पुडुचेरी का राजकोषीय संघवाद और केंद्र शासित प्रदेश की चुनौतियां
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
पूर्ण राज्यों की तुलना में विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों (जैसे Puducherry) के समक्ष आने वाली विशिष्ट संरचनात्मक और वित्तीय चुनौतियों को रेखांकित करता है, विशेष रूप से Finance Commission के कर हस्तांतरण ढांचे (tax devolution framework) से उनके बहिष्करण के संबंध में। यह NITI Aayog जैसे संस्थानों के माध्यम से सहकारी संघवाद (cooperative federalism) की व्यावहारिक चुनौतियों और राजनीतिक वास्तविकताओं को भी दर्शाता है।
सारांश
पुदुचेरी के मुख्यमंत्री एन. रंगासामी द्वारा NITI Aayog गवर्निंग काउंसिल की 11वीं बैठक में शामिल न होने का निर्णय केंद्र-राज्य के बीच चल रहे तनाव को उजागर करता है, विशेष रूप से केंद्र शासित प्रदेशों की ढांचागत वित्तीय चुनौतियों के संबंध में। पुदुचेरी अपनी राजकोषीय बाधाओं के प्रबंधन के लिए वित्त आयोग के दायरे में शामिल होने, राज्य का दर्जा प्राप्त करने और 'Normal Central Assistance' में 10% वार्षिक वृद्धि की मांग कर रहा है। जहाँ NITI Aayog की बैठक 'Viksit Bharat @2047 के लिए समावेशी मानव विकास' पर केंद्रित थी, वहीं मुख्यमंत्री की अनुपस्थिति ने विपक्ष की आलोचना को आमंत्रित किया, जिनका तर्क है कि ऐसे केंद्रीय मंचों से दूरी बनाने से धन के अधिक हस्तांतरण (devolution) के लिए UT का पक्ष कमजोर होता है। यह घटना सहकारी संघवाद (cooperative federalism) की सीमाओं को रेखांकित करती है जब राज्यों/UTs को लगता है कि उनकी वित्तीय मांगों का समाधान नहीं किया जा रहा है।
मुख्य बिंदु
- पुडुचेरी के मुख्यमंत्री एन. रंगासामी लगातार दूसरे वर्ष नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की 11वीं बैठक में शामिल नहीं हुए।
- पुडुचेरी की लंबे समय से पूर्ण राज्य का दर्जा, केंद्रीय कर हस्तांतरण प्राप्त करने के लिए वित्त आयोग के दायरे में शामिल किए जाने और सामान्य केंद्रीय सहायता (NCA) में 10% वार्षिक वृद्धि की माँगें रही हैं।
- NITI आयोग की बैठक का विषय 'विकसित भारत @2047 के लिए समावेशी मानव विकास' था।
- विपक्षी दलों ने मुख्यमंत्री की अनुपस्थिति की आलोचना की और तर्क दिया कि इस तरह के संस्थागत मंचों का बहिष्कार करना केंद्र से महत्वपूर्ण फंड और विकास योजनाओं के लिए बातचीत करने की UT की क्षमता को कमजोर करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
नीति आयोग
भारत का शीर्ष नीतिगत थिंक टैंक जिसने योजना आयोग का स्थान लिया है; यह 'बॉटम-अप' दृष्टिकोण और आर्थिक नीति-निर्माण में राज्य सरकारों की सक्रिय भागीदारी के माध्यम से सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है।
UPSC context
GS Paper II (सांविधिक/नियामक निकाय) और GS Paper III (नियोजन); यह विकेंद्रीकृत शासन और संघीय समन्वय की समझ का परीक्षण करता है।
वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280) जिसकी नियुक्ति प्रत्येक पांच वर्ष में संघ और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण और सहायता अनुदान (grants-in-aid) के सिद्धांतों की सिफारिश करने के लिए की जाती है।
UPSC context
GS पेपर II (संवैधानिक निकाय) और GS पेपर III (राजकोषीय संघवाद); कर हस्तांतरण और अनुच्छेद 280 के ज्ञान का परीक्षण।
सामान्य केंद्रीय सहायता
केंद्र द्वारा राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के योजनागत व्यय (plan expenditures) को समर्थन देने के लिए प्रदान की जाने वाली फॉर्मूला-आधारित वित्तीय सहायता, जो ऐतिहासिक रूप से गाडगिल-मुखर्जी फॉर्मूले (Gadgil-Mukherjee Formula) द्वारा निर्देशित थी और अब सीमित राजकोषीय हस्तांतरण (fiscal devolution) वाले केंद्र शासित प्रदेशों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
UPSC context
GS पेपर III (अर्थव्यवस्था/बजटिंग); केंद्र शासित प्रदेशों की विशिष्ट राजकोषीय चुनौतियों और केंद्र-राज्य निधि हस्तांतरण से संबंधित।
विकसित भारत @2047
