पंजाब सरकार ने एकीकृत भवन नियम 2025 वापस लिए
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह मुद्दा तीव्र रियल एस्टेट विस्तार और सतत शहरी शासन के बीच के तनाव पर एक उत्कृष्ट केस स्टडी के रूप में कार्य करता है। यह शहरी नियोजन की व्यावहारिक चुनौतियों, 74वें संशोधन के तहत शहरी स्थानीय निकायों को सशक्त बनाने के महत्व और एक रहने योग्य शहरी वातावरण सुनिश्चित करने के लिए अनुच्छेद 21 की व्याख्या करने में न्यायपालिका की बढ़ती भूमिका को रेखांकित करता है।
सारांश
पंजाब सरकार ने हाल ही में भारी जन आक्रोश और पंजाब एवं हरियाणा उच्च न्यायालय द्वारा लगाए गए स्थगन (stay) के बाद 'पंजाब यूनिफाइड बिल्डिंग रूल्स, 2025' को वापस ले लिया है। इन विवादास्पद नियमों में फ्लोर एरिया रेश्यो (FAR) बढ़ाने, संकरी सड़कों पर स्टिल्ट प्लस फोर (S+4) मंजिलों की अनुमति देने, सेटबैक एरिया को कम करने और नागरिक बुनियादी ढांचे में आवश्यक सुधार के बिना आवासीय क्षेत्रों के भीतर व्यावसायीकरण को बढ़ावा देने का प्रस्ताव था। आलोचकों का तर्क था कि यह नीति जन कल्याण के बजाय रियल एस्टेट डेवलपर्स के पक्ष में थी, जिससे नियोजित मोहल्लों के भीड़भाड़ वाले 'आधुनिकीकृत स्लम' (modernised slums) में तब्दील होने का जोखिम था। इसके अलावा, इन नियमों को नेशनल बिल्डिंग कोड, 2016 का उल्लंघन करने, संविधान के भाग IX-A (74वें संशोधन) में निहित नगरपालिका स्वायत्तता को कमजोर करने और जीवन के मौलिक अधिकार एवं स्वच्छ पर्यावरण (अनुच्छेद 21 और 48-A) का हनन करने के आधार पर कानूनी रूप से चुनौती दी गई थी।
मुख्य बिंदु
- पंजाब सरकार ने व्यापक विरोध और पंजाब एवं हरियाणा उच्च न्यायालय के स्टे ऑर्डर के बाद पंजाब यूनिफाइड बिल्डिंग रूल्स, 2025 को वापस ले लिया।
- इन विवादास्पद नियमों ने स्टिल्ट-प्लस-फोर (S+4) निर्माण, उच्च फ्लोर एरिया रेशियो (FAR) और आवासीय क्षेत्रों में व्यावसायिक गतिविधियों की अनुमति दी, जिससे शहरी घनत्व में काफी वृद्धि हुई।
- आलोचकों और RWAs ने तर्क दिया कि अनियंत्रित वर्टिकल ग्रोथ सड़कों, ड्रेनेज, सीवेज और जलापूर्ति सहित मौजूदा नागरिक बुनियादी ढांचे पर अत्यधिक बोझ डालेगी।
- इन नियमों की नेशनल बिल्डिंग कोड, 2016 को दरकिनार करने के लिए आलोचना की गई, विशेष रूप से अग्नि सुरक्षा और सेटबैक एरिया (setback area) में कटौती के संबंध में।
- कानूनी चुनौती में इस बात पर जोर दिया गया कि इन नियमों ने संविधान के भाग IX-A के तहत प्रदान की गई नगरपालिक स्वायत्तता को कमजोर किया और समानता (अनुच्छेद 14) तथा स्वच्छ पर्यावरण (अनुच्छेद 21 और 48-A) के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन किया।
महत्वपूर्ण शब्द
74वां संविधान संशोधन अधिनियम
संवैधानिक संशोधन (1992) जिसने भारतीय संविधान में भाग IX-A और बारहवीं अनुसूची जोड़कर शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया।
UPSC context
GS II (राजव्यवस्था/शासन): लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण, नगर निगम स्वायत्तता और स्थानीय सरकारों को शक्तियों के हस्तांतरण के ज्ञान का परीक्षण करता है।
पंजाब एकीकृत भवन नियम 2025
राज्य के विवादास्पद नियमों का एक समूह (2025 में वापस ले लिया गया), जिसने आवासीय क्षेत्रों में वर्टिकल विस्तार (vertical expansion) और व्यावसायीकरण को बढ़ाने का प्रस्ताव दिया था, जिससे बुनियादी ढांचे की क्षमता (infrastructure capacity) को लेकर कानूनी चुनौतियां पैदा हुईं।
UPSC context
GS II (सरकारी नीतियाँ): शहरी नियोजन, नीति कार्यान्वयन और जन कल्याण पर राज्य के हस्तक्षेपों के प्रभाव से जुड़े मुद्दों को दर्शाता है।
नेशनल बिल्डिंग कोड 2016
भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा एक व्यापक राष्ट्रीय दस्तावेज़ जो पूरे भारत में संरचनात्मक सुरक्षा, अग्नि सुरक्षा और संधारणीय निर्माण पद्धतियों के लिए दिशा-निर्देश प्रदान करता है।
UPSC context
GS III (आपदा प्रबंधन/बुनियादी ढांचा): सुरक्षा मानकों, आपदा प्रतिरोधकता और शहरी निर्माण के विनियामक ढांचे के लिए प्रासंगिक।
रेजिडेंट वेलफेयर एसोसिएशन (RWAs)
किसी इलाके के निवासियों द्वारा गठित स्वैच्छिक, गैर-सरकारी संगठन जो साझा सुविधाओं के प्रबंधन और स्थानीय अधिकारियों के समक्ष नागरिक हितों की वकालत करने के लिए बनाए जाते हैं।
UPSC context
GS II (नागरिक समाज): शहरी शासन में समुदाय-आधारित संगठनों की भूमिका और सार्वजनिक नीति पर उनके प्रभाव का परीक्षण करता है।
फ्लोर एरिया रेशियो (FAR)
The ratio of the total built-up area of a building to the total area of the plot on which it is built, determining urban density.
