पंजाब का ऋण-जीएसडीपी अनुपात और राजकोषीय समेकन उपाय
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
भारत की समष्टि आर्थिक स्थिरता (macroeconomic stability) के विश्लेषण के लिए राज्य-स्तरीय राजकोषीय प्रदर्शन को समझना महत्वपूर्ण है। पुराने ऋण के भुगतान के लिए पंजाब की उधार पर निर्भरता 'डेट ट्रैप' (debt trap) की स्थिति को रेखांकित करती है, जबकि स्वयं के कर राजस्व को बढ़ाने और सिंकिंग फंड (sinking funds) में निवेश के उसके प्रयास, घटते केंद्रीय अनुदान के बावजूद राजकोषीय सुदृढ़ीकरण (fiscal consolidation) और FRBM अनुपालन के व्यावहारिक उदाहरण पेश करते हैं।
सारांश
पंजाब सरकार ने पिछले चार वर्षों में अपने ऋण-से-GSDP अनुपात में 4 प्रतिशत अंकों की कमी और अपने स्वयं के कर राजस्व में 55% की वृद्धि हासिल की है, जिसे मजबूत उत्पाद शुल्क (excise) और GST संग्रह से बल मिला है। राज्य ने RBI के समेकित ऋण शोधन कोष (Consolidated Sinking Fund) में निवेश करने और गारंटी मोचन कोष (Guarantee Redemption Fund) की स्थापना करने के साथ-साथ वित्तीय प्रबंधन के लिए गवर्नेंस पोर्टल लॉन्च करके राजकोषीय सुरक्षा उपाय लागू किए हैं। हालांकि, ऋण अदायगी (debt servicing) के भारी बोझ के कारण पंजाब की वित्तीय स्थिति अब भी नाजुक बनी हुई है—जो नए ऋणों का 85% हिस्सा खा जाता है—और साथ ही केंद्रीय राजस्व घाटा अनुदान (Revenue Deficit Grants) और GST मुआवजे की समाप्ति ने स्थिति को और चुनौतीपूर्ण बना दिया है।
मुख्य बिंदु
- पंजाब के ऋण-GSDP अनुपात में सुधार हुआ, जो FY 2021-22 के 48.25% से घटकर FY 2025-26 में 44.47% हो गया।
- राज्य ने अपने स्वयं के कर राजस्व में उल्लेखनीय वृद्धि की, जो 37,327 करोड़ रुपये से बढ़कर 57,919 करोड़ रुपये हो गया, जो मुख्य रूप से एक्साइज और GST संग्रह द्वारा संचालित था।
- बढ़े हुए राजस्व के बावजूद, सभी नए ऋणों का 85% हिस्सा ऋण शोधन (ब्याज और मूलधन पुनर्भुगतान) में खर्च हो जाता है, जिससे विकास कार्यों के लिए फंड सीमित हो जाते हैं।
- राजकोषीय स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, राज्य सरकार ने कंसोलिडेटेड सिंकिंग फंड (Consolidated Sinking Fund) में निवेश करना शुरू किया और RBI के साथ गारंटी रिडेम्पशन फंड (Guarantee Redemption Fund) के लिए एक कॉर्पस बनाया।
- राज्य का राजकोषीय ढांचा केंद्रीय सहायता में भारी गिरावट, विशेष रूप से GST मुआवजे और राजस्व घाटा अनुदान (Revenue Deficit Grants) की समाप्ति से उत्पन्न चुनौतियों का सामना कर रहा है।
- वित्तीय प्रबंधन में पारदर्शिता और दक्षता में सुधार के लिए पेंशन सेवा पोर्टल और e-DMS जैसे डिजिटल सुधार शुरू किए गए।
महत्वपूर्ण शब्द
ऋण-GSDP अनुपात
एक वित्तीय मानक जो किसी राज्य के कुल बकाया ऋण को उसके सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) के प्रतिशत के रूप में दर्शाता है, जिसका उपयोग राजकोषीय स्थिरता का आकलन करने के लिए किया जाता है।
UPSC context
GS-III (अर्थव्यवस्था); राज्य-स्तरीय राजकोषीय स्थिति, ऋण जाल और सार्वजनिक वित्त की स्थिरता को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
FRBM अधिनियम
राजकोषीय अनुशासन को अनिवार्य बनाने वाला 2003 का कानून, जो दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए राजकोषीय घाटे और सार्वजनिक ऋण को कम करने हेतु विशिष्ट लक्ष्य निर्धारित करता है।
UPSC context
GS-III (अर्थव्यवस्था/बजटिंग); राजकोषीय सुदृढ़ीकरण, पारदर्शिता और एन.के. सिंह समिति की सिफारिशों के लिए एक आधारभूत अवधारणा।
समेकित शोधन निधि (CSF)
राज्य सरकारों द्वारा RBI के पास बनाए रखी गई एक स्वैच्छिक आरक्षित निधि, जो भविष्य के बाजार ऋणों के सुचारू पुनर्भुगतान के लिए एक कुशन (cushion) के रूप में कार्य करती है।
UPSC context
GS-III (सार्वजनिक वित्त); राज्य ऋण के प्रबंधन में RBI की भूमिका और वित्तीय विवेक के ज्ञान का परीक्षण करता है।
