह तर्क देता है कि प्रधानमंत्री का उत्तर केवल एक कार्यकारी अधिकार नहीं है, बल्कि संसद के प्रति लोकतांत्रिक जवाबदेही बनाए रखने का एक मौलिक दायित्व है।
मुख्य बिंदु
- लोकसभा ने स्थापित संसदीय परंपरा को तोड़ते हुए, प्रधानमंत्री के पारंपरिक जवाब के बिना ही राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव को पारित कर दिया।
- अध्यक्ष ओम बिरला ने विपक्षी सांसदों के 'अप्रत्याशित' व्यवहार और प्रधानमंत्री के लिए संभावित सुरक्षा जोखिमों का हवाला देते हुए इस निर्णय को उचित ठहराया।
- सत्र के दौरान, अध्यक्ष ने विपक्ष के नेता राहुल गांधी को पूर्व थल सेना प्रमुख जनरल एम.एम. नरवणे द्वारा लिखित एक पुस्तक को उद्धृत करने की अनुमति नहीं दी।
- धन्यवाद प्रस्ताव पर प्रधानमंत्री का उत्तर कार्यपालिका की विधायिका के प्रति जवाबदेही सुनिश्चित करने का एक महत्वपूर्ण तंत्र है।
- संपादकीय इस बात पर जोर देता है कि अध्यक्ष की प्राथमिक जिम्मेदारी सदन में व्यवस्था सुनिश्चित करना और वाद-विवाद एवं चर्चा के अनुकूल वातावरण को बढ़ावा देना है।
महत्वपूर्ण शब्द
धन्यवाद प्रस्ताव
राष्ट्रपति के अभिभाषण (अनुच्छेद 87) पर चर्चा करने के लिए एक औपचारिक प्रस्ताव। यह सरकारी नीतियों की रूपरेखा प्रस्तुत करता है और इसका पारित होना अनिवार्य है; इसकी विफलता लोकसभा में बहुमत का समर्थन खोने का संकेत देती है।
UPSC context
GS II (संसद)। यह सरकार को जवाबदेह ठहराने और निचले सदन में बहुमत का समर्थन सुनिश्चित करने के लिए उपयोग किए जाने वाले विधायी साधनों की समझ का परीक्षण करता है।
लोकसभा अध्यक्ष
लोकसभा का पीठासीन अधिकारी, जिसका चुनाव इसके सदस्यों द्वारा किया जाता है। अध्यक्ष सदन में व्यवस्था बनाए रखते हैं, नियमों की व्याख्या करते हैं, धन विधेयकों (Money Bills) को प्रमाणित करते हैं और दलबदल विरोधी मामलों पर निर्णय लेते हैं।
UPSC context
GS II (Constitutional Offices)। संसदीय मर्यादा, पीठासीन अधिकारी की तटस्थता और कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने में Speaker की भूमिका से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
कार्यपालिका की जवाबदेही
वह बुनियादी सिद्धांत जहाँ मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है (अनुच्छेद 75)। यह सुनिश्चित करता है कि सरकार निर्वाचित प्रतिनिधियों के समक्ष अपने कार्यों और नीतियों का औचित्य सिद्ध करे।
UPSC context
GS II (Polity)। संसदीय प्रणाली के लिए केंद्रीय; यह 'नियंत्रण और संतुलन' (checks and balances) की अवधारणा और कार्यपालिका पर विधायिका की निगरानी का परीक्षण करता है।
संसदीय अभिसमय
अलिखित नियम और स्थापित परंपराएं जो सुचारू लोकतांत्रिक कामकाज सुनिश्चित करने के लिए लिखित संविधान के पूरक के रूप में कार्य करती हैं, जैसे कि प्रमुख बहसों का उत्तर देने का प्रधानमंत्री का दायित्व।
UPSC context
GS II (संसद)। लोकतांत्रिक मानदंडों के विकास और उन अनौपचारिक तंत्रों पर चर्चा करने के लिए प्रासंगिक जो संवैधानिक नैतिकता और प्रक्रियात्मक औचित्य सुनिश्चित करते हैं।
अनुच्छेद 87
एक संवैधानिक प्रावधान जो प्रत्येक वर्ष की शुरुआत में और आम चुनावों के बाद दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में राष्ट्रपति द्वारा विशेष संबोधन को अनिवार्य बनाता है।
UPSC context
GS II (राष्ट्रपति/संसद)। राष्ट्राध्यक्ष और विधायिका के बीच औपचारिक और नीतिगत संबंधों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
लोकसभा
भारत की संसद का निचला सदन, जिसमें जनता द्वारा प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं। यह वित्तीय मामलों और कार्यपालिका की जवाबदेही पर प्राथमिक शक्ति रखता है।
UPSC context
GS II (संसद)। संघ विधायिका की संरचना और भारतीय लोकतंत्र की प्रतिनिधिक प्रकृति से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
'धन्यवाद प्रस्ताव' की प्रक्रिया को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 87 के तहत स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है।
अनुच्छेद 87 राष्ट्रपति के अभिभाषण का प्रावधान करता है, लेकिन 'Motion of Thanks' (धन्यवाद प्रस्ताव) शब्द संविधान में अनुपस्थित है। यह पूरी तरह से प्रक्रिया के नियमों (Rules of Procedure) द्वारा संचालित होता है।
संबंधित अवधारणाएँ
धन्यवाद प्रस्ताव का संवैधानिक और राजनीतिक महत्व क्या है?
- संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 87 राष्ट्रपति के अभिभाषण को अनिवार्य बनाता है, जबकि धन्यवाद प्रस्ताव स्वयं सदनों की प्रक्रिया के नियमों द्वारा शासित होता है।
- राजनीतिक प्रभाव: लोकसभा में धन्यवाद प्रस्ताव की हार को अविश्वास प्रस्ताव के समान माना जाता है, जो बहुमत खोने को दर्शाता है।
- कार्यपालिका की जवाबदेही: पारंपरिक रूप से इसका समापन प्रधानमंत्री के उत्तर के साथ होता है, जो कार्यपालिका के सामूहिक उत्तरदायित्व को सुनिश्चित करने के लिए एक प्राथमिक उपकरण के रूप में कार्य करता है।
संसद के भीतर किसी सांसद की अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को कैसे विनियमित किया जाता है?
- अनुच्छेद 105 के तहत उन्मुक्ति: सांसदों को संसद में कही गई किसी भी बात या दिए गए किसी भी मत के लिए वाक् स्वतंत्रता और अदालती कार्यवाही से पूर्ण उन्मुक्ति प्रदान करता है।
- नियमों के अधीन: यह स्वतंत्रता आत्यंतिक नहीं है; यह स्पष्ट रूप से संवैधानिक प्रावधानों और प्रक्रिया एवं कार्य संचालन नियमों के अधीन है।
- अध्यक्ष का प्राधिकार: प्रासंगिकता तय करने, असत्यापित उद्धरणों को अस्वीकार करने और चर्चा के दौरान व्यवस्था बनाए रखने का अंतिम विशेषाधिकार अध्यक्ष (Speaker) के पास सुरक्षित होता है।
अंतर-विषय पैटर्न
विधायी जवाबदेही में गिरावट
PM के जवाब के बिना प्रस्ताव पारित करना विधायी बहस को दरकिनार करने की एक व्यापक प्रवृत्ति को दर्शाता है, जो हाल के प्रमुख विधेयकों के विपक्ष के भारी निलंबन या समिति की समीक्षा के अभाव के बीच पारित होने के समान है।
अनुच्छेद 105 बनाम अनुच्छेद 19(1)(a) की सीमाएं
सदन के भीतर एक सांसद की भाषण की उन्मुक्ति (speech immunity) अदालतों से पूर्णतः सुरक्षित है, लेकिन यह अध्यक्ष (Speaker) द्वारा अत्यधिक विनियमित होती है, जो अनुच्छेद 19(1)(a) के तहत नागरिकों को प्राप्त वाक स्वतंत्रता के मौलिक अधिकार से भिन्न है।
धन्यवाद प्रस्ताव (Motion of Thanks) पर नियमों बनाम संविधान में इसके उल्लेख की तुलना करने वाला एक बहु-कथनीय प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) प्रश्न पूछे जाने की अत्यधिक संभावना है।
संबद्ध PYQ · 2
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- 2021MainsGS2
To what extent, in your view, the Parliament is able to ensure accountability of the executive in India?
- 2020MainsGS2
Once a Speaker, Always a Speaker' ! Do you think this practice should be adopted to impart objectivity to the office of the Speaker of Lok Sabha ? What could be its implications for the robust functioning of parliamentary business in India?
