पारेषण लाइन परियोजनाओं में भूमि अधिग्रहण के मुद्दे
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख महत्वपूर्ण ऊर्जा बुनियादी ढांचे के विस्तार (खावड़ा से हरित ऊर्जा संचरण) और स्थानीय कृषि भूमि अधिकारों के बीच टकराव को उजागर करता है। यह प्रशासनिक मूल्यांकन तंत्र (लॉटरी पद्धति और IBBI-पैनल में शामिल मूल्यांकनकर्ताओं का उपयोग) की जटिलताओं को उजागर करता है और यह दर्शाता है कि कैसे विकेंद्रीकृत कृषि दबाव समूह क्षतिपूर्ति नीतियों और राइट ऑफ वे (RoW) दिशानिर्देशों पर क्षेत्रीय प्रशासनों के साथ बातचीत करने के लिए लोकतांत्रिक विरोध प्रदर्शनों (सत्याग्रह, पदयात्रा) का आयोजन करते हैं।
सारांश
गुजरात के मोरबी में किसान, अडानी एनर्जी सॉल्यूशंस लिमिटेड (Adani Energy Solutions Ltd) के SPV द्वारा स्थापित की जा रही 756 kV की विद्युत पारेषण (ट्रांसमिशन) लाइन के लिए भूमि और फसल मुआवजे के संबंध में 4 जुलाई, 2026 को जारी एक नए सरकारी संकल्प (GR) के विरोध में 'सत्याग्रह' और 3.5 किलोमीटर की 'पदयात्रा' कर रहे हैं। किसान, राज्य सरकार द्वारा IBBI-पैनल में शामिल मूल्यांकनकर्ताओं (valuers) का उपयोग करके भूमि का मूल्यांकन निर्धारित करने के लिए शुरू की गई एक नई 'लॉटरी प्रणाली' का कड़ा विरोध कर रहे हैं, और इसे मनमाना तथा प्रतिकूल बता रहे हैं। वे बिजली के केबल बिछाने के लिए 'राइट ऑफ वे' (RoW) मुआवजा दरों में संशोधन की भी मांग कर रहे हैं, जो कि अपरिवर्तित बनी हुई हैं, जिससे प्रभावित भूमिधारकों को भारी वित्तीय नुकसान हो रहा है।
मुख्य बिंदु
- गुजरात के मोरबी में किसान, हलवद ट्रांसमिशन लिमिटेड (Adani Energy Solutions Ltd की एक SPV) द्वारा खवड़ा (कच्छ) से हलवद (मोरबी) तक 246 किमी लंबी 756 kV की ट्रांसमिशन लाइन बिछाए जाने का विरोध कर रहे हैं।_
- किसान 4 जुलाई, 2026 को जारी एक नए सरकारी संकल्प (GR) का विरोध कर रहे हैं, जो ट्रांसमिशन नेटवर्क परियोजनाओं के दौरान फसल और भूमि मुआवजे को नियंत्रित करने वाले पिछले संकल्पों का स्थान लेता है।
- यह GR संदर्भ भूमि बाजार दरों को निर्धारित करने के लिए एक विवादास्पद लॉटरी प्रणाली शुरू करता है। Insolvency and Bankruptcy Board of India (IBBI) के पैनल में शामिल मूल्यांकनकर्ताओं द्वारा प्रस्तुत की गई तीन सीलबंद मूल्यांकन रिपोर्टों (जिसमें से प्रत्येक क्रमशः भूमि मालिकों, ट्रांसमिशन सेवा प्रदाता और जिला कलेक्टर का प्रतिनिधित्व करती है) में से दो को मुआवजे का फैसला करने के लिए लॉटरी द्वारा रैंडम रूप से खोला जाता है।
- यदि खोले गए दोनों मूल्यांकनों के बीच का अंतर कम मूल्य के 20% से कम है, तो उनका औसत लिया जाता है; यदि यह 20% से अधिक है, तो मुआवजा कम मूल्य से 10% अधिक पर तय किया जाता है। केवल अस्वीकार्य होने की स्थिति में ही तीसरी रिपोर्ट खोली जाती है, और दो सबसे कम मूल्यांकनों के औसत का उपयोग किया जाता है।
- प्रदर्शनकारियों का तर्क है कि यह लॉटरी प्रणाली मनमानी, गैर-पारदर्शी और संरचनात्मक रूप से किसानों के खिलाफ पक्षपाती है। इसके अलावा, वे इस बात पर भी आपत्ति जताते हैं कि केबल बिछाने के लिए 'राइट ऑफ वे' (RoW) मुआवजा अभी भी कम (विभिन्न मानदंडों के आधार पर 30%, 45% और 60%) है, जिससे ट्रांसमिशन टावरों के लिए दिए जाने वाले मुआवजे की तुलना में भारी नुकसान हो रहा है।
- किसानों ने मांग ढांचों को औपचारिक रूप देने के लिए गुजरात के 12 जिलों में समन्वय समितियों का गठन करते हुए, 14 जुलाई, 2026 को मोरबी कलेक्टर कार्यालय तक 3.5 किलोमीटर की पदयात्रा के साथ अपने आंदोलन (सत्याग्रह) के 'भाग 3' की शुरुआत की।