भारत सरकार का रोडमैप, जिसका उद्देश्य अपनी स्वतंत्रता के शताब्दी वर्ष (2047) तक राष्ट्र को एक विकसित अर्थव्यवस्था ($30–40 ट्रिलियन) में बदलना है, जो समावेशी विकास और शासन पर केंद्रित है।
UPSC context
GS पेपर II और III; दीर्घकालिक राष्ट्रीय विकासात्मक लक्ष्यों और सामाजिक-आर्थिक दृष्टिकोण के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
सहकारी संघवाद
एक संघीय अवधारणा जहाँ केंद्र और राज्य सरकारें साझा समस्याओं को हल करने और राष्ट्रीय लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भागीदारों के रूप में कार्य करती हैं, जो ऊर्ध्वाधर (vertical) के बजाय क्षैतिज (horizontal) संबंधों पर बल देती है।
UPSC context
GS पेपर II (संघीय ढांचा); सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच संरचनात्मक और राजनीतिक संबंधों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
वित्त आयोग का हस्तांतरण विधानसभा वाली सभी इकाइयों पर लागू होता है।
गलत। अनुच्छेद 280 के तहत, विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों (दिल्ली, पुडुचेरी, जम्मू-कश्मीर) को संवैधानिक रूप से केंद्रीय करों के विभाज्य पूल (divisible pool) से बाहर रखा गया है।
संबंधित अवधारणाएँ
पुडुचेरी की राजकोषीय स्थिति एक पूर्ण राज्य से किस प्रकार भिन्न है?
- वित्त आयोग से बहिष्करण: विधानमंडल होने के बावजूद, केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) को अनुच्छेद 280 के तहत करों के ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण (vertical tax devolution) से बाहर रखा गया है।
- वित्तपोषण का स्रोत: वे सामान्य केंद्रीय सहायता (NCA) और गृह मंत्रालय के माध्यम से मिलने वाले सहायता अनुदान (Grants-in-Aid) पर काफी हद तक निर्भर हैं।
- संवैधानिक दर्जा: अनुच्छेद 239A (14वां संशोधन, 1962) के तहत स्थापित, उनकी विधायी शक्ति व्यापक केंद्रीय प्रशासनिक नियंत्रण के अधीन है।
NITI आयोग की शासी परिषद (Governing Council) की सटीक संरचना क्या है?
- अध्यक्ष: भारत के प्रधानमंत्री गवर्निंग काउंसिल के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं।
- राज्य/केंद्र शासित प्रदेश का प्रतिनिधित्व: सभी राज्यों और विधानमंडल वाले UTs (दिल्ली, पुडुचेरी, जम्मू-कश्मीर) के मुख्यमंत्री इसके सदस्य हैं।
- अन्य केंद्र शासित प्रदेश: विधानसभा रहित अन्य केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व उनके उपराज्यपालों या प्रशासकों द्वारा किया जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
असममित संघवाद और UT राजकोषीय दबाव
केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) को वित्त आयोग की निधि से संरचनात्मक रूप से वंचित किया जाना उन्हें 'टकरावपूर्ण संघवाद' (confrontational federalism) की ओर धकेलता है, जो असममित संघवाद (asymmetric federalism) के साथ-साथ GS2 का एक आवर्ती विषय है।
GST काउंसिल बनाम अनुच्छेद 280
यद्यपि पुडुचेरी और दिल्ली GST Council में मतदान करने वाले सदस्यों के रूप में भाग लेते हैं, लेकिन उन्हें अनुच्छेद 280 के कर हस्तांतरण (tax devolution) से बाहर रखा गया है, जो एक विशिष्ट संवैधानिक विरोधाभास पैदा करता है।
GST Council, Finance Commission और NITI Aayog में विधानसभा वाले UTs के प्रतिनिधित्व पर Prelims में एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2018MainsGS3
How are the principles followed by the NITI Aayog different from those followed by the erstwhile Planning Commission in India?
- 2025MainsGS2
Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
- 2024MainsGS2
What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.
- 2020MainsGS2
How far do you think cooperation, competition and confrontation have shaped the nature of federation in India? Cite some recent examples to validate your answer.
- 2015MainsGS2
The concept of cooperative federalism has been increasingly emphasized in recent years. Highlight the drawbacks in the existing structure and the extent to which cooperative federalism would answer the shortcomings.
