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ड्राफ्ट इलेक्ट्रिसिटी अमेंडमेंट बिल 2025 ने संघवाद पर बहस छेड़ी

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह मुद्दा समवर्ती सूची के विषयों पर केंद्र और राज्यों के बीच जारी तनाव को रेखांकित करता है। प्रस्तावित Electricity Council की तुलना GST Council से करना सहकारी बनाम बाध्यकारी संघवाद (cooperative vs. coercive federalism) पर एक महत्वपूर्ण केस स्टडी प्रदान करता है, जो GS2 का एक प्रमुख विषय है।

सारांश

केंद्र सरकार के मसौदा विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 ने राष्ट्रीय स्तर की 'Electricity Council' स्थापित करने के अपने प्रस्ताव के साथ संघवाद संबंधी चिंताओं को जन्म दिया है। GST काउंसिल के समान, इस निकाय की अध्यक्षता केंद्रीय बिजली मंत्री करेंगे और इसमें राज्यों के बिजली मंत्री शामिल होंगे। केरल जैसे राज्यों ने इस कदम का कड़ा विरोध किया है, यह तर्क देते हुए कि बिजली समवर्ती सूची (Concurrent List) का विषय है। आलोचकों का कहना है कि ऐसी परिषद राज्यों की स्वायत्तता का अतिक्रमण कर सकती है, टैरिफ नियंत्रण का केंद्रीकरण कर सकती है, राज्य-स्तरीय बिजली सब्सिडी को प्रतिबंधित कर सकती है, और संभावित रूप से बिजली वितरण क्षेत्र के निजीकरण की दिशा में एक कदम के रूप में कार्य कर सकती है।

मुख्य बिंदु

  • मसौदा विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 में टैरिफ और बिजली क्षेत्र के मामलों पर सलाह देने के लिए एक राष्ट्रीय स्तर की 'Electricity Council' बनाने का प्रस्ताव है।
  • इस परिषद की अध्यक्षता केंद्रीय ऊर्जा मंत्री द्वारा की जाएगी, जिसमें राज्यों के ऊर्जा मंत्री सदस्यों के रूप में कार्य करेंगे।
  • केरल ने संघवाद संबंधी चिंताएं उठाई हैं, यह तर्क देते हुए कि काउंसिल बिजली पर राज्यों की शक्तियों को कम कर सकती है, जो कि समवर्ती सूची (प्रविष्टि 38) का विषय है।
  • राज्यों को डर है कि यह कदम GST काउंसिल मॉडल की तर्ज पर है, जिससे संभावित रूप से टैरिफ और सब्सिडी पर निर्णयों का केंद्रीकरण हो सकता है और वितरण नेटवर्क के निजीकरण का मार्ग प्रशस्त हो सकता है।

महत्वपूर्ण शब्द

विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025

एक प्रस्तावित कानून (अक्टूबर 2025 में जारी) जिसका उद्देश्य वितरण में प्रतिस्पर्धा शुरू करने, लागत-प्रतिबिंबित टैरिफ को अनिवार्य बनाने और क्रॉस-सब्सिडी को तर्कसंगत बनाकर भारत के बिजली क्षेत्र में सुधार करना है, जिससे DISCOM की वित्तीय स्थिति में सुधार हो सके।

UPSC context

GS पेपर 3: बुनियादी ढांचा (ऊर्जा) और GS पेपर 2: शासन (क्षेत्र के विकास के लिए नीतिगत हस्तक्षेप)।

Source
विद्युत परिषद

2025 के विधेयक में प्रस्तावित एक राष्ट्रीय स्तर का निकाय, जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय विद्युत मंत्री करेंगे, जिसे सरकारों को सलाह देने और बिजली सुधारों तथा नीतिगत तालमेल पर आम सहमति बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

UPSC context

GS पेपर 2: संघवाद (अंतर-राज्यीय समन्वय) और सांविधिक निकाय। सहकारी संघवाद बनाम केंद्रीकरण की समझ का परीक्षण करता है।

Source
विद्युत अधिनियम 2003

वह ऐतिहासिक कानून जिसने भारत के विद्युत क्षेत्र को उत्पादन, पारेषण और वितरण में विभाजित किया, प्रतिस्पर्धा की शुरुआत की, उत्पादन को लाइसेंस-मुक्त किया और नियामक आयोगों (CERC/SERCs) की स्थापना की।

UPSC context

GS पेपर 3: बुनियादी ढांचा। ऊर्जा से संबंधित किसी भी प्रश्न या सुधार विश्लेषण के लिए आधारभूत जानकारी।

Source
जीएसटी परिषद

एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 279A) जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय वित्त मंत्री द्वारा की जाती है और जो GST मामलों पर सिफारिशें करता है; इसे प्रस्तावित विद्युत परिषद (Electricity Council) की संरचना के लिए एक संदर्भ के रूप में उपयोग किया गया है।