महत्वपूर्ण शब्द
राइट ऑफ वे (Right of Way)
उपयोगिता प्रदाताओं (utility providers) का निजी या सार्वजनिक भूमि पर बुनियादी ढांचे (जैसे बिजली लाइनों) के निर्माण और रखरखाव के लिए पहुंचने और उसका उपयोग करने का कानूनी अधिकार, जहां स्वामित्व भूमि मालिक के पास ही रहता है लेकिन भूमि के उपयोग को सीमित कर दिया जाता है।
UPSC context
GS-3: बुनियादी ढांचा / GS-2: सार्वजनिक नीति। नागरिकों के संपत्ति के अधिकारों के साथ विकास की आवश्यकताओं को संतुलित करने वाले कानूनी ढांचे का परीक्षण करता है।
भूमि अर्जन, पुनर्वासन और पुनर्व्यवस्थापन में उचित प्रतिकर और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013
एक ऐतिहासिक भारतीय कानून जो सरकारी भूमि अधिग्रहण को विनियमित करता है, सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIA), भूमि मालिकों की सहमति (70-80%), प्रभावित परिवारों के पुनर्वास और पुनर्व्यवस्थापन, तथा बाजार मूल्य के चार गुना तक उचित मुआवजे को अनिवार्य बनाता है।_
UPSC context
GS-3: भूमि सुधार। भूमि अधिग्रहण के कानूनी तंत्र का परीक्षण, कृषि अधिकारों और कल्याण के साथ आर्थिक विकास को संतुलित करना।
भारतीय दिवाला और शोधन अक्षमता बोर्ड (Insolvency and Bankruptcy Board of India)
IBC, 2016 के तहत स्थापित एक वैधानिक नियामक निकाय, जो दिवाला कार्यवाही को विनियमित करने और मुख्य रूप से, राष्ट्रव्यापी स्तर पर पेशेवर संपत्ति और भूमि मूल्यांकनकर्ताओं (valuers) को पंजीकृत व पैनल में शामिल करने के लिए जिम्मेदार है।_
UPSC context
GS-3: भारतीय अर्थव्यवस्था। यह संस्थागत विनियामक ढांचे, ईज ऑफ डूइंग बिजनेस (व्यापार सुगमता) और राष्ट्रीय मूल्यांकन मानकों का परीक्षण करता है।_
मार्केट रेट कमेटी
जिला कलेक्टर की अध्यक्षता में एक जिला-स्तरीय निकाय, जिसमें किसान, स्वतंत्र मूल्यांकनकर्ता (valuers) और उपयोगिता प्रतिनिधि (utility representatives) शामिल होते हैं, जिसे बुनियादी ढांचे के मुआवजे के लिए भूमि के वास्तविक बाजार मूल्य का निर्धारण करने के लिए स्थापित किया गया है।
UPSC context
GS-2: स्थानीय शासन और प्रशासन। यह प्रशासनिक विकेंद्रीकरण, विवाद समाधान और स्थानीय मूल्य निर्धारण का परीक्षण करता है।
भूमि और फसल मुआवजे पर सरकारी संकल्प 2026
गुजरात के ऊर्जा और पेट्रोलियम विभाग द्वारा जुलाई 2026 में जारी एक प्रशासनिक अधिसूचना, जिसने बिजली पारेषण (ट्रांसमिशन) परियोजनाओं के लिए जंत्री-आधारित मुआवजे को वास्तविक बाजार मूल्य के दोगुने मुआवजे से बदल दिया।
UPSC context
GS-2: सरकारी नीतियां। यह कार्यकारी राज्य के कार्यों, सार्वजनिक आंदोलनों के प्रति नीतिगत प्रतिक्रियाओं और राज्य-स्तरीय बुनियादी ढाँचे के दिशानिर्देशों का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
LARR Act, 2013 के तहत, बिजली पारेषण (पावर ट्रांसमिशन) लाइनें बिछाने में स्थायी भूमि अधिग्रहण और स्वामित्व का हस्तांतरण शामिल होता है।
भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम (Indian Telegraph Act) के तहत, ट्रांसमिशन लाइनें बिछाने से केवल सुखाधिकार (easement rights/user rights/wayleaves) ही सुरक्षित होते हैं। भूमि का स्वामित्व किसान के पास ही रहता है; इसलिए, LARR Act 2013 पूर्ण अधिग्रहण को सक्रिय नहीं करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय विद्युत पारेषण लाइनों (power transmission lines) के लिए 'राइट ऑफ वे' (RoW) को कानूनी रूप से कैसे विनियमित किया जाता है?