UPSC context
GS I (शहरीकरण): शहरी सघनीकरण, वहन क्षमता और महानगरीय नियोजन चुनौतियों को समझने के लिए महत्वपूर्ण तकनीकी शब्द।
प्रारंभिक ट्रैप
नेशनल बिल्डिंग कोड (NBC) 2016 एक वैधानिक ढांचा है जो किसी भी विरोधाभासी राज्य नगरपालिका भवन नियमों को स्वतः ही अधिभावी (supersede) कर देता है।
NBC भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा तैयार किया गया एक सिफारिशी मॉडल कोड है। इसे कानूनी शक्ति तभी प्राप्त होती है जब राज्य या नगर निकाय इसे स्थानीय उपनियमों (bylaws) में अपनाते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
74वें संशोधन के तहत शहरी नियोजन के लिए संवैधानिक अधिदेश क्या है?
- 12वीं अनुसूची: "नगरीय नियोजन जिसमें नगर नियोजन शामिल है" और "भूमि-उपयोग का विनियमन" को नगरपालिकाओं के लिए कार्यात्मक मदों के रूप में सूचीबद्ध करता है।
- विवेकाधीन हस्तांतरण: अनुच्छेद 243W इन कार्यात्मक और वित्तीय शक्तियों के वास्तविक हस्तांतरण को राज्य विधानमंडल के विवेक पर छोड़ देता है, जिससे अक्सर राज्य का अतिरेक (overreach) देखने को मिलता है।
- जिला योजना समितियाँ: अनुच्छेद 243ZD राज्यों के लिए पंचायतों और नगर पालिकाओं दोनों द्वारा तैयार की गई स्थानिक और आर्थिक योजनाओं को समेकित करने हेतु DPCs का गठन करना अनिवार्य बनाता है।
भारत में भवन घनत्व और संरचनात्मक सुरक्षा को कैसे विनियमित किया जाता है?
- फर्श क्षेत्र अनुपात: सभी मंजिलों पर कुल कवर किए गए क्षेत्र को प्लॉट के क्षेत्रफल से विभाजित करने पर प्राप्त होने वाला भागफल। उच्च FAR उच्च ऊर्ध्वाधर शहरी घनत्व की अनुमति देता है।
- राष्ट्रीय भवन निर्माण संहिता: BIS द्वारा एक व्यापक बिल्डिंग कोड जो राज्यों के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य करता है, जिसमें संरचनात्मक पर्याप्तता, अग्नि सुरक्षा, सेटबैक और आपदा लचीलापन शामिल है।
अंतर-विषय पैटर्न
शहरी सघनीकरण + आपदा प्रबंधन
सेटबैक क्षेत्रों के नियमों में ढील और अनियंत्रित S+4 निर्माण सीधे तौर पर हाल की शहरी अग्नि त्रासदियों और शहरी बाढ़ (pluvial flooding) से जुड़े हैं, जो स्थानीय शहरी शासन को आपदा प्रबंधन का एक मुख्य मुद्दा बनाते हैं।
अनुच्छेद 21 + शहरी पर्यावरणीय विधिशास्त्र
यह कानूनी चुनौती पर्यावरणीय मुद्दों के संवैधानिकरण की बढ़ती प्रवृत्ति को रेखांकित करती है, जहाँ न्यायालय तेजी से एक उचित रूप से नियोजित और भीड़भाड़ मुक्त पड़ोस के अधिकार को अनुच्छेद 21 के अंतर्गत शामिल कर रहे हैं।
2026 Mains में 12वीं अनुसूची की शक्तियों (नगर नियोजन) को ULBs को हस्तांतरित करने में विफलता और बढ़ती शहरी आपदाओं के बीच संबंध पर एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
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