UPSC context

GS Paper 2: संघवाद और भारतीय अर्थव्यवस्था। नीतिगत बहसों में अक्सर इसे "सहकारी संघवाद" के एक मॉडल के रूप में उद्धृत किया जाता है।

Source
समवर्ती सूची (विद्युत)

सातवीं अनुसूची की सूची III की प्रविष्टि 38, जो केंद्र और राज्यों दोनों को बिजली पर कानून बनाने की अनुमति देती है, हालांकि टकराव की स्थिति में केंद्रीय कानून प्रभावी होता है (अनुच्छेद 254)।

UPSC context

GS पेपर 2: भारतीय संविधान (सातवीं अनुसूची)। सुधारों में विधायी क्षेत्राधिकार और संघीय टकराव को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

विद्युत राज्य सूची का विषय है, जो राज्य सरकारों को विद्युत वितरण और टैरिफ पर अनन्य क्षेत्राधिकार प्रदान करता है।

विद्युत वास्तव में समवर्ती सूची (Entry 38) में है। जबकि राज्य वितरण (Discoms) का मुख्य रूप से प्रबंधन करते हैं, केंद्र के पास विद्युत सुधारों पर कानून बनाने की समवर्ती शक्ति है।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy (Infrastructure)

भारत के बिजली क्षेत्र में क्रॉस-सब्सिडाइजेशन (cross-subsidization) की आर्थिक अवधारणा क्या है?

  • कार्यप्रणाली: कृषि और आवासीय उपभोक्ताओं के लिए बिजली की लागत को सब्सिडी देने हेतु वाणिज्यिक और औद्योगिक उपभोक्ताओं से अधिक बिजली टैरिफ वसूलना।
  • आर्थिक प्रभाव: यह घरेलू उद्योगों के लिए इनपुट लागतों को कृत्रिम रूप से बढ़ाता है, जिससे वैश्विक बाजारों में भारतीय विनिर्माण कम प्रतिस्पर्धी हो जाता है।
  • प्रतिगामी प्रकृति: आर्थिक सर्वेक्षण बार-बार यह तर्क देते हैं कि बिना लक्ष्य वाली बिजली सब्सिडी प्रतिगामी होती है, जो अक्सर अत्यधिक गरीबों के बजाय अधिक खपत करने वाले संपन्न परिवारों को लाभ पहुँचाती है।
Polity (Centre-State Relations)

अनुच्छेद 254 बिजली जैसे समवर्ती सूची के विषयों पर विधायी संघर्षों का समाधान कैसे करता है?

  • विरोध का सिद्धांत: यदि समवर्ती सूची के किसी विषय पर राज्य का कानून केंद्रीय कानून का विरोधाभास करता है, तो केंद्रीय कानून प्रभावी होता है और राज्य का कानून उस असंगति की सीमा तक शून्य माना जाता है।
  • राष्ट्रपतीय अपवाद: यदि राज्य के कानून को स्पष्ट रूप से राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित किया गया था और उसे उनकी सहमति प्राप्त हो गई है, तो वह उस विशिष्ट राज्य के भीतर केंद्रीय कानून पर प्रभावी होता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • संघवाद का 'परिषदीयकरण'

    शीर्ष परिषदों (GST परिषद, प्रस्तावित विद्युत परिषद) का उपयोग शासन के एक बढ़ते पैटर्न को दर्शाता है: राज्य/समवर्ती क्षेत्रों में आर्थिक निर्णय लेने की प्रक्रिया को केंद्रीकृत, केंद्र के नेतृत्व वाले विचार-विमर्श निकायों की ओर स्थानांतरित करना।

  • डिस्कॉम का दिवालियापन नवीकरणीय ऊर्जा (RE) संक्रमण को सीमित करता है

    क्रॉस-सब्सिडी को समाप्त करना डिस्कॉम (Discom) के दिवालियापन को दूर करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। लंबे समय से दिवालिया चल रहे डिस्कॉम ग्रिड आधुनिकीकरण के लिए आवश्यक निवेश नहीं कर सकते हैं, जो 2030 तक 500 GW नवीकरणीय ऊर्जा के भारत के लक्ष्य को एकीकृत करने के लिए अनिवार्य है।

2026 की मुख्य परीक्षा (Mains) GS2 में सहकारी संघवाद के 'कौंसिल मॉडल' (Council model) का मूल्यांकन करने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें, जिसमें GST परिषद की तुलना सांविधिक परिषदों (statutory councils) के साथ की गई हो।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2024MainsGS2

    What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.

  • 2019MainsGS2

    From the resolution of contentious issues regarding distribution of legislative powers by the courts, 'Principle of Federal Supremacy' and 'Harmonious Construction' have emerged. Explain.

  • 2022MainsGS2

    “While the national political parties in India favour centralisation, the regional parties are in favour of State autonomy.” Comment.