- शासी कानून: विद्युत अधिनियम, 2003 की धारा 164 के साथ पठित भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 की धारा 10, उपयोगिताओं (utilities) को टावर और लाइनें लगाने की अनुमति देती है।
- स्वामित्व की स्थिति: स्वामित्व भूमिधारक के पास ही रहता है; उपयोगिता (utility) केवल मार्ग का अधिकार (wayleave)/उपयोगकर्ता अधिकार प्राप्त करती है, जिससे निर्दिष्ट कॉरिडोर के किनारे स्थायी निर्माण प्रतिबंधित हो जाता है।
- मुआवजा मॉडल (Compensation Model): टावर बेस लैंड (अक्सर बाजार मूल्य का 100-200%) और कॉरिडोर की चौड़ाई (क्षेत्र के आधार पर भूमि मूल्य का 30-60%) के लिए अलग से गणना की जाती है।
परिसंपत्ति (एसेट) और भूमि मूल्यांकन में IBBI की वैधानिक भूमिका क्या है?
- वैधानिक अधिदेश: कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 247 के तहत, IBBI भारत में पंजीकृत मूल्यांकनकर्ताओं (Registered Valuers) को पंजीकृत और विनियमित करने वाला निर्दिष्ट वैधानिक प्राधिकरण है।
- क्रॉस-सेक्टरल उपयोग: बिजली और राजमार्ग मंत्रालयों सहित गैर-दिवाला (non-insolvency) क्षेत्रों द्वारा भूमि और संपत्तियों के मूल्यांकन को मानकीकृत करने के लिए IBBI-पंजीकृत मूल्यांकनकर्ताओं (valuers) का तेजी से उपयोग किया जा रहा है।
अंतर-विषय पैटर्न
हरित संक्रमण (Green transition) बनाम कृषि अधिकार
विशाल स्वच्छ ऊर्जा ग्रिडों (जैसे, खावड़ा) का विस्तार एक उत्कृष्ट GS-3 नीतिगत विरोधाभास पैदा करता है: भारत के महत्वाकांक्षी जलवायु लक्ष्य सीधे तौर पर स्थानीय कृषि भूमि अधिकारों से टकराते हैं।
बुनियादी ढांचे (इन्फ्रास्ट्रक्चर) के मूल्य निर्धारण में संघवाद
जबकि केंद्रीय विद्युत मंत्रालय मानक RoW (राइट ऑफ वे) दिशानिर्देश जारी करता है, राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन और विवेकाधीन स्थानीय मुआवजा संबंधी प्रस्तावों के कारण भूमि मूल्य की गणना में तीव्र क्षेत्रीय असमानताएं उत्पन्न होती हैं।_
स्थायी भूमि अधिग्रहण (LARR 2013) और सुखाचार अधिकार (Telegraph Act 1885) के बीच कानूनी अंतर 2026 में चर्चा का विषय बनने की संभावना है।
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- 2014MainsGS3
The Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013 has come into effect from 1st January, 2014. What are the key issues which would get addressed with the Act in place? What implications would it have on industrialization and agriculture in India?
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What are the methods used by the farmers' organisations to influence the policy-makers in India and how effective are these methods?