गारंटी मोचन निधि (GRF)
राज्यों द्वारा अपने सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए राज्य द्वारा गारंटीकृत ऋणों की अदायगी में चूक (defaults) से उत्पन्न होने वाली देनदारियों को पूरा करने के लिए स्थापित एक आरक्षित कोष।
UPSC context
GS-III (राजकोषीय नीति); आकस्मिक देनदारियों (contingent liabilities) और वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित राजकोषीय जोखिम प्रबंधन (fiscal risk management) को समझने के लिए प्रासंगिक।
SNA-SPARSH
पंजाब का डिजिटल वित्तीय पोर्टल जिसे केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के लिए निधियों की रियल-टाइम ट्रैकिंग और 'जस्ट-इन-टाइम' निकासी के लिए डिज़ाइन किया गया है, ताकि फंड के अप्रयुक्त पड़े रहने (idle parking) को रोका जा सके।
UPSC context
GS-II (शासन व्यवस्था); संघीय वित्तीय संबंधों में ई-गवर्नेंस सुधारों और कुशल सार्वजनिक निधि प्रबंधन को प्रतिबिंबित करता है।
पेंशन सेवा पोर्टल
पंजाब सरकार द्वारा पेंशनभोगियों के डेटाबेस का प्रबंधन करने, ऑनलाइन प्रोसेसिंग की सुविधा प्रदान करने और वास्तविक समय (real-time) में पेंशन वितरण की निगरानी करने के लिए उपयोग किया जाने वाला एक केंद्रीकृत डिजिटल प्लेटफॉर्म।
UPSC context
GS-II (सामाजिक न्याय/शासन); कमजोर वर्गों के लिए पारदर्शिता और सेवा वितरण में सुधार हेतु ICT के उपयोग का एक उदाहरण।
प्रारंभिक ट्रैप
समेकित सिंकिंग फंड को राज्य की संचित निधि के भीतर रखा जाता है और इसका प्रबंधन केंद्रीय वित्त मंत्रालय द्वारा किया जाता है।
CSF को वास्तव में RBI के पास बनाए रखा जाता है और ऋण पुनर्भुगतान को सुरक्षित करने (ring-fence) के लिए इसे विशेष रूप से राज्य की संचित निधि (Consolidated Fund) से बाहर रखा जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
राज्य सरकारों के लिए समेकित सिंकिंग फंड (Consolidated Sinking Fund - CSF) क्या है?
- मुख्य उद्देश्य: राज्य सरकारों द्वारा खुले बाजार के ऋणों के परिशोधन (amortization) और सॉवरेन डिफॉल्ट के जोखिम को कम करने के लिए स्थापित।
- RBI द्वारा प्रबंधित: भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) द्वारा प्रशासित, जो राज्य के कॉर्पस का प्रबंधन करता है और इसे निर्दिष्ट सरकारी प्रतिभूतियों में निवेश करता है।
- लेखांकन प्रकृति: इसे राज्य की संचित निधि (Consolidated Fund) के बाहर रखा जाता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि निधियों को विशेष रूप से ऋण शोधन (debt redemption) के लिए सुरक्षित रखा जाए।
हस्तांतरण-पश्चात राजस्व घाटा (PDRD) अनुदान क्या हैं?
- संवैधानिक आधार: ये केंद्र सरकार द्वारा संविधान के अनुच्छेद 275 के तहत विशिष्ट राज्यों को प्रदान किए जाने वाले सांविधिक अनुदान हैं।
- वित्त आयोग की भूमिका: केंद्रीय कर हस्तांतरण के बाद राज्य के राजस्व खातों में अनुमानित अंतराल को पाटने के लिए वित्त आयोग द्वारा इनकी सिफारिश की जाती है।
अंतर-विषय पैटर्न
राज्य ऋण + एन.के. सिंह FRBM सीमाएं
पंजाब का 44% ऋण-GSDP अनुपात एन.के. सिंह FRBM समिति द्वारा राज्यों के लिए अनुशंसित 20% की सीमा के बिल्कुल विपरीत है, जो राज्य वित्त में व्यापक व्यवस्थित गैर-अनुपालन (systemic non-compliance) को रेखांकित करता है।
PDRD अनुदान + GST क्षतिपूर्ति का चरणबद्ध तरीके से समाप्त होना
GST क्षतिपूर्ति की एक साथ समाप्ति और वित्त आयोग के राजस्व घाटा अनुदान (Revenue Deficit grants) में क्रमिक कमी, उन राज्यों के राजकोषीय ढांचे की संवेदनशीलता को उजागर करती है जो केंद्रीय सुरक्षा तंत्र (Central buffers) पर अत्यधिक निर्भर हैं।
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में राज्यों के लिए RBI के ऋण प्रबंधन उपकरणों (CSF/GRF) को संवैधानिक ऋण सीमाओं (अनुच्छेद 293) के साथ जोड़कर पूछे जाने वाले प्रश्न की संभावना है।